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摘要：协调性分析是城市电网发展规划的重要组成部分。本文以《淮安市“十二五”电网发展规划》为案例，分析电网规划与上层位规划、同层位规划的协调性，重点分析与政策法规、城市总体规划、土地利用总体规划、“十二五”环境保护规划以及生态建设规划的协调性，对电网规划的决策给出了调整或完善的建议。
关键词：电网发展规划；协调性分析
中图分类号： U665 文献标识码： A
Abstract：
Coordinate analysis is the important part of urban network developing planning.Illustrated by the example of Twelfth Five-Year Network Development plan in Huaian,we discuss the coordinate analysis of the network planning about the upper planning and the same layer planning. Emphatically analyzed coordinate analysis with the the Policies and regulations,urban planning,land using planning, Twelfth Five-Year environmental planning and ecological construction plan.Giving the adjustment or improvement suggestions for decision-making about network planning.
Key words:power network developing planning; coordinate analysis
国家环境保护总局于2003年8月11日发布《规划环境影响评价技术导则（试行）》（简称“导则”），其中对“规划目标的协调性分析”的要求是指“按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的協调性”[1]。城市电网规划不同于一般输变电建设项目的规划，需要充分考虑其与上层位和同层位规划的协调性。在城市电网规划中，上层位规划主要包括当地国民经济与社会发展规划、城市总体规划等；同层位规划包括土地利用规划、环境保护规划等[2-3]。下文以《淮安市“十二五”电网发展规划》为案例，重点分析规划建设内容与环境保护目标和资源环境保护建设内容的协调性，规划建设时序安排与环境保护建设内容时序安排的协调性。
1 城市电网与政策、法规的协调性分析
国务院于2005年12月2日发布的《促进产业结构调整暂行规定》，主要明确了相当一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，以及《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励、限值和淘汰类分类的原则和配套政策措施。其中，“500kV及以上交、直流输变电”、“电网改造与建设”、“输变电节能、环保技术推广应用”均被列入鼓励类。
《淮安市“十二五”电网发展规划》为城市1000kV、500kV、220kV、110kV电网建设规划，属于“鼓励类”项目，因此与国家产业政策是相符的。
2 城市电网与城市总体规划协调性分析
淮安作为国家历史文化名城、长江三角洲北部地区重要的中心城市。“十二五”规划期间，淮安市城市总体规划的目的为：进一步提高工业化、城市化和经济国际化水平，显著增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，实现人民生活更加富裕，社会更加和谐，将淮安建设成为长江三角洲北部地区重要的中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市。
淮安市“十二五”电网发展规划通过对符合密度空间分布进行预测。根据规划水平及远景发展规模，截至远期规划期末（2020年），全市规划建设500kV变电站3座、220kV变电站37座、110kV变电站47座；建设500kV输电线路14km，220kV输电线路501.8km，110kV输电线路648.3km。“十二五”期间，淮安将进一步提高淮安工业化、城市化和经济国际化水平，显著增强区域综合竞争力。电网规划与城市规划在规划阶段进行了全面的沟通，适时调整了电网规划目标，为实现城市发展目标奠定基础[4]。
