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6月14日举行的北京2013年教育督导与评价研讨会上，教育部教师工作司司长许涛表示，今年9月，教育部即组织实施教师资格考试和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。这项制度是《教育规划纲》要里在加强教师队伍建设方面提出的重要举措，也就是说要严把教师的入口关。
教师资格5年一审
根据中小学和幼儿园教师资格考试的改革试点指导意见和定期注册的办法，今年准备在两个省份先期开展试点，同时也探索建立教师资格考试和定期注册制度。这个制度就像其它行业的资格考试。许涛表示，这一政策不会对在岗教师产生很大影响。已经在岗的教师不用参加资格考试。但所有教师都要接受每5年一次的定期注册考核，考核内容包括师德、业务考核以及教学工作量考核。
从“入门一考”到“5年一检”，教师资格考试将不再终身有效。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》颁布，要求全面实施教师资格考试和定期注册制度。事实上，中国教师资格考试和定期注册制度从2011年年就已开始试点。“先选择两个省份试点，2013年再推动至6个省份试点，预计用3年时间成为全国性常态制度。”教育部教师工作司司长许涛曾在2012年的一次新闻发布会上如此透露。“所有教师都要接受每5年一次的定期注册考核”成为社会关注的焦点。
浙江、湖北两省在2011年启动了试点工作，2012年如期推广至广西、河北、海南、上海4省份。他们在破除教师终身任职方面已经取得相关经验。“建立退出机制，只是为纯洁教师队伍，不是‘肃反’，绝非故意考核和清理教师。”湖北省教育厅厅长刘传铁在接受媒体采访时表示，“还有相应补充机制，同时提高农村教师待遇，形成良性循环。”“对教师的考核不可能一刀切。”对于退出考核制度， 2011年同时试点的浙江省教育厅负责人说，浙江省采用“老人老办法，新人新办法”的考核机制。“惩罚机制我们还在探索中，不可能因一次考试不过就被开除，毕竟不是为了考倒老师，大家都需要慢慢适应。”该负责人补充说，在上海公布试点开始前，曾跟浙江省有过学习和交流。初期困难会很多，不可能一蹴而就。
上海市教委规定中小学教师资格注册改为定期的“5年一考”，只有连续注册5次，即任职25年以上的教师，才可免去注册。刘传铁认为这项政策的预期效果，应该是督促老师学习，因考试不合格开除老师不太可能，特别是在农村。“农村都很难招聘到老师，应先思考如何提高教师待遇。”刘传铁说，国家关于“教师平均工资不低于或者高于国家公务员平均工资水平”的提法，到地方没实现，反而考核制度越来越复杂了。“如果教师和公务员一样吃香，再推行比较合适。”
华中师范大学教育科学学院教授范先佐认为， “任何行业只进不出，没有退出机制，就是一潭死水，教师队伍也一样，但也需要相应的配套制度，关键是要提高教师待遇，特别是中西部农村地区，最终建立农村教师补充机制，使退出机制和补充机制形成良性循环。”
“谁来考、怎样考”
“定期注册制度不应一拥而上‘一刀切’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，中西部地区的教师资源原本就比较匮乏，盲目推行可能会进一步对教师资源形成“挤压”效应。在他看来，“谁来考、怎样考”都是迫切需要解决的难题。储朝晖说，关键要制定科学的教师考核标准，制定标准的主体应该是专业的教师组织，而不是教育行政部门等“外行”，否则会侵害教师的权利，极易让教师疲于应付考核，不利于教师专业水平的提高。考核是否会重论文或升学率而轻素质，从而助长教师队伍中的功利化倾向，让教师工作偏离重心？
