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（宁波市给排水工程设计研究院 浙江宁波 315100）
摘要：本文首先从投资决策阶段、设计规划阶段、招投标阶段、施工阶段对现阶段工程造价存在的问题进行分析，结合有关城市污水管网的实际案例对项目全过程造价管理和控制进行研究，分别提出规划阶段、招投标阶段以及设计阶段的造价管理和控制手段。
关键词：污水管网；全过程造价；管理；控制
1、引言
工程造价管理和控制是项目建设管理的重要内容，应当贯穿整个项目工程建设。项目全过程造价管理和控制，也就是说在项目的投资、设计、招投标、实施以及竣工结算阶段，都要积极参与项目工程相关经济指标的预算、概算，从项目开始到结束，科学合理的处理技术性和经济性之间的关系，并提出工程造价控制管理的相应对策，确保项目管理目标能够顺利实现。本文对城市污水管网项目的全过程造价管理和控制进行研究，不足之处，敬请指正。
2、现阶段工程造价存在的问题
2.1 投资决策阶段
在项目投资决策阶段，主要是对投资方案进行选择，以及项目方案的可行性以及必要性等进行论证，对项目方案的技术性、经济性进行决定，这个阶段对于整个工程项目有着重要的影响，在这个阶段往往由于对于工程造价不够重视，而造成一定的经济损失。
2.2 设计规划阶段
工程项目的设计规划阶段是进行工程造价的重要环节，然而在现阶段的设计规划阶段往往存在轻经济而重设计的观念，从而造成概预算人员只能按照设计图纸进行概预算的编制，导致工程项目造价控制不严。
2.3 招投标阶段
在工程项目的招投标阶段，如果招标者和投标者之间存在不正当的竞争关系，采取不正当手段进行项目招投标，或者是事先串通好，对竞争对手进行排挤，从而导致招标利益被损害，这些行为对工程项目招投标阶段的造价控制增加一定的难度。
2.4 施工阶段
工程项目的施工阶段，材料费用等会占到项目总成本的60%，然而有可能由于设计变更要求不严格、先干后变以及采购人员素质等问题，而导致工程项目施工阶段造价偏高，因此有必要加强对施工阶段的造价控制。
2.5 工程竣工结算阶段
在项目工程竣工阶段阶段，施工单位进行结算时往往多算，结算人员对施工现场不太熟悉，或者是结算人员甚至没到现场进行审核复查，仅仅凭借想象核算，这样计算出来的结果和实际投入存在很大差异，对于造价控制的准确性有很大影响。
3、项目全过程造价管理和控制
3.1案例分析
本案例为某市污水处理厂的配套管网项目，其设计规模达到了15万吨/日，污水管网项目的配套污水管网口径为d300-d1600，长度约为45km，污水管材质为HDPE管、钢筋砼管以及双壁波纹管等，整个工程项目的投资概预算约为六千万元。
城市污水管网项目的全过程造价管理控制和一般的项目工程相同，分为规划、设计、可行性研究、招投标、施工以及竣工结算阶段，但是城市污水管网项目全过程造价管理和控制的重点是可行性研究、设计以及招投标阶段。城市污水管网项目的规划阶段进行造价管理的重点是要做好投资匡算的编制工作，并对其技术性和经济性进行综合考虑；城市污水管网项目的可行性研究阶段主要是对项目设计方案进行选择和优化，力求经济合理、技术可行，确保项目规模合理，项目建设标准和布局符合相关设计规范；城市污水管网项目设计阶段是比较关键环节，对设计阶段进行全过程造价控制，能对工程项目总投资有重要影响；城市污水管网项目的招投标阶段的主要方法可以从招标方式的选择、招标文件的审核以及工程量清单的审核等方面进行，本工程属于国有资金进行投资建设，因此应该选择公开招标的形式，同时招投标的所有程序要符合相关规范和要求；城市污水管网项目的施工阶段是进行工程造价管理和控制的最为重要的环节，由于本阶段投入的资金数额较大，约占到总投资费用的70%，在具体的管网施工过程中，还要涉及许多隐蔽工程和未知因素等，对施工阶段的造价管理和控制产生较大影响；城市污水管网项目竣工结算阶段的造价管理控制是项目全过程造价管理的最后阶段，也是全过程造价管理和控制的重点之一，需要对相关资料进行检查，包括隐蔽工程记录、签证、工程数据以及设计变更等，从而对工程结算进行控制，以节省工程投资。
