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在 青岛,凭借电子“一证制”,每一位育 龄妇女的婚孕育等信息全程实时地掌控在管理部门手中;一张计生电子地图,把一个与实际地理位置完全一致的“虚拟社区”中每一户的计生情况可视、可用、立体、直观地展现在你眼前;一套设立在政府公众信息网站上的涉民计生行政事务网上办理系统,让人们足不出村(居)、人不出户就能办理有关计生证件;联通市、区市、镇(街道)三级行政管理机构的计生技术服务信息网络建立起的电子病历及档案管理系统,有针对性地对育龄妇女实行个性化服务。
近年来,青岛市把加快信息化建设作为推动人口计生工作科学发展和统筹解决人口问题的重要支撑手段,信息网络平台建设不断加强,人口计生服务管理水平得以全面提升。
“一证制”:创新人口计生信息采集手段
所谓“一证制”,即人口计生信息实名登记电子一证制。是指在婚姻登记、医院接生、孕环情检测、生育证发
放、孕期随访、节育措施落实和出生医学证明办理等七个管理服务环节中,利用二代居民身份证读卡器读取育龄妇女的二代居民身份证芯片中包含的育龄妇女信息,全程记录育龄妇女的婚姻、妊娠、生育、节育措施落实、孕检等信息,实现对育龄妇女婚孕育和节育措施落实等信息全程跟踪掌握,并通过编辑的软件和微机网络与WIS系统(人口和计划生育部门的育龄妇女信息管理系统)实行信息对接比对,进行快速人员识别,及时准确地掌握各项变动信息。同时,各级通过对各类登记信息进行汇总分析,对本地工作的开展情况实现实时监控,动态掌握各项工作进展状况。有的区市在采取一证制的基础上,还增配了眼睛虹膜仪,辅助眼睛虹膜采集技术,对育龄妇女的眼睛虹膜进行身份唯一性识别。
众所周知,随着近年来人口流动、人户分离等现象日益突出,人口计生管理服务工作中的统计管理难度和弄虚作假等问题给基层工作带来新的困难和挑战。可以说,这套在积极协调公安、民政、卫生等相关部门基础上建立的人口计生信息实名登记电子一证制,实现了婴儿落户和育龄夫妇的婚姻、生育、查体、节育等变动信息的实名登记和实时登记,从源头上保障了信息采集的准确性、及时性和覆盖率。基本解决了困扰基层的信息难掌握、信息准确率低、人员难识别、管理服务难到位等问题,取得了非常明显的成效。
“一证制”自2009年实施以来的应用情况看,效果显著:它实现了对育龄妇女计生信息的全程记录和跟踪管理服务工作,有效避免了接生、办理出生医学证明、孕检、落实节育措施等环节的弄虚作假、冒名顶替以及人员漏管、漏检等现象,也解决了违法生育取证难的问题;实现了人口计生管理服务信息的实时监控。存储在WIS数据库中各类管理服务信息,可供各级计生部门实时掌握各地各类人员孕环情检测、长效措施落实等重点工作的实际进展情况,分析工作中存在的问题,研究制定工作措施;实现了各类登记信息的网上交流和查询。以区(市)、镇(街)、村(居)为单位,各类信息的自动分离和网上信息交换,使得各级计生部门可随时获得各类登记信息,及时掌握育龄妇女的信息变动情况,落实各项管理服务工作。特别是镇(街)、村(居)还可以直接在网上查看育龄妇女的身份照片、查体B超图像等有关信息,避免了人员作假情况。同时,通过婚姻登记、医院接生登记的信息网上交流,使计生部门从源头上掌握育龄妇女婚育信息,有效避免了人员漏管和出生错、漏报现象。
在“一证制”的应用推进初期,青岛市也曾遇到重重困难。比如:婚姻登记、接生医院等部门的信息网络与计生网络不通,数据格式与WIS系统不對接;部门采集信息人员力量不足和信息采集制度还不健全;电脑和身份证读卡器等硬件配备不足;部门信息共享的保密性问题等。
俗话说得好:困难总是办法多。青岛市采取的一系列强有力的针对性措施,为“一证制”的顺利前行保驾护航。