《教育》旬刊记者在采访中了解到，试点省份的教师资格考试改革和注册制度改革试点实施方案中都没有涉及对论文和升学率的要求，考核基本分为笔试和面试两部分。在笔试环节中，主要考核申请人从事教师职业所应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识；科学文化素养和阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；教育教学、学生指导和班级管理的基本知识；拟任教学科（专业）领域的基本知识，教学设计、实施、评价的知识和方法；运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。
而面试环节则主要考核申请人的职业道德、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养，以及教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。面试通过备课、试讲、答辩等方式进行。从方案中的考核内容可以看出，各试点省份都将对教师实践能力的考核放在重要位置。如果以这些为基本内容，那么对于一个合格的、负责任的教师而言，考试应该没有太大问题，这都是日常的工作，几乎不需要另下功夫。从方案中的考核内容还可以看出，所有试点省份都把师德考核放在了首要位置。过频的注册手续，是否会损害教师经验的连贯性，从而影响教学质量？
从各省份的实施方案来看，对此方面也有一定考虑，广西、上海等省份明确，对于连续注册5次的教师，可不再要求注册，其所持的教育资格证书永久有效。广西还对市级以上优秀教师、优秀教育工作者或特级教师给予特权，这些教师都可不再注册。有网友质疑，对教学经验丰富、但不擅长应用网络的老教师来说，若考核涉及到“新兴内容”，他们岂非遭遇尴尬？
在上海的实施方案中，《教育》旬刊记者发现，除了笔试要采用计算机考试（机考）和纸笔考试两种方式进行外，还在幼儿园教师资格的面试中加入了钢琴弹唱、绘画等技能测试内容。对此，上海市普陀区新武宁小学校长张晓文表示：“这对于年轻老师还好，但对于50岁以上的老师，压力一定是有的，涉及电脑操作或新媒体运用的项目，老教师并不擅长，为了考核从头学起，可能会吃不消，估计他们会有怨言。这样的‘5年一注册’，是不是容易导致年龄大的老师先被淘汰？”事实上，这样的担心是多余的。据了解，教师资格定期注册试点主要是针对新老师，现有的老师将不再参与。而对新入职的教师而言，电脑操作、新媒体运用应该不成问题。
各试点省份的实施方案大多明确，资格考试由教育行政部门统一组织实施，考务管理和评分工作则由各省市考试院负责。但对于资格考试由“各省市考试院负责”，大部分网友并不买账，“创造权力寻租机会”是网友最大的担心。与此同时，网友们也提出了不同的建议，有的建议实行家长打分考核，有的建议让学生无记名打分，还有的建议实行第三方认证，如网友“子夜墨客”表示，认证是必须的，但不应该是教委，职业资格的认证，可参考注册会计师的做法。 目前来看，是以学校考核组来考核教师，还是由教育部门官员、教育专家担任“考官”，或是由学生及家长考核教师？似乎各自都显得有所缺陷。如果学校自己考核教师，难以监督；如果由教育行政部门或专家考核教师，或遭遇社会的不信任；如果单纯由学生及家长考核教师，显然也片面。对此，储朝晖建议，对教师教学方面的考核，可以由专业的教师组织来进行，而不是教育行政部门等“外行”，否则有可能会侵害教师的权利。而对于无法量化的考核内容，如师德的考核标准，就引起了很大的争议。“师德怎么会有确切的考核标准呢？”张晓文表示，像这样的考核内容，就不应该由对教师完全不熟悉的人来考核，而应让教师、家长、学生一起考核。
优化队伍还是分散精力？
在新华网“对教师定期注册制度赞成与否”的调查中，有53%的网友投赞成票，有46.1%的网友投反对票。教师定期注册制度的初衷显而易见：通过危机意识的倒逼，让教师在“不进则退”的压力下，不断提高自身能力，加强职业道德修养，并通过教师水平的不断提高，促进整个教育质量的不断提高。