由于电网规划与城市规划在规划阶段进行了全面深入的沟通，具备了较全面的城市规划空间布局、城市功能区、城镇体系的资料，因此电网规划能够依托城市建设用地规划来预测负荷，充分利用城市规划空间布局、城市规划用地资料，从最根本的层面上反映城市建设用地对电力需求发展的需求，因此，规划电力需求预测能全面反映城市规划空间布局、功能区布局的需求，与城市规划空间布局得到了较好的结合。
同时，城市总体规划的布局充分考虑了电网规划的布局及各电压等级变电站布局的供电可靠性、有效性，与之协调。因此，电网规划的变电站布局与城市规划空间布局、功能区分及相应的电力需求相协调，并具有技术可靠、经济合理的供电半径。
从上述分析可知，淮安电网规划与城市总体规划是相协调的。
3 城市电网与土地利用总体规划协调性分析
土地规划的原则为严格保护耕地和基本农田、保障科学发展用地、转变土地利用方式、优化土地利用结构与布局、大力保护生态环境。
淮安市土地利用原则之一是大力推进土地节约和集约利用，提高土地利用综合效益。本规划为电网发展规划，淮安市部分地区土地资源、走廊资源紧缺，因此，电网发展规划拟建的变电站根据所处功能区域，设计有利于科学用地和高效用地的变电站型式，如位于郊区、农村或土地资源相对充足的地区，采用户外布置方式；位于中心城区或土地资源相对紧缺的地区，采用户内型布置的变电站。
对于输电线路走廊规划，根据走廊资源情况，较多采用同塔多回架设，提高了走廊资源利用率；对位于城区的输电线路，为降低电网发展规划对城市环境的影响并节约土地资源，输电线路采用地下电缆，并尽量利用已有的城市地下通道。
因此，电网发展规划达到了科学用地、高效用地的目的，与土地利用规划的原则是一致的。
4 城市电网与“十二五”环境保护规划协调性分析
“十二五”环境保护规划的目标为控制污染物排放总量，环境质量得到改善，生态系统服务功能得到初步恢复，初步构建起人与自然和谐发展的生态文明体系。淮安市环境保护“十二五”规划主要指标见表1[4]。
表1 淮安市环境保护“十二五”规划主要指标
电网的规划及建设，主要的环境影响因子为工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声。对电网建设产生的工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声等污染因素，规划将按照现行的有关输变电工程技术规划及环境保护要求，采取相应的污染防治措施，将上述污染因子指标控制在国家标准范围内。根据江苏省重要生态功能保护区区域规划，淮安共划分46个省级重要生态功能保护区。淮安市“十二五”电网发展规划中变电站选址、输电线路走廊规划均本着尽量避让的原则，尽可能避让，将对其的影响降低到最小。因此，电网发展规划与环境保护规划目标是相协调的。
5 城市电网与淮安市生态建设规划协调性分析
生态规划以生态经济学原理为指导，以生态产业为导向，以生态承载力为依据，以生态工程为支撑，以生态文化为保障。
淮安市生态建设规划提出：运用生态经济学原理和系统工程方法去改变传统经济建设和城市发展模式、改变传统的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下经济腾飞与环境保护、物质文明、自然生态与人类文明的高度统一和可持续发展。
淮安市“十二五”电网发展规划中变电站的选址、输电线路走廊规划大部分避让了自然保护区、森林公园、风景名胜区；对全市生态功能区中划定的重点保护区尽可能避让；对生态旅游区则尽量避开其主要景区、景点，以将对其的景观影响降低到最小。
此外，根据淮安市城市土地资源、走廊资源紧缺的特点，电网发展规划中在变电站架空线路、电缆线路的选址和设计中充分考虑了优化布局、集约土地、提高土地利用率、尽可能利用现有的高压架空走廊和生态绿地系统、美观等规划原则。
因此，电网发展规划达到了科学用地，高效用地的目的，与生态市建设规划保护生态重点保护区的目标是一致的。
6 结论
“十二五”电网发展规划，本着早期介入的原则，将城市电网与国家政策法规、城市总体规划、土地利用总体规划、“十二五”环境保护规划以及生态建设规划进行了协调性分析，对电网规划的具体实施提出了调整或完善的建议，真正发挥了电网规划从决策源头和决策过程影响规划、完善规划的作用。
参考文献
[1] 罗嘉佳,吴仁海.中国规划环评中协调性分析的作用[J].环境科学与管理,2008,33(1):191-192.
[2] 朱庚富,周静.城市电网规划环评中相关规划的协调性分析[J].电力科技与环保,2010,26(3):36-38.
[3].国家环境保护总局环境影响评价管理司.战略环境影响评价案例讲评.第一辑[G].北京:中国环境科学出版社,2006.