和很多电子政务的应用系统一样, “一证制”作为一项跨系统的工作,涉及到不同部门和多个领域。因此,首先采取的措施是加强组织领导,加大部门协调力度。青岛市各区市人口计生局从领导到科室负责人到具体工作人员均明确专人负责,积极协调公安、民政、卫生等相关部门,对婚姻登记、接生医院等单位进行全面摸底后,因地制宜,科学规划,制定实施方案,在民政婚姻登记、医院接生、计生服务站节育措施落实和孕环情检测中开展实时实名登记有关信息。
其次,加大必需的人财物投入,确保人员和软硬件配备到位。对个别工作人员紧张、软硬件配备条件不是很成熟的部门或者下属单位,人口计生部门会选派计生工作人员到该部门帮助采集信息和安装一证制软件、配备微机和读卡器,协调网通、电信部门铺设网络等。
同时又逐步对现有的计生网络进行扩容,对影响网络传输的关键节点增大线路带宽,并逐步将网络延伸到婚姻登记处、妇幼保健院(所)、镇(街)计划生育服务站、接生医院,实现网络对信息登记地点的全覆盖和各类登记信息网络实时传输;加快区(市)中心数据库建设,逐步实现WIS信息和各类登记信息的集中存储,便于统一管理和数据比对分析。
“一证制”记录了大量人口信息数据,这些信息涉及到群众的切身利益,因而数据的保密和安全性显得十分重要。在对信息录入和管理人员的安全保密教育中,青岛市尤其要求不得随意向任何单位和个人泄漏相关信息;网络管理人员做到对信息网的防病毒软件及时更新,定期扫描,对路由器、服务器、数据库、防火墙等关键设备和软件的用户密码要定期更换,每日查看用户日志,一旦发现异常情况要及时通知上级主管部门;还建立了人口信息查询下载登记制度,非经允许,任何人不得接触和下载各类人口登记信息。
计生电子地图:创新服务管理模式
当今社会,人口计生管理工作的对象纷繁复杂,而计生管理人员的力量尤其是基层计生力量凸显薄弱,计生工作的信息获取和反馈机制更是相对滞后。尽管青岛的市、区市、镇(街)、村(居)四级实现了联网,市、区市建立了计生WIS系统和育龄妇女大型数据库,但作为社区一级用户必须键入特定的计算机命令才能调用信息,这对于社区计生人员现有的计算机水平而言,难免出现“拥有信息,却无法利用信息”的尴尬。
而正在这时,青岛市人口计生系统获知市、区市计算机中心正在进行“城市地理管理系统对全地区地貌分布实行电子管理”的研究,便乘势而上,将城市地理管理系统与计生WIS系统对接,利用政府电子政务平台,研发了一套社区计生电子地图,为基层计生工作打造高科技、高效能的得力工具。
概括地说,“计生电子地图”就是借助城市地理管理系统,以电子化的形式将全区各部位的计生工作标示出来、并提供分析和指导的一套现代化信息系统。而“城市地理管理系统”相当于一张电子地图,对全区、各街道、各社区,甚至楼座的地理位置及分布,以层层递进的方式在计算机屏幕上直观显示。计生电子地图就是把城市地理管理系统与WIS系统、大型育龄妇女数据库进行对接,在电子地图上用不同颜色的线条、图标、色块和文字,对各街道、社区、楼座、单元、楼层,直至住户的婚育信息进行标示。社区计生人员打开计算机就能看到一个与实际地理位置完全一致的“虚拟社区”,可以直观地了解每一户的计生情况。于是,把死板的信息变成了可视、可用、立体、直观的信息。有了“整合资源而建立操作平台”的第一步,就必须有“整合信息以提供数据支持”的第二步。为此,在计算机中心建起了部门数据交流平台,民政、卫生、公安等部门每月定期将本部门业务数据导入该平台,计生部门可定期从这一平台获取结婚、怀孕、生育、节育、出生、死亡、迁入、迁出等信息,并根据本部门业务需要对进其行转换调配后,录入本地区育龄妇女大型数据库,为计生电子地图提供不断更新的数据支持。