3.2 规划阶段具体造价管理和控制
在对某市污水管网项目规划评审过程中，本文按照项目的全寿命费用角度对其进行综合考虑，提出了重力自流方式输水方案，并且取消了中途泵站。这个方案和中途泵站的方案进行对比研究，发现其费用存在较大差异。管道埋深加大，因此管道工程的预算也随之增加，但是其他方面，比如征地、设备、配电以及土建等的费用又有所减少，综合考虑的话，如果运行超过5年以上，厂内提升泵站的运行费用和管理费用会因此而得到有效控制。
3.3 设计阶段具体造价管理和控制
城市污水管网项目的设计阶段是由设计院进行初步设计图纸的设计，管道入厂前的管道埋深约8m，土质多为素填土、淤泥质亚粘土以及粘土等，地下水位为3m，利用开挖、拉森板桩进行密撑，离建筑物比较近的地方采用的是钢筋混凝土桩支护技术，这种方案的预算造价较高。本文建议以技术性和经济性作为设计原则，对设计方案进行优化，采取钢筋混凝土顶管方案，取消接收井，顶管进入相对应位置，开挖土方、砖砌检查井，这种设计方案一方面节省预算造价；另一方面也减小了基坑开挖的危险。
3.4 招投标阶段具体造价管理和控制
招投标阶段对于城市污水管网项目全过程造价管理和控制产生重要的影响，招标文件对于招投标阶段而言，可以当做是一种纲领性文件， 因此有必要对招标文件进行控制和管理。本文提出以下几个方面的意见：（1）在工程量清单计价格式中，对相关填报单价、合价等指标进行表明，这种做法是为了确投标报价漏顶不再发生，导致报价偏低，结算费用增加。（2）污水管网项目的施工现场情况比较复杂，存在许多未知因素，因此需要对相应措施进行改变，比如，招投标报价要求措施为在工程量清单中显示，那么具体费用被看做是已经包含在内了。按照这个原则，这样可以有效控制工程造价。在对工程量清单和控制价进行审核时，在一些具体河段管道施工以往是采取围堰和抽水机抽水，本文将其改进为挖掘机挖导流渠和抽水机抽水的联合，以此减少造价。（3）项目主要材料如有市场波动，涨跌幅度在10%以内，则不作调整，以此确保工程材料单价处于可控制范围之内。（4）工程变更后合同价款的确定，分清楚是否在工程量清单以内，以此明确变更价款的具体方法。
3.5施工阶段具体造价管理和控制
在具体的施工阶段，原本设计的管道回填是采用的中粗砂，并回填至管顶50cm，进行沟槽开挖之后，管身处都是砂层，以及少量卵石。因此本文建议取消回填砂，开挖的砂可以进行利用，而节省工程材料和土方外运的费用，因此节省了工程造价。
4、结语
城市污水管网项目是一项比较复杂的工程，是城市发展中必须面对的问题，对城市污水管网项目进行全过程造价管理和控制更是重中之重，需要参与的各方进行紧密配合。本文对有关城市污水管网项目全过程造价管理和控制进行分析和探讨，以期对于项目全过程造价管理水平的提高，起到一定的促进作用。
参考文献
[1] 丁苏皖. 工程项目中全过程造价的管理与控制[J]. 中国新技术新产品. 2010（22）
[2] 张一豆. 论工程监理工作中的造价管理[J]. 山西建筑. 2008（23）
[3] 孙红宇. 浅谈项目建设过程的造价管理[J]. 江西建材. 2008（02）
