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[摘要] 从99年扩招以来，特别是近几年随着金融危机影响的加大,大学生就业的形势变得格外的严峻。本文主要从当前大学生就业难的现状和造成大学生就业难的原因等方面进行分析，并且在原因分析的基础上从公共政策的角度提出了解决大学生就业难问题的公共政策。
[关键词] 促进 大学生就业 公共政策
一﹑当前大学生就业难的现状
（一）大学毕业生总供给与总需求矛盾突出。
大学毕业生供给量从2002年的145万人上升到2010年的630万人，增长了6倍，加上往年遗留下来未就业的毕业生，2010年需要安置的大学生有700多万人。按经济增长速度保持7%左右，每年新增就业岗位700万～800万个，年度供大于求的缺口在1400万～1500万个左右，这样经济发展所提供的就业岗位远远不能满足劳动力供给增加的需要.
（二）大学毕业生就业的结构性问题突出
1.市场需求与大学专业设置矛盾问题日益突出
高校专业设置与快速变化的市场需求错位，不能与企业产业结构和地区经济发展相适应，以至于蜂拥而上的一些热门专业如今出现人才供给的过剩。
2．区域结构性矛盾非常明显，西部地区供给与需求矛盾较大
大量大学毕业生过分集中在东部地区和城市。而中西部地区、广大的基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的情况。
3．不同行业与专业就业冷热不均
当前大学生所学专业的专门化程度越高，与国民经济中增长较快的行业和职业相关性越强，就越容易就业。
(三)金融危机下就业形势更加严峻
由于受全球金融危机影响，直接导致了社会整体就业形势的严峻。目前企业普遍实行保守的发展战略和紧缩的财务战略，一方面人力资源的补给大幅减少，另一方面用于培养与培训的费用大幅减少，甚至不少企业停止招聘。
二﹑造成大学生就业难的原因分析
（一）造成就业难的根本原因是有效需求不足，供应增加，供应和需求的矛盾
有效需求不足就会导制失业。目前由于整个社会的有效需求不足，社会就难以消化这么多劳动力，当然这也包括受过高等教育的大学生，这就是当前我国就业问题症结所在。有效需求不足主要受以下几个因素影响：第一，区域经济的两极分化。特别是近年来东西部、城市与农村、大城市与小城市的差距进一步拉大，落后地区的居民除解决基本温饱外，几乎没有能力消费第三产业产品。第二，收入和财富分配的两极分化。大量的财富被少数富人占有，而大多数穷人无钱消费，从而对整个社会的总需求造成影响。第三，腐败也会影响有效需求。腐败一般大部分都被转移到国外去。第四，社会保障体系的不健全。农村几乎没有社会保障体系，城市虽有社保，但面对住房、教育、医疗这三大问题，大多数居民不敢消费，这就造成了我国居民储蓄高的原因。
高等教育进入大众化时代，教育大众化就是要求高校进行大规模的扩招,而扩招的直接结果就是高校毕业生的快速增长。在社会对人力资源需求没有增长的前提下, 而社会所能提供的就业岗位的增幅与高校毕业生的增幅相差甚大，这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的。
（二）劳动力资源结构失调是造成大学生就业难的直接原因
劳动力资源结构失调加大了就业的压力。从总体上来看，我国劳动力资源结构不合理主要表现在: 第一，专业结构失调。其中电子、机械、建筑等专业最为畅销，外语、财会、文秘等几年前曾经热门的专业如今却门庭冷落，第二，区域结构失调。由于毕业生就业目标过于集中在经济发达地区的大城市或主城区，造成就业压力相对集中，这种区域上的人才资源不合理的配置影响了大学的就业。第三从行业结构看，毕业生的就业取向主要依次是：公务员、事业单位、沿海企业、继续升学、短期打工、在家休养；第四，知能结构失调，毕业生所掌握的知识和技能与用人单位的预期有较大的差距。第五，是产业结构不合理，三大产业之间没有协调好；吸收人才较多的第三产业没有发展起来。
（三）金融危机的影响
2008年9月，由美国引发的金融危机开始波及全球，全球经济陷入困境。虽然中国强大的外汇储备和强有力的国家宏观调控，但金融危机对中国尤其是中国的外资企业、金融业的影响还是非常明显的，劳动力市场对大学生的需求明显减少,大学生的就业局势日趋紧张。