[4] 淮安市”十二五”电网发展规划[Z].2012
作者简介：李海涛(1979-)，男，江苏淮阴人，硕士研究生，研究方向：电网规划 环境评价与环境规划
孙波(1979-)，男，江苏洪泽人，高级工程师，研究方向：电网规划
汪超(1983-)，男，江苏金湖人，工程师，研究方向：电网规划
关键词：电网发展规划；协调性分析
中图分类号： U665 文献标识码： A
Abstract：
Coordinate analysis is the important part of urban network developing planning.Illustrated by the example of Twelfth Five-Year Network Development plan in Huaian,we discuss the coordinate analysis of the network planning about the upper planning and the same layer planning. Emphatically analyzed coordinate analysis with the the Policies and regulations,urban planning,land using planning, Twelfth Five-Year environmental planning and ecological construction plan.Giving the adjustment or improvement suggestions for decision-making about network planning.
Key words:power network developing planning; coordinate analysis
国家环境保护总局于2003年8月11日发布《规划环境影响评价技术导则（试行）》（简称“导则”），其中对“规划目标的协调性分析”的要求是指“按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的協调性”[1]。城市电网规划不同于一般输变电建设项目的规划，需要充分考虑其与上层位和同层位规划的协调性。在城市电网规划中，上层位规划主要包括当地国民经济与社会发展规划、城市总体规划等；同层位规划包括土地利用规划、环境保护规划等[2-3]。下文以《淮安市“十二五”电网发展规划》为案例，重点分析规划建设内容与环境保护目标和资源环境保护建设内容的协调性，规划建设时序安排与环境保护建设内容时序安排的协调性。
1 城市电网与政策、法规的协调性分析
国务院于2005年12月2日发布的《促进产业结构调整暂行规定》，主要明确了相当一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，以及《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励、限值和淘汰类分类的原则和配套政策措施。其中，“500kV及以上交、直流输变电”、“电网改造与建设”、“输变电节能、环保技术推广应用”均被列入鼓励类。
《淮安市“十二五”电网发展规划》为城市1000kV、500kV、220kV、110kV电网建设规划，属于“鼓励类”项目，因此与国家产业政策是相符的。
2 城市电网与城市总体规划协调性分析
淮安作为国家历史文化名城、长江三角洲北部地区重要的中心城市。“十二五”规划期间，淮安市城市总体规划的目的为：进一步提高工业化、城市化和经济国际化水平，显著增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，实现人民生活更加富裕，社会更加和谐，将淮安建设成为长江三角洲北部地区重要的中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市。
淮安市“十二五”电网发展规划通过对符合密度空间分布进行预测。根据规划水平及远景发展规模，截至远期规划期末（2020年），全市规划建设500kV变电站3座、220kV变电站37座、110kV变电站47座；建设500kV输电线路14km，220kV输电线路501.8km，110kV输电线路648.3km。“十二五”期间，淮安将进一步提高淮安工业化、城市化和经济国际化水平，显著增强区域综合竞争力。电网规划与城市规划在规划阶段进行了全面的沟通，适时调整了电网规划目标，为实现城市发展目标奠定基础[4]。
由于电网规划与城市规划在规划阶段进行了全面深入的沟通，具备了较全面的城市规划空间布局、城市功能区、城镇体系的资料，因此电网规划能够依托城市建设用地规划来预测负荷，充分利用城市规划空间布局、城市规划用地资料，从最根本的层面上反映城市建设用地对电力需求发展的需求，因此，规划电力需求预测能全面反映城市规划空间布局、功能区布局的需求，与城市规划空间布局得到了较好的结合。