对此制度的实施，包括教师在内的许多人都表示了认可。上海市奉贤区奉浦幼儿园园长夏芳说：“老师工作时间长了，肯定有惰性，有了‘5年一注册’，形成压力，对教师专业发展肯定是一种促进。”“一辈子做教师，一辈子学做教师。”以这句话为座右铭的首届全国教书育人楷模于漪表示：“随着时代的发展、科技的日新月异，新事物层出不穷，教师教育在原来的基础上，提出新要求，这是时代的需要；从另一个方面看，教师要为未来培养人才，培养明天的建设者，因此，教师不断学习，也是当今学生成长的需要；老师终身学习，更是教师自己从教的需要，教师只有不断学习，才能成为时代发展所需要的人才。”张晓文校长说：“我听到这个消息，第一反应是：又要麻烦老师了。”张晓文表示，现在老师的负担太重，除了要用心提高课堂效益，还要接受很多培训，包括完成市里的、区里的培训模块。“以前老师都是上班的时间学，现在不少老师双休日去学，要不然学不完。如果再来个‘5年一注册’，那新的压力又来了。这个考试是走过场，还是很正式很严格？如果走过场，那没什么意思，起不到效果；如果要求很高，那势必让老师费神费力去应对。”
“如果每次注册考试内容都大同小异，考试就会流于形式，起不到考查能力的实际作用。”在广东省中山市一所私立学校担任语文教师的吴静告诉《教育》旬刊记者，她今年刚刚取得教师资格。“考试的标准应该与时俱进，每5年形成一个梯度。”反对者表示，教师定期注册还不利于教师确立终身从事教育的思想，容易造成优秀教师的流失；对教师的考核容易变为形式主义，并容易导致部分教师为应付考核而放松教学工作。网友马继华认为，教师是个特殊的行业，不是流水线上的工人，也不是重复劳作的普通劳动者，他建议，教师职业应该是高门槛的准入，然后是终身的保障，让育人成为老师的追求，使之不为短期利益而盲动。
储朝晖说，目前我国教师资格考核机制“行政化”倾向明显，导致教师素质评价、师德评价标准不清晰不科学，教师“准入”上只重视个人学历，考核上重视量化指标，不利于教师队伍的建设。“教育管理部门要放权。”储朝晖说，要组建专业的组织、协会充分发挥作用，建立一套完整的教师自我评价和同行评价机制，增强教师的职业认同感和使命感，主动提高教学水平和师德。
教师资格5年一审
根据中小学和幼儿园教师资格考试的改革试点指导意见和定期注册的办法，今年准备在两个省份先期开展试点，同时也探索建立教师资格考试和定期注册制度。这个制度就像其它行业的资格考试。许涛表示，这一政策不会对在岗教师产生很大影响。已经在岗的教师不用参加资格考试。但所有教师都要接受每5年一次的定期注册考核，考核内容包括师德、业务考核以及教学工作量考核。
从“入门一考”到“5年一检”，教师资格考试将不再终身有效。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》颁布，要求全面实施教师资格考试和定期注册制度。事实上，中国教师资格考试和定期注册制度从2011年年就已开始试点。“先选择两个省份试点，2013年再推动至6个省份试点，预计用3年时间成为全国性常态制度。”教育部教师工作司司长许涛曾在2012年的一次新闻发布会上如此透露。“所有教师都要接受每5年一次的定期注册考核”成为社会关注的焦点。
浙江、湖北两省在2011年启动了试点工作，2012年如期推广至广西、河北、海南、上海4省份。他们在破除教师终身任职方面已经取得相关经验。“建立退出机制，只是为纯洁教师队伍，不是‘肃反’，绝非故意考核和清理教师。”湖北省教育厅厅长刘传铁在接受媒体采访时表示，“还有相应补充机制，同时提高农村教师待遇，形成良性循环。”“对教师的考核不可能一刀切。”对于退出考核制度， 2011年同时试点的浙江省教育厅负责人说，浙江省采用“老人老办法，新人新办法”的考核机制。“惩罚机制我们还在探索中，不可能因一次考试不过就被开除，毕竟不是为了考倒老师，大家都需要慢慢适应。”该负责人补充说，在上海公布试点开始前，曾跟浙江省有过学习和交流。初期困难会很多，不可能一蹴而就。