（四）政府的就业政策不到位影响大学生就业
目前，国家虽然为鼓励和吸引人才到中西部和欠发达的地区去发展实行了很多优惠政策，但是资金投入相对较少，对这些毕业生支援国家服务期满后还缺乏相关的引导；国家也没有针对高校毕业生就业的具体保护政策，某些地区还存在户口、档案限制，这势必会影响人才的自由流动，影响大学生就业。还有在就业体制上尚不完善。
三、促进大学生就业的公共政策选择
大学生“就业难”问题，那么，要解决此问题相关的公共政策选择主要从以下方面入手。
（一）扩大需求、增加投资、创造职位，实现对大学生的需求与供给的有效衔接
解决有效需求不足问题，主要从以下几个方面入手。第一，利用积极的财政政策加大对欠发达地区和农村的基础设施和公共服务投资，有利于打破城乡二元结构和区域经济发展的不协调。第二，利用经济的、法律的手段调节收入分配的两级分化，加强所得税的征管以及严厉预防和打击腐败。第三，建立科学系统、覆盖面广的社会保障体系。这样社会有效需求就增大了，必然引起投资和消费的增加，自然也就增加了就业职位。
（二）加强政府宏观调控，深化就业体制改革，创造良好的就业环境，积极引导和促进大学生就业
政府鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区的多种所有制企业进行工作, 缓解就业压力，加大力度推进高校毕业生自主创业，以创业带动就业，为帮助大学生度过金融危机下就业的困难时期提供了政策条件，建立大学生自主创业网站平台，建议政府设立青年就业创业基金，切实解决大学毕业生创业资金不足的问题，还可以提供更切实可行的创业所需的资源。
深化就业体制改革，我们必须通过刺激劳动力需求，抑制劳动力供给，进行必要的结构调整，完善劳动力市场机制等来实现增加就业岗位。在刺激劳动力需求方面：可以通过减税方式刺激人们的工作积极性和资本投资，以扩大生产、增加就业；政府也可以出资购买和提供部分公益性就业岗位，解决大学生就业问题，在抑制劳动力供给方面：继续推行计划生育政策，控制新增人口数量；在进行结构调整方面，打破城乡二元结构，建立城乡统一劳动力市场，在产业结构调整方面，大力发展第三产业可以增加更多的就业机会；在地区结构调整方面，在东部积累资金和技术帮助下，加大国家重点扶持力度，以西部大开发为中心，大力调整地区经济结构，扩大发达地区的就业机会；在所有制结构调整方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展，积极为中小企业创造良好发展环境以提供更多的就业岗位。
（三）正确处理经济增长与扩大就业的关系，坚持就业优先的经济发展战略
坚持就业优先的经济发展战略，治理失业和扩大就业，应当成为政府经济政策的一个独立目标，对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，应该把就业问题的解决放在优先位置。这有利于克服过度追求GDP目标的政府动机。要扩大就业，必须更加重视支持和发展第三产业、中小企业。因为，最能够吸纳就业的是技术含量相对较低的中小企业。大力发展第三产业，对长期经济发展和解决长期就业问题有着治根治本的作用。
（四）坚持面向市场办学的方针，促进教育同就业的结合
政府应根据国家有关部门对人才需求的科学预测，合理安排好我国高等教育发展的层次结构、专业结构、布局结构。应大力发展高等职业技术教育，重点培养现代制造业、现代服务业等紧缺部门的高素质高技能型专门人才。同时，要将高校的专业设置与社会需求实际联系起来，坚持面向市场的办学方针，就是要统筹协调人才需求规划与大学生培养计划，实现大学生需求与供给的有效衔接，使大学生教育与经济发展的用人需求更有效地实现对接。
参考文献：
[1]黄亚钧，袁志刚主编：《宏观经济学》，高等教育出版社，2000年 8月第一版 .
[2]陈淮：“非正规就业：战略与政策”，载于 《经济工作者学习资料》2001年第 20期.
[3]曾湘泉：“世界就业趋势及各国就业政策”，载于《求是 》2003年第 l8期.
[4]梁柱：“对我国当前失业与就业问题的思考”，载于 《经济问题探索》2005年第 9期.
[5]钱强:当前高校创业教育的问题与对策研究[J].中国高等教育，2005（8）.