针对基层工作需要,计生电子地图设计了楼座查询、人名查询、地址查询、分类查询4种查询功能。如,输入一对育龄夫妇的姓名,电子地图上就显示出其所在的地理位置,点击户况图标,将自动调取育龄妇女数据库里的该对育龄夫妇的婚育信息。分类查询则具体分为育龄妇女分布、流动人口分布、重点人员、当年结婚情况、当前怀孕情况等12种查询情况,每种情况用不同的图标标示,不仅使社区计生人员对本社区各类人员的婚育情况做到了“一目了然”,而且对各类情况人员的地理分布也做到“了如指掌”。同时,在每个功能模块上,还设计了信息录入、反馈按钮,对核实无误的信息,由社区直接导入本区WIS系统;对需要交流的信息,由社区导入本区WIS系统,并连接全市育龄妇女信息交流平台,实现区际信息交流。
应用计生电子地图后,社区计生人员每天只要打开计算机,轻点鼠标就能得到本辖区的各类婚育信息,然后根据实际情况分门别类开展工作。比如,社区计生人员在掌握整个楼座不同婚育情况后,一次入户依次完成送宣传品、送药具、查验证件、进行访视等各项工作,避免了人力、物力浪费,降低了行政成本。
就是这样一张计生电子地图,大大缩短了育龄妇女基础信息“区-社区”的传递时间,并省略了“街道”这一环节,使得管理部门便于统筹安排工作任务,合理搭配工作时间,从而成倍地提高了工作效率和基层计生管理与服务的及时率。同时各级计生部门通过它的信息反馈功能,随时将完整的信息导入WIS系统,大大提高了育龄妇女信息数据库的准确率,为领导决策提供了可靠依据。
就是这样一张计生电子地图,如同一双“千里眼”,让区、街、居三级用户的“待完成工作”和“已完成工作”一目了然,使各级均能通过它而随时掌握工作动态,实现了区对街、居,街对居的实时监控,促进了各级自觉高效率完成工作。
就是这样一张计生电子地图,以其“全貌画图、户况显示、分类明晰、动静结合”的鲜明特征实现了户况显示微机化,开辟了利用直观微机信息开展计生管理服务的新途径。
“网上计生”:实现政务便民化
青岛市各级人口计生部门都在政府公众信息网站设有人口计生政务公开栏目,建立了涉民计生行政事务网上办理系统,《计划生育服务手册》、《流动人口婚育证明》、《生育证》等证件实行网上办理,为群众提供方便快捷的服务,群众足不出村(居)、人不出户就能办理有关计生证件。同时,还开设了网上咨询、网上投诉、网上举报、网上调查等功能,既方便群众了解计生政策、科普知识、办事程序,提供个性化的咨询服务,又方便群众监督计生工作,开辟了群众参与计生的新途径。计生服务的信息化,促进了计生部门的职能转变,提高了行政效能。
今年以来,青岛市级人口和计划生育政务网站进行了改版,网站内容更加充实,网页命名更为简洁,站点导览图更加清晰,提高了网页的易读性。网站栏目设置将群众需求调查、党政领导网谈、12356热线、目标管理责任制考核、政策法规、人口论坛、生殖健康知识等内容囊括其中,既体现出人口与计划生育工作发展的特点,又满足了社会各类群体的需求。
依托现代网络传媒技术,青岛市又在市和区市两级分别建立以全部人群为服务对象的网上人口学校,为育龄群众提供了多渠道、全方位、开放式的网络交流平台。旨在体现生育关怀、传播新型生育文化、倡导健康文明生活方式。网上人口学校根据不同人群的特点,分设“恋爱季节、婚姻殿堂、孕育生命、宝宝成长、中年保健、老有所乐、共同关注”等专题栏目,通过专家讲座、在线答疑、社区论坛、悄悄话室等生动活泼、参与互动等形式,为群众提供人性化服务,促使生育关怀理念、新型生育文化渗透到千家万户。同时,及时发布重大新闻和信息,解读最新的政策法规,及时解答公众关心的业务咨询,采集育龄群众计生需求,提供群众家庭化、温馨化、全方位的优质服务。
此外,近年来,青岛的市、区市、镇(街道)三级计生技术服务机构与行政管理机构信息网络全面实现了互联互通。计生服务机构建立起电子病历及档案管理系统,对技术服务门诊登记、四项手术、生殖健康、部分优生项目、信息分析等主要业务实行微机化管理,全程记录每名育龄妇女的生殖健康史,定期分析育龄妇女的电子病历及档案,对有异常情况的育龄妇女进行跟踪服务,有针对性地实行个性化服务。同时,还为各级计生服务机构配备数字化服务设备,提高了技术服务能力,便于群众享受更加便捷、优质的计生技术服务。