上海市教委规定中小学教师资格注册改为定期的“5年一考”，只有连续注册5次，即任职25年以上的教师，才可免去注册。刘传铁认为这项政策的预期效果，应该是督促老师学习，因考试不合格开除老师不太可能，特别是在农村。“农村都很难招聘到老师，应先思考如何提高教师待遇。”刘传铁说，国家关于“教师平均工资不低于或者高于国家公务员平均工资水平”的提法，到地方没实现，反而考核制度越来越复杂了。“如果教师和公务员一样吃香，再推行比较合适。”
华中师范大学教育科学学院教授范先佐认为， “任何行业只进不出，没有退出机制，就是一潭死水，教师队伍也一样，但也需要相应的配套制度，关键是要提高教师待遇，特别是中西部农村地区，最终建立农村教师补充机制，使退出机制和补充机制形成良性循环。”
“谁来考、怎样考”
“定期注册制度不应一拥而上‘一刀切’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，中西部地区的教师资源原本就比较匮乏，盲目推行可能会进一步对教师资源形成“挤压”效应。在他看来，“谁来考、怎样考”都是迫切需要解决的难题。储朝晖说，关键要制定科学的教师考核标准，制定标准的主体应该是专业的教师组织，而不是教育行政部门等“外行”，否则会侵害教师的权利，极易让教师疲于应付考核，不利于教师专业水平的提高。考核是否会重论文或升学率而轻素质，从而助长教师队伍中的功利化倾向，让教师工作偏离重心？
《教育》旬刊记者在采访中了解到，试点省份的教师资格考试改革和注册制度改革试点实施方案中都没有涉及对论文和升学率的要求，考核基本分为笔试和面试两部分。在笔试环节中，主要考核申请人从事教师职业所应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识；科学文化素养和阅读理解、语言表达、逻辑推理和信息处理等基本能力；教育教学、学生指导和班级管理的基本知识；拟任教学科（专业）领域的基本知识，教学设计、实施、评价的知识和方法；运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。
而面试环节则主要考核申请人的职业道德、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养，以及教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。面试通过备课、试讲、答辩等方式进行。从方案中的考核内容可以看出，各试点省份都将对教师实践能力的考核放在重要位置。如果以这些为基本内容，那么对于一个合格的、负责任的教师而言，考试应该没有太大问题，这都是日常的工作，几乎不需要另下功夫。从方案中的考核内容还可以看出，所有试点省份都把师德考核放在了首要位置。过频的注册手续，是否会损害教师经验的连贯性，从而影响教学质量？
从各省份的实施方案来看，对此方面也有一定考虑，广西、上海等省份明确，对于连续注册5次的教师，可不再要求注册，其所持的教育资格证书永久有效。广西还对市级以上优秀教师、优秀教育工作者或特级教师给予特权，这些教师都可不再注册。有网友质疑，对教学经验丰富、但不擅长应用网络的老教师来说，若考核涉及到“新兴内容”，他们岂非遭遇尴尬？
在上海的实施方案中，《教育》旬刊记者发现，除了笔试要采用计算机考试（机考）和纸笔考试两种方式进行外，还在幼儿园教师资格的面试中加入了钢琴弹唱、绘画等技能测试内容。对此，上海市普陀区新武宁小学校长张晓文表示：“这对于年轻老师还好，但对于50岁以上的老师，压力一定是有的，涉及电脑操作或新媒体运用的项目，老教师并不擅长，为了考核从头学起，可能会吃不消，估计他们会有怨言。这样的‘5年一注册’，是不是容易导致年龄大的老师先被淘汰？”事实上，这样的担心是多余的。据了解，教师资格定期注册试点主要是针对新老师，现有的老师将不再参与。而对新入职的教师而言，电脑操作、新媒体运用应该不成问题。