[4] 张同江. 造价工程师在项目管理中的投资控制[J]. 山东交通科技. 2011（04）
摘要：本文首先从投资决策阶段、设计规划阶段、招投标阶段、施工阶段对现阶段工程造价存在的问题进行分析，结合有关城市污水管网的实际案例对项目全过程造价管理和控制进行研究，分别提出规划阶段、招投标阶段以及设计阶段的造价管理和控制手段。
关键词：污水管网；全过程造价；管理；控制
1、引言
工程造价管理和控制是项目建设管理的重要内容，应当贯穿整个项目工程建设。项目全过程造价管理和控制，也就是说在项目的投资、设计、招投标、实施以及竣工结算阶段，都要积极参与项目工程相关经济指标的预算、概算，从项目开始到结束，科学合理的处理技术性和经济性之间的关系，并提出工程造价控制管理的相应对策，确保项目管理目标能够顺利实现。本文对城市污水管网项目的全过程造价管理和控制进行研究，不足之处，敬请指正。
2、现阶段工程造价存在的问题
2.1 投资决策阶段
在项目投资决策阶段，主要是对投资方案进行选择，以及项目方案的可行性以及必要性等进行论证，对项目方案的技术性、经济性进行决定，这个阶段对于整个工程项目有着重要的影响，在这个阶段往往由于对于工程造价不够重视，而造成一定的经济损失。
2.2 设计规划阶段
工程项目的设计规划阶段是进行工程造价的重要环节，然而在现阶段的设计规划阶段往往存在轻经济而重设计的观念，从而造成概预算人员只能按照设计图纸进行概预算的编制，导致工程项目造价控制不严。
2.3 招投标阶段
在工程项目的招投标阶段，如果招标者和投标者之间存在不正当的竞争关系，采取不正当手段进行项目招投标，或者是事先串通好，对竞争对手进行排挤，从而导致招标利益被损害，这些行为对工程项目招投标阶段的造价控制增加一定的难度。
2.4 施工阶段
工程项目的施工阶段，材料费用等会占到项目总成本的60%，然而有可能由于设计变更要求不严格、先干后变以及采购人员素质等问题，而导致工程项目施工阶段造价偏高，因此有必要加强对施工阶段的造价控制。
2.5 工程竣工结算阶段
在项目工程竣工阶段阶段，施工单位进行结算时往往多算，结算人员对施工现场不太熟悉，或者是结算人员甚至没到现场进行审核复查，仅仅凭借想象核算，这样计算出来的结果和实际投入存在很大差异，对于造价控制的准确性有很大影响。
3、项目全过程造价管理和控制
3.1案例分析
本案例为某市污水处理厂的配套管网项目，其设计规模达到了15万吨/日，污水管网项目的配套污水管网口径为d300-d1600，长度约为45km，污水管材质为HDPE管、钢筋砼管以及双壁波纹管等，整个工程项目的投资概预算约为六千万元。
城市污水管网项目的全过程造价管理控制和一般的项目工程相同，分为规划、设计、可行性研究、招投标、施工以及竣工结算阶段，但是城市污水管网项目全过程造价管理和控制的重点是可行性研究、设计以及招投标阶段。城市污水管网项目的规划阶段进行造价管理的重点是要做好投资匡算的编制工作，并对其技术性和经济性进行综合考虑；城市污水管网项目的可行性研究阶段主要是对项目设计方案进行选择和优化，力求经济合理、技术可行，确保项目规模合理，项目建设标准和布局符合相关设计规范；城市污水管网项目设计阶段是比较关键环节，对设计阶段进行全过程造价控制，能对工程项目总投资有重要影响；城市污水管网项目的招投标阶段的主要方法可以从招标方式的选择、招标文件的审核以及工程量清单的审核等方面进行，本工程属于国有资金进行投资建设，因此应该选择公开招标的形式，同时招投标的所有程序要符合相关规范和要求；城市污水管网项目的施工阶段是进行工程造价管理和控制的最为重要的环节，由于本阶段投入的资金数额较大，约占到总投资费用的70%，在具体的管网施工过程中，还要涉及许多隐蔽工程和未知因素等，对施工阶段的造价管理和控制产生较大影响；城市污水管网项目竣工结算阶段的造价管理控制是项目全过程造价管理的最后阶段，也是全过程造价管理和控制的重点之一，需要对相关资料进行检查，包括隐蔽工程记录、签证、工程数据以及设计变更等，从而对工程结算进行控制，以节省工程投资。
