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社会养老保障制度就是必须对劳动者因年老、体弱、患病等原因，完全或部分丧失劳动能力，丧失工作机会，部分或全部失去收入来源等情况，以国家法律的强制性与无偿性，从经济上和物质上对老年人进行补偿和援助的社会保障制度。本文主要通过“财政均富”、“公共财政”、“公共产品”等经济理论分析农村老年人社会养老保障“短板”，以解决和完善农村老年人社会养老保障机制、体制建设。