各试点省份的实施方案大多明确，资格考试由教育行政部门统一组织实施，考务管理和评分工作则由各省市考试院负责。但对于资格考试由“各省市考试院负责”，大部分网友并不买账，“创造权力寻租机会”是网友最大的担心。与此同时，网友们也提出了不同的建议，有的建议实行家长打分考核，有的建议让学生无记名打分，还有的建议实行第三方认证，如网友“子夜墨客”表示，认证是必须的，但不应该是教委，职业资格的认证，可参考注册会计师的做法。 目前来看，是以学校考核组来考核教师，还是由教育部门官员、教育专家担任“考官”，或是由学生及家长考核教师？似乎各自都显得有所缺陷。如果学校自己考核教师，难以监督；如果由教育行政部门或专家考核教师，或遭遇社会的不信任；如果单纯由学生及家长考核教师，显然也片面。对此，储朝晖建议，对教师教学方面的考核，可以由专业的教师组织来进行，而不是教育行政部门等“外行”，否则有可能会侵害教师的权利。而对于无法量化的考核内容，如师德的考核标准，就引起了很大的争议。“师德怎么会有确切的考核标准呢？”张晓文表示，像这样的考核内容，就不应该由对教师完全不熟悉的人来考核，而应让教师、家长、学生一起考核。
优化队伍还是分散精力？
在新华网“对教师定期注册制度赞成与否”的调查中，有53%的网友投赞成票，有46.1%的网友投反对票。教师定期注册制度的初衷显而易见：通过危机意识的倒逼，让教师在“不进则退”的压力下，不断提高自身能力，加强职业道德修养，并通过教师水平的不断提高，促进整个教育质量的不断提高。
对此制度的实施，包括教师在内的许多人都表示了认可。上海市奉贤区奉浦幼儿园园长夏芳说：“老师工作时间长了，肯定有惰性，有了‘5年一注册’，形成压力，对教师专业发展肯定是一种促进。”“一辈子做教师，一辈子学做教师。”以这句话为座右铭的首届全国教书育人楷模于漪表示：“随着时代的发展、科技的日新月异，新事物层出不穷，教师教育在原来的基础上，提出新要求，这是时代的需要；从另一个方面看，教师要为未来培养人才，培养明天的建设者，因此，教师不断学习，也是当今学生成长的需要；老师终身学习，更是教师自己从教的需要，教师只有不断学习，才能成为时代发展所需要的人才。”张晓文校长说：“我听到这个消息，第一反应是：又要麻烦老师了。”张晓文表示，现在老师的负担太重，除了要用心提高课堂效益，还要接受很多培训，包括完成市里的、区里的培训模块。“以前老师都是上班的时间学，现在不少老师双休日去学，要不然学不完。如果再来个‘5年一注册’，那新的压力又来了。这个考试是走过场，还是很正式很严格？如果走过场，那没什么意思，起不到效果；如果要求很高，那势必让老师费神费力去应对。”
“如果每次注册考试内容都大同小异，考试就会流于形式，起不到考查能力的实际作用。”在广东省中山市一所私立学校担任语文教师的吴静告诉《教育》旬刊记者，她今年刚刚取得教师资格。“考试的标准应该与时俱进，每5年形成一个梯度。”反对者表示，教师定期注册还不利于教师确立终身从事教育的思想，容易造成优秀教师的流失；对教师的考核容易变为形式主义，并容易导致部分教师为应付考核而放松教学工作。网友马继华认为，教师是个特殊的行业，不是流水线上的工人，也不是重复劳作的普通劳动者，他建议，教师职业应该是高门槛的准入，然后是终身的保障，让育人成为老师的追求，使之不为短期利益而盲动。
储朝晖说，目前我国教师资格考核机制“行政化”倾向明显，导致教师素质评价、师德评价标准不清晰不科学，教师“准入”上只重视个人学历，考核上重视量化指标，不利于教师队伍的建设。“教育管理部门要放权。”储朝晖说，要组建专业的组织、协会充分发挥作用，建立一套完整的教师自我评价和同行评价机制，增强教师的职业认同感和使命感，主动提高教学水平和师德。