3.2 规划阶段具体造价管理和控制
在对某市污水管网项目规划评审过程中，本文按照项目的全寿命费用角度对其进行综合考虑，提出了重力自流方式输水方案，并且取消了中途泵站。这个方案和中途泵站的方案进行对比研究，发现其费用存在较大差异。管道埋深加大，因此管道工程的预算也随之增加，但是其他方面，比如征地、设备、配电以及土建等的费用又有所减少，综合考虑的话，如果运行超过5年以上，厂内提升泵站的运行费用和管理费用会因此而得到有效控制。
3.3 设计阶段具体造价管理和控制
城市污水管网项目的设计阶段是由设计院进行初步设计图纸的设计，管道入厂前的管道埋深约8m，土质多为素填土、淤泥质亚粘土以及粘土等，地下水位为3m，利用开挖、拉森板桩进行密撑，离建筑物比较近的地方采用的是钢筋混凝土桩支护技术，这种方案的预算造价较高。本文建议以技术性和经济性作为设计原则，对设计方案进行优化，采取钢筋混凝土顶管方案，取消接收井，顶管进入相对应位置，开挖土方、砖砌检查井，这种设计方案一方面节省预算造价；另一方面也减小了基坑开挖的危险。
3.4 招投标阶段具体造价管理和控制
招投标阶段对于城市污水管网项目全过程造价管理和控制产生重要的影响，招标文件对于招投标阶段而言，可以当做是一种纲领性文件， 因此有必要对招标文件进行控制和管理。本文提出以下几个方面的意见：（1）在工程量清单计价格式中，对相关填报单价、合价等指标进行表明，这种做法是为了确投标报价漏顶不再发生，导致报价偏低，结算费用增加。（2）污水管网项目的施工现场情况比较复杂，存在许多未知因素，因此需要对相应措施进行改变，比如，招投标报价要求措施为在工程量清单中显示，那么具体费用被看做是已经包含在内了。按照这个原则，这样可以有效控制工程造价。在对工程量清单和控制价进行审核时，在一些具体河段管道施工以往是采取围堰和抽水机抽水，本文将其改进为挖掘机挖导流渠和抽水机抽水的联合，以此减少造价。（3）项目主要材料如有市场波动，涨跌幅度在10%以内，则不作调整，以此确保工程材料单价处于可控制范围之内。（4）工程变更后合同价款的确定，分清楚是否在工程量清单以内，以此明确变更价款的具体方法。
3.5施工阶段具体造价管理和控制
在具体的施工阶段，原本设计的管道回填是采用的中粗砂，并回填至管顶50cm，进行沟槽开挖之后，管身处都是砂层，以及少量卵石。因此本文建议取消回填砂，开挖的砂可以进行利用，而节省工程材料和土方外运的费用，因此节省了工程造价。
4、结语
城市污水管网项目是一项比较复杂的工程，是城市发展中必须面对的问题，对城市污水管网项目进行全过程造价管理和控制更是重中之重，需要参与的各方进行紧密配合。本文对有关城市污水管网项目全过程造价管理和控制进行分析和探讨，以期对于项目全过程造价管理水平的提高，起到一定的促进作用。
参考文献
[1] 丁苏皖. 工程项目中全过程造价的管理与控制[J]. 中国新技术新产品. 2010（22）
[2] 张一豆. 论工程监理工作中的造价管理[J]. 山西建筑. 2008（23）
[3] 孙红宇. 浅谈项目建设过程的造价管理[J]. 江西建材. 2008（02）
[4] 张同江. 造价工程师在项目管理中的投资控制[J]. 山东交通科技. 2011（04）