同时，城市总体规划的布局充分考虑了电网规划的布局及各电压等级变电站布局的供电可靠性、有效性，与之协调。因此，电网规划的变电站布局与城市规划空间布局、功能区分及相应的电力需求相协调，并具有技术可靠、经济合理的供电半径。
从上述分析可知，淮安电网规划与城市总体规划是相协调的。
3 城市电网与土地利用总体规划协调性分析
土地规划的原则为严格保护耕地和基本农田、保障科学发展用地、转变土地利用方式、优化土地利用结构与布局、大力保护生态环境。
淮安市土地利用原则之一是大力推进土地节约和集约利用，提高土地利用综合效益。本规划为电网发展规划，淮安市部分地区土地资源、走廊资源紧缺，因此，电网发展规划拟建的变电站根据所处功能区域，设计有利于科学用地和高效用地的变电站型式，如位于郊区、农村或土地资源相对充足的地区，采用户外布置方式；位于中心城区或土地资源相对紧缺的地区，采用户内型布置的变电站。
对于输电线路走廊规划，根据走廊资源情况，较多采用同塔多回架设，提高了走廊资源利用率；对位于城区的输电线路，为降低电网发展规划对城市环境的影响并节约土地资源，输电线路采用地下电缆，并尽量利用已有的城市地下通道。
因此，电网发展规划达到了科学用地、高效用地的目的，与土地利用规划的原则是一致的。
4 城市电网与“十二五”环境保护规划协调性分析
“十二五”环境保护规划的目标为控制污染物排放总量，环境质量得到改善，生态系统服务功能得到初步恢复，初步构建起人与自然和谐发展的生态文明体系。淮安市环境保护“十二五”规划主要指标见表1[4]。
表1 淮安市环境保护“十二五”规划主要指标
电网的规划及建设，主要的环境影响因子为工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声。对电网建设产生的工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声等污染因素，规划将按照现行的有关输变电工程技术规划及环境保护要求，采取相应的污染防治措施，将上述污染因子指标控制在国家标准范围内。根据江苏省重要生态功能保护区区域规划，淮安共划分46个省级重要生态功能保护区。淮安市“十二五”电网发展规划中变电站选址、输电线路走廊规划均本着尽量避让的原则，尽可能避让，将对其的影响降低到最小。因此，电网发展规划与环境保护规划目标是相协调的。
5 城市电网与淮安市生态建设规划协调性分析
生态规划以生态经济学原理为指导，以生态产业为导向，以生态承载力为依据，以生态工程为支撑，以生态文化为保障。
淮安市生态建设规划提出：运用生态经济学原理和系统工程方法去改变传统经济建设和城市发展模式、改变传统的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下经济腾飞与环境保护、物质文明、自然生态与人类文明的高度统一和可持续发展。
淮安市“十二五”电网发展规划中变电站的选址、输电线路走廊规划大部分避让了自然保护区、森林公园、风景名胜区；对全市生态功能区中划定的重点保护区尽可能避让；对生态旅游区则尽量避开其主要景区、景点，以将对其的景观影响降低到最小。
此外，根据淮安市城市土地资源、走廊资源紧缺的特点，电网发展规划中在变电站架空线路、电缆线路的选址和设计中充分考虑了优化布局、集约土地、提高土地利用率、尽可能利用现有的高压架空走廊和生态绿地系统、美观等规划原则。
因此，电网发展规划达到了科学用地，高效用地的目的，与生态市建设规划保护生态重点保护区的目标是一致的。
6 结论
“十二五”电网发展规划，本着早期介入的原则，将城市电网与国家政策法规、城市总体规划、土地利用总体规划、“十二五”环境保护规划以及生态建设规划进行了协调性分析，对电网规划的具体实施提出了调整或完善的建议，真正发挥了电网规划从决策源头和决策过程影响规划、完善规划的作用。
参考文献
[1] 罗嘉佳,吴仁海.中国规划环评中协调性分析的作用[J].环境科学与管理,2008,33(1):191-192.
[2] 朱庚富,周静.城市电网规划环评中相关规划的协调性分析[J].电力科技与环保,2010,26(3):36-38.
[3].国家环境保护总局环境影响评价管理司.战略环境影响评价案例讲评.第一辑[G].北京:中国环境科学出版社,2006.
[4] 淮安市”十二五”电网发展规划[Z].2012
作者简介：李海涛(1979-)，男，江苏淮阴人，硕士研究生，研究方向：电网规划 环境评价与环境规划
孙波(1979-)，男，江苏洪泽人，高级工程师，研究方向：电网规划
汪超(1983-)，男，江苏金湖人，工程师，研究方向：电网规划