当然,青岛市人口计生信息化建设的快速推进,离不开其背后强有力的保障机制。
首先,是强有力的财政保障。按照“逐步完善,更新换代”的建设思路,青岛市、区市两级财政每年将人口信息化建设列入专项经费预算。“十一五”期间,全市在自主开发应用软件的基础上,仅硬件、网络投入已超过4500万元。目前,全市8个区市全部和4个农村市80%的村(居)都配备了微机,实现了市、区(市)、镇(街道)三级计生管理和服务机构及配备微机的村(居)广域网宽带互联,建立了纵横相连的人口计生信息系统。市委、市政府投资数千万建立了高标准公共机房,将计生部门信息化建设机房移入其中,做到了统一规划、统一网络、统一系统维护、统一归口管理,实现了人口计生信息化与政府信息化建设同步发展。
其次,是强有力的队伍保障。全市各级人口计生部门积极引进、培养高水平专业技术人才。在市级,人口和计划生育委员会引进了5名信息化人才,其中1名取得博士学位;在区市、镇(街)两级,分别配备两名以上高素质的信息化工作人员,建立起一支既精通信息化业务又熟悉人口计生业务的复合型人才隊伍;在村(居)级,配备一名计生主任兼微机操作人员,利用网络开展管理服务。全市村级计生主任有5457名持有“初级”以上证书,其中30%的村计生主任达到“中级”以上标准。
再次,是强有力的制度保障。青岛不仅出台了镇、村级信息化工作规范,还建立人口计生信息化科学评价体系,在年度人口目标管理责任制考评中,设立信息化建设和应用考评指标,科学考核人口计信息化建设项目的“效能、效益和效率”。
最后,是强有力的组织保障。市、区市两级人口和计划生育机关成立专门的机构开展人口计生信息化工作。青岛市人口和计划生育委员会专门成立了人口和计划生育信息中心,负责制定信息化建设总体规划、汇总分析研究统计数据,承担软件开发、网络建设、维护、管理及业务联系、技术支持,制定指导和落实信息管理制度等工作,充分发挥信息化业务骨干作用,集中力量进一步提高信息化工作水平。青岛市有3个区市也成立了人口和计划生育信息中心,开发了多个成效显著的应用系统,推动全市人口和计划生育工作上了一个水平。
由此,确保了青岛全市人口计生信息化建设的持续健康发展。
(作者单位:青岛市人口和计划生育委员会)
近年来,青岛市把加快信息化建设作为推动人口计生工作科学发展和统筹解决人口问题的重要支撑手段,信息网络平台建设不断加强,人口计生服务管理水平得以全面提升。
“一证制”:创新人口计生信息采集手段
所谓“一证制”,即人口计生信息实名登记电子一证制。是指在婚姻登记、医院接生、孕环情检测、生育证发
放、孕期随访、节育措施落实和出生医学证明办理等七个管理服务环节中,利用二代居民身份证读卡器读取育龄妇女的二代居民身份证芯片中包含的育龄妇女信息,全程记录育龄妇女的婚姻、妊娠、生育、节育措施落实、孕检等信息,实现对育龄妇女婚孕育和节育措施落实等信息全程跟踪掌握,并通过编辑的软件和微机网络与WIS系统(人口和计划生育部门的育龄妇女信息管理系统)实行信息对接比对,进行快速人员识别,及时准确地掌握各项变动信息。同时,各级通过对各类登记信息进行汇总分析,对本地工作的开展情况实现实时监控,动态掌握各项工作进展状况。有的区市在采取一证制的基础上,还增配了眼睛虹膜仪,辅助眼睛虹膜采集技术,对育龄妇女的眼睛虹膜进行身份唯一性识别。
众所周知,随着近年来人口流动、人户分离等现象日益突出,人口计生管理服务工作中的统计管理难度和弄虚作假等问题给基层工作带来新的困难和挑战。可以说,这套在积极协调公安、民政、卫生等相关部门基础上建立的人口计生信息实名登记电子一证制,实现了婴儿落户和育龄夫妇的婚姻、生育、查体、节育等变动信息的实名登记和实时登记,从源头上保障了信息采集的准确性、及时性和覆盖率。基本解决了困扰基层的信息难掌握、信息准确率低、人员难识别、管理服务难到位等问题,取得了非常明显的成效。