作者简介：
张桂云（1979- ），女，湖南吉首人，湖南机电职业技术学院人文系教师，讲师，研究方向为高校思想政治教育；湖南师范大学公共管理在职硕士，研究方向为人力资源管理。
[关键词] 促进 大学生就业 公共政策
一﹑当前大学生就业难的现状
（一）大学毕业生总供给与总需求矛盾突出。
大学毕业生供给量从2002年的145万人上升到2010年的630万人，增长了6倍，加上往年遗留下来未就业的毕业生，2010年需要安置的大学生有700多万人。按经济增长速度保持7%左右，每年新增就业岗位700万～800万个，年度供大于求的缺口在1400万～1500万个左右，这样经济发展所提供的就业岗位远远不能满足劳动力供给增加的需要.
（二）大学毕业生就业的结构性问题突出
1.市场需求与大学专业设置矛盾问题日益突出
高校专业设置与快速变化的市场需求错位，不能与企业产业结构和地区经济发展相适应，以至于蜂拥而上的一些热门专业如今出现人才供给的过剩。
2．区域结构性矛盾非常明显，西部地区供给与需求矛盾较大
大量大学毕业生过分集中在东部地区和城市。而中西部地区、广大的基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的情况。
3．不同行业与专业就业冷热不均
当前大学生所学专业的专门化程度越高，与国民经济中增长较快的行业和职业相关性越强，就越容易就业。
(三)金融危机下就业形势更加严峻
由于受全球金融危机影响，直接导致了社会整体就业形势的严峻。目前企业普遍实行保守的发展战略和紧缩的财务战略，一方面人力资源的补给大幅减少，另一方面用于培养与培训的费用大幅减少，甚至不少企业停止招聘。
二﹑造成大学生就业难的原因分析
（一）造成就业难的根本原因是有效需求不足，供应增加，供应和需求的矛盾
有效需求不足就会导制失业。目前由于整个社会的有效需求不足，社会就难以消化这么多劳动力，当然这也包括受过高等教育的大学生，这就是当前我国就业问题症结所在。有效需求不足主要受以下几个因素影响：第一，区域经济的两极分化。特别是近年来东西部、城市与农村、大城市与小城市的差距进一步拉大，落后地区的居民除解决基本温饱外，几乎没有能力消费第三产业产品。第二，收入和财富分配的两极分化。大量的财富被少数富人占有，而大多数穷人无钱消费，从而对整个社会的总需求造成影响。第三，腐败也会影响有效需求。腐败一般大部分都被转移到国外去。第四，社会保障体系的不健全。农村几乎没有社会保障体系，城市虽有社保，但面对住房、教育、医疗这三大问题，大多数居民不敢消费，这就造成了我国居民储蓄高的原因。
高等教育进入大众化时代，教育大众化就是要求高校进行大规模的扩招,而扩招的直接结果就是高校毕业生的快速增长。在社会对人力资源需求没有增长的前提下, 而社会所能提供的就业岗位的增幅与高校毕业生的增幅相差甚大，这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的。
（二）劳动力资源结构失调是造成大学生就业难的直接原因
劳动力资源结构失调加大了就业的压力。从总体上来看，我国劳动力资源结构不合理主要表现在: 第一，专业结构失调。其中电子、机械、建筑等专业最为畅销，外语、财会、文秘等几年前曾经热门的专业如今却门庭冷落，第二，区域结构失调。由于毕业生就业目标过于集中在经济发达地区的大城市或主城区，造成就业压力相对集中，这种区域上的人才资源不合理的配置影响了大学的就业。第三从行业结构看，毕业生的就业取向主要依次是：公务员、事业单位、沿海企业、继续升学、短期打工、在家休养；第四，知能结构失调，毕业生所掌握的知识和技能与用人单位的预期有较大的差距。第五，是产业结构不合理，三大产业之间没有协调好；吸收人才较多的第三产业没有发展起来。
（三）金融危机的影响
2008年9月，由美国引发的金融危机开始波及全球，全球经济陷入困境。虽然中国强大的外汇储备和强有力的国家宏观调控，但金融危机对中国尤其是中国的外资企业、金融业的影响还是非常明显的，劳动力市场对大学生的需求明显减少,大学生的就业局势日趋紧张。
（四）政府的就业政策不到位影响大学生就业