“一证制”自2009年实施以来的应用情况看,效果显著:它实现了对育龄妇女计生信息的全程记录和跟踪管理服务工作,有效避免了接生、办理出生医学证明、孕检、落实节育措施等环节的弄虚作假、冒名顶替以及人员漏管、漏检等现象,也解决了违法生育取证难的问题;实现了人口计生管理服务信息的实时监控。存储在WIS数据库中各类管理服务信息,可供各级计生部门实时掌握各地各类人员孕环情检测、长效措施落实等重点工作的实际进展情况,分析工作中存在的问题,研究制定工作措施;实现了各类登记信息的网上交流和查询。以区(市)、镇(街)、村(居)为单位,各类信息的自动分离和网上信息交换,使得各级计生部门可随时获得各类登记信息,及时掌握育龄妇女的信息变动情况,落实各项管理服务工作。特别是镇(街)、村(居)还可以直接在网上查看育龄妇女的身份照片、查体B超图像等有关信息,避免了人员作假情况。同时,通过婚姻登记、医院接生登记的信息网上交流,使计生部门从源头上掌握育龄妇女婚育信息,有效避免了人员漏管和出生错、漏报现象。
在“一证制”的应用推进初期,青岛市也曾遇到重重困难。比如:婚姻登记、接生医院等部门的信息网络与计生网络不通,数据格式与WIS系统不對接;部门采集信息人员力量不足和信息采集制度还不健全;电脑和身份证读卡器等硬件配备不足;部门信息共享的保密性问题等。
俗话说得好:困难总是办法多。青岛市采取的一系列强有力的针对性措施,为“一证制”的顺利前行保驾护航。
和很多电子政务的应用系统一样, “一证制”作为一项跨系统的工作,涉及到不同部门和多个领域。因此,首先采取的措施是加强组织领导,加大部门协调力度。青岛市各区市人口计生局从领导到科室负责人到具体工作人员均明确专人负责,积极协调公安、民政、卫生等相关部门,对婚姻登记、接生医院等单位进行全面摸底后,因地制宜,科学规划,制定实施方案,在民政婚姻登记、医院接生、计生服务站节育措施落实和孕环情检测中开展实时实名登记有关信息。
其次,加大必需的人财物投入,确保人员和软硬件配备到位。对个别工作人员紧张、软硬件配备条件不是很成熟的部门或者下属单位,人口计生部门会选派计生工作人员到该部门帮助采集信息和安装一证制软件、配备微机和读卡器,协调网通、电信部门铺设网络等。
同时又逐步对现有的计生网络进行扩容,对影响网络传输的关键节点增大线路带宽,并逐步将网络延伸到婚姻登记处、妇幼保健院(所)、镇(街)计划生育服务站、接生医院,实现网络对信息登记地点的全覆盖和各类登记信息网络实时传输;加快区(市)中心数据库建设,逐步实现WIS信息和各类登记信息的集中存储,便于统一管理和数据比对分析。
“一证制”记录了大量人口信息数据,这些信息涉及到群众的切身利益,因而数据的保密和安全性显得十分重要。在对信息录入和管理人员的安全保密教育中,青岛市尤其要求不得随意向任何单位和个人泄漏相关信息;网络管理人员做到对信息网的防病毒软件及时更新,定期扫描,对路由器、服务器、数据库、防火墙等关键设备和软件的用户密码要定期更换,每日查看用户日志,一旦发现异常情况要及时通知上级主管部门;还建立了人口信息查询下载登记制度,非经允许,任何人不得接触和下载各类人口登记信息。
计生电子地图:创新服务管理模式
当今社会,人口计生管理工作的对象纷繁复杂,而计生管理人员的力量尤其是基层计生力量凸显薄弱,计生工作的信息获取和反馈机制更是相对滞后。尽管青岛的市、区市、镇(街)、村(居)四级实现了联网,市、区市建立了计生WIS系统和育龄妇女大型数据库,但作为社区一级用户必须键入特定的计算机命令才能调用信息,这对于社区计生人员现有的计算机水平而言,难免出现“拥有信息,却无法利用信息”的尴尬。
而正在这时,青岛市人口计生系统获知市、区市计算机中心正在进行“城市地理管理系统对全地区地貌分布实行电子管理”的研究,便乘势而上,将城市地理管理系统与计生WIS系统对接,利用政府电子政务平台,研发了一套社区计生电子地图,为基层计生工作打造高科技、高效能的得力工具。
概括地说,“计生电子地图”就是借助城市地理管理系统,以电子化的形式将全区各部位的计生工作标示出来、并提供分析和指导的一套现代化信息系统。而“城市地理管理系统”相当于一张电子地图,对全区、各街道、各社区,甚至楼座的地理位置及分布,以层层递进的方式在计算机屏幕上直观显示。计生电子地图就是把城市地理管理系统与WIS系统、大型育龄妇女数据库进行对接,在电子地图上用不同颜色的线条、图标、色块和文字,对各街道、社区、楼座、单元、楼层,直至住户的婚育信息进行标示。社区计生人员打开计算机就能看到一个与实际地理位置完全一致的“虚拟社区”,可以直观地了解每一户的计生情况。于是,把死板的信息变成了可视、可用、立体、直观的信息。有了“整合资源而建立操作平台”的第一步,就必须有“整合信息以提供数据支持”的第二步。为此,在计算机中心建起了部门数据交流平台,民政、卫生、公安等部门每月定期将本部门业务数据导入该平台,计生部门可定期从这一平台获取结婚、怀孕、生育、节育、出生、死亡、迁入、迁出等信息,并根据本部门业务需要对进其行转换调配后,录入本地区育龄妇女大型数据库,为计生电子地图提供不断更新的数据支持。
针对基层工作需要,计生电子地图设计了楼座查询、人名查询、地址查询、分类查询4种查询功能。如,输入一对育龄夫妇的姓名,电子地图上就显示出其所在的地理位置,点击户况图标,将自动调取育龄妇女数据库里的该对育龄夫妇的婚育信息。分类查询则具体分为育龄妇女分布、流动人口分布、重点人员、当年结婚情况、当前怀孕情况等12种查询情况,每种情况用不同的图标标示,不仅使社区计生人员对本社区各类人员的婚育情况做到了“一目了然”,而且对各类情况人员的地理分布也做到“了如指掌”。同时,在每个功能模块上,还设计了信息录入、反馈按钮,对核实无误的信息,由社区直接导入本区WIS系统;对需要交流的信息,由社区导入本区WIS系统,并连接全市育龄妇女信息交流平台,实现区际信息交流。
应用计生电子地图后,社区计生人员每天只要打开计算机,轻点鼠标就能得到本辖区的各类婚育信息,然后根据实际情况分门别类开展工作。比如,社区计生人员在掌握整个楼座不同婚育情况后,一次入户依次完成送宣传品、送药具、查验证件、进行访视等各项工作,避免了人力、物力浪费,降低了行政成本。
就是这样一张计生电子地图,大大缩短了育龄妇女基础信息“区-社区”的传递时间,并省略了“街道”这一环节,使得管理部门便于统筹安排工作任务,合理搭配工作时间,从而成倍地提高了工作效率和基层计生管理与服务的及时率。同时各级计生部门通过它的信息反馈功能,随时将完整的信息导入WIS系统,大大提高了育龄妇女信息数据库的准确率,为领导决策提供了可靠依据。
就是这样一张计生电子地图,如同一双“千里眼”,让区、街、居三级用户的“待完成工作”和“已完成工作”一目了然,使各级均能通过它而随时掌握工作动态,实现了区对街、居,街对居的实时监控,促进了各级自觉高效率完成工作。
就是这样一张计生电子地图,以其“全貌画图、户况显示、分类明晰、动静结合”的鲜明特征实现了户况显示微机化,开辟了利用直观微机信息开展计生管理服务的新途径。
“网上计生”:实现政务便民化
青岛市各级人口计生部门都在政府公众信息网站设有人口计生政务公开栏目,建立了涉民计生行政事务网上办理系统,《计划生育服务手册》、《流动人口婚育证明》、《生育证》等证件实行网上办理,为群众提供方便快捷的服务,群众足不出村(居)、人不出户就能办理有关计生证件。同时,还开设了网上咨询、网上投诉、网上举报、网上调查等功能,既方便群众了解计生政策、科普知识、办事程序,提供个性化的咨询服务,又方便群众监督计生工作,开辟了群众参与计生的新途径。计生服务的信息化,促进了计生部门的职能转变,提高了行政效能。