目前，国家虽然为鼓励和吸引人才到中西部和欠发达的地区去发展实行了很多优惠政策，但是资金投入相对较少，对这些毕业生支援国家服务期满后还缺乏相关的引导；国家也没有针对高校毕业生就业的具体保护政策，某些地区还存在户口、档案限制，这势必会影响人才的自由流动，影响大学生就业。还有在就业体制上尚不完善。
三、促进大学生就业的公共政策选择
大学生“就业难”问题，那么，要解决此问题相关的公共政策选择主要从以下方面入手。
（一）扩大需求、增加投资、创造职位，实现对大学生的需求与供给的有效衔接
解决有效需求不足问题，主要从以下几个方面入手。第一，利用积极的财政政策加大对欠发达地区和农村的基础设施和公共服务投资，有利于打破城乡二元结构和区域经济发展的不协调。第二，利用经济的、法律的手段调节收入分配的两级分化，加强所得税的征管以及严厉预防和打击腐败。第三，建立科学系统、覆盖面广的社会保障体系。这样社会有效需求就增大了，必然引起投资和消费的增加，自然也就增加了就业职位。
（二）加强政府宏观调控，深化就业体制改革，创造良好的就业环境，积极引导和促进大学生就业
政府鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区的多种所有制企业进行工作, 缓解就业压力，加大力度推进高校毕业生自主创业，以创业带动就业，为帮助大学生度过金融危机下就业的困难时期提供了政策条件，建立大学生自主创业网站平台，建议政府设立青年就业创业基金，切实解决大学毕业生创业资金不足的问题，还可以提供更切实可行的创业所需的资源。
深化就业体制改革，我们必须通过刺激劳动力需求，抑制劳动力供给，进行必要的结构调整，完善劳动力市场机制等来实现增加就业岗位。在刺激劳动力需求方面：可以通过减税方式刺激人们的工作积极性和资本投资，以扩大生产、增加就业；政府也可以出资购买和提供部分公益性就业岗位，解决大学生就业问题，在抑制劳动力供给方面：继续推行计划生育政策，控制新增人口数量；在进行结构调整方面，打破城乡二元结构，建立城乡统一劳动力市场，在产业结构调整方面，大力发展第三产业可以增加更多的就业机会；在地区结构调整方面，在东部积累资金和技术帮助下，加大国家重点扶持力度，以西部大开发为中心，大力调整地区经济结构，扩大发达地区的就业机会；在所有制结构调整方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展，积极为中小企业创造良好发展环境以提供更多的就业岗位。
（三）正确处理经济增长与扩大就业的关系，坚持就业优先的经济发展战略
坚持就业优先的经济发展战略，治理失业和扩大就业，应当成为政府经济政策的一个独立目标，对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，应该把就业问题的解决放在优先位置。这有利于克服过度追求GDP目标的政府动机。要扩大就业，必须更加重视支持和发展第三产业、中小企业。因为，最能够吸纳就业的是技术含量相对较低的中小企业。大力发展第三产业，对长期经济发展和解决长期就业问题有着治根治本的作用。
（四）坚持面向市场办学的方针，促进教育同就业的结合
政府应根据国家有关部门对人才需求的科学预测，合理安排好我国高等教育发展的层次结构、专业结构、布局结构。应大力发展高等职业技术教育，重点培养现代制造业、现代服务业等紧缺部门的高素质高技能型专门人才。同时，要将高校的专业设置与社会需求实际联系起来，坚持面向市场的办学方针，就是要统筹协调人才需求规划与大学生培养计划，实现大学生需求与供给的有效衔接，使大学生教育与经济发展的用人需求更有效地实现对接。
参考文献：
[1]黄亚钧，袁志刚主编：《宏观经济学》，高等教育出版社，2000年 8月第一版 .
[2]陈淮：“非正规就业：战略与政策”，载于 《经济工作者学习资料》2001年第 20期.
[3]曾湘泉：“世界就业趋势及各国就业政策”，载于《求是 》2003年第 l8期.
[4]梁柱：“对我国当前失业与就业问题的思考”，载于 《经济问题探索》2005年第 9期.
[5]钱强:当前高校创业教育的问题与对策研究[J].中国高等教育，2005（8）.
作者简介：
张桂云（1979- ），女，湖南吉首人，湖南机电职业技术学院人文系教师，讲师，研究方向为高校思想政治教育；湖南师范大学公共管理在职硕士，研究方向为人力资源管理。