今年以来,青岛市级人口和计划生育政务网站进行了改版,网站内容更加充实,网页命名更为简洁,站点导览图更加清晰,提高了网页的易读性。网站栏目设置将群众需求调查、党政领导网谈、12356热线、目标管理责任制考核、政策法规、人口论坛、生殖健康知识等内容囊括其中,既体现出人口与计划生育工作发展的特点,又满足了社会各类群体的需求。
依托现代网络传媒技术,青岛市又在市和区市两级分别建立以全部人群为服务对象的网上人口学校,为育龄群众提供了多渠道、全方位、开放式的网络交流平台。旨在体现生育关怀、传播新型生育文化、倡导健康文明生活方式。网上人口学校根据不同人群的特点,分设“恋爱季节、婚姻殿堂、孕育生命、宝宝成长、中年保健、老有所乐、共同关注”等专题栏目,通过专家讲座、在线答疑、社区论坛、悄悄话室等生动活泼、参与互动等形式,为群众提供人性化服务,促使生育关怀理念、新型生育文化渗透到千家万户。同时,及时发布重大新闻和信息,解读最新的政策法规,及时解答公众关心的业务咨询,采集育龄群众计生需求,提供群众家庭化、温馨化、全方位的优质服务。
此外,近年来,青岛的市、区市、镇(街道)三级计生技术服务机构与行政管理机构信息网络全面实现了互联互通。计生服务机构建立起电子病历及档案管理系统,对技术服务门诊登记、四项手术、生殖健康、部分优生项目、信息分析等主要业务实行微机化管理,全程记录每名育龄妇女的生殖健康史,定期分析育龄妇女的电子病历及档案,对有异常情况的育龄妇女进行跟踪服务,有针对性地实行个性化服务。同时,还为各级计生服务机构配备数字化服务设备,提高了技术服务能力,便于群众享受更加便捷、优质的计生技术服务。
当然,青岛市人口计生信息化建设的快速推进,离不开其背后强有力的保障机制。
首先,是强有力的财政保障。按照“逐步完善,更新换代”的建设思路,青岛市、区市两级财政每年将人口信息化建设列入专项经费预算。“十一五”期间,全市在自主开发应用软件的基础上,仅硬件、网络投入已超过4500万元。目前,全市8个区市全部和4个农村市80%的村(居)都配备了微机,实现了市、区(市)、镇(街道)三级计生管理和服务机构及配备微机的村(居)广域网宽带互联,建立了纵横相连的人口计生信息系统。市委、市政府投资数千万建立了高标准公共机房,将计生部门信息化建设机房移入其中,做到了统一规划、统一网络、统一系统维护、统一归口管理,实现了人口计生信息化与政府信息化建设同步发展。
其次,是强有力的队伍保障。全市各级人口计生部门积极引进、培养高水平专业技术人才。在市级,人口和计划生育委员会引进了5名信息化人才,其中1名取得博士学位;在区市、镇(街)两级,分别配备两名以上高素质的信息化工作人员,建立起一支既精通信息化业务又熟悉人口计生业务的复合型人才隊伍;在村(居)级,配备一名计生主任兼微机操作人员,利用网络开展管理服务。全市村级计生主任有5457名持有“初级”以上证书,其中30%的村计生主任达到“中级”以上标准。
再次,是强有力的制度保障。青岛不仅出台了镇、村级信息化工作规范,还建立人口计生信息化科学评价体系,在年度人口目标管理责任制考评中,设立信息化建设和应用考评指标,科学考核人口计信息化建设项目的“效能、效益和效率”。
最后,是强有力的组织保障。市、区市两级人口和计划生育机关成立专门的机构开展人口计生信息化工作。青岛市人口和计划生育委员会专门成立了人口和计划生育信息中心,负责制定信息化建设总体规划、汇总分析研究统计数据,承担软件开发、网络建设、维护、管理及业务联系、技术支持,制定指导和落实信息管理制度等工作,充分发挥信息化业务骨干作用,集中力量进一步提高信息化工作水平。青岛市有3个区市也成立了人口和计划生育信息中心,开发了多个成效显著的应用系统,推动全市人口和计划生育工作上了一个水平。
由此,确保了青岛全市人口计生信息化建设的持续健康发展。
(作者单位:青岛市人口和计划生育委员会)