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[摘要]文章结合实际调研情况，从服务功能、组织体系、骨干队伍、服务载体、服务格局、满意度测评六个维度分析了西藏理工高校服务型党组织建设的现状，指出当前西藏理工高校师生对服务型党组织建设的成效总体是满意的，但仍然存在一定提升的空间。今后可从强化服务功能、提高服务能力、创新服务载体、构建服务格局四个方面进行创新，从而提升基层党组织建设的成效。
[关键词]服务型党组织;现状;创新
[作者简介]李文博（1981-），男，甘肃武威人，西藏农牧学院，讲师，博士，主要从事风景园林规划设计、区域生态规划，长期从事基层党支部工作。鲁莉华（1984-），女，湖北孝感人，西藏农牧学院党委（院长）办公室直属党支部青年委员，对外交流合作科科长，硕士研究生，主要研究方向为公共政策、基层治理、高校党建与思想政治教育等。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）11-0027-02
加强服务型党组织建设，是中国共产党提高党建科学化和自身现代化的重大举措。高校党组织作为基层党组织的重要组成部分，关系到党在高校领导地位的巩固，关系到高校改革发展稳定大局，关系到师生员工的切身利益。当前，西藏理工高校正处于改革发展的关键时期，学校提出轉型发展、内涵发展、特色发展等理念，以及十年行动计划、实施“八大工程”等，着力建设特色鲜明、优势突出的应用研究型大学。大力加强高校服务型党组织建设，不仅能够服务于学校的发展战略与愿景，还能够以思想引领带动各项工作的具体开展，推动学校教育事业的发展。文章结合实际调研，着重分析了西藏理工高校服务型党组织建设现状，探讨了其完善发展路径，以期为高校服务型党组织建设提供参考。
一、西藏理工高校服务型党组织建设现状
高校服务型党组织是以服务作为基本价值取向和功能定位，以服务全校师生和全体党员、服务学校改革、服务经济社会发展为目标追求，以师生满意为主要评价标准的党组织①。中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》专门明确了基层服务型党组织建设的主要任务。文章基于高校服务型党组织的内涵特征，结合基层服务型党组织建设的主要任务，从服务功能、组织体系、骨干队伍、服务载体、服务格局以及党员和普通群众对服务型党组织建设的满意度六个方面，调研分析了当前理工高校服务型党组织建设现状。
一是对服务功能的认识方面。服务功能是服务型党组织建设的核心，关乎高校的服务定位。根据不同类别，基层服务型党组织建设有不同功能，如服务党员、服务师生、服务决策、服务发展等。从调查数据来看，普遍认为党组织的服务功能主要是服务师生的学习与工作、生活，占比43.38%，因而，在问及创建服务型党组织的核心时，46.32%的受访者认为是落实全心全意为师生服务的宗旨，其次是坚持落实师生的主体地位。现有数据表明，学校师生对基层服务型党组织建设的目标及其核心有一定认识，但同时也表明，对服务型党组织功能的认识还较为单一。
二是组织体系建设方面。组织体系需要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。调研中，有近三分之一的人认为党组织服务功能不健全，与师生沟通较少。尽管大部分人认为教职工或学生党支部设置合理，与师生学习工作相适应，但36%的人认为不合理或基本合理，需要进一步优化。这些数据都表明，当前学校组织体系还需进一步健全，与师生沟通及服务的频率和效果都有待提升。
三是骨干队伍建设方面。基层党组织骨干队伍的水平与能力直接关系到服务型党组织建设的成效。当前，学校师生对所在党组织特别是一把手抓党建工作的总体评价是较好和一般，对所在单位党务工作者和思想政治工作者的评价总体不错，但39.71%的人认为党务工作者工作激情不足，能力素质不强，他们承担着繁重的行政兼职、教学科研任务，对党建工作精力投入明显不足。数据表明当前基层党建工作人员队伍还需加强，尤其是在日常行政事务繁重等情况下，如何处理党建与工作的关系等还需深层次思考。
四是服务载体建设方面。服务载体是基层党组织建设的落脚点。根据调查所反映的数据，当前基层服务型党组织在服务形式上还停留在传统的纸媒体手段，念文件、读报纸、领导讲话占比71.32%，而在一些新型的传媒手段上，如运用“两微一端”开展网上组织生活、外出参观、讨论业务知识或培训等占比不高。在问及目前学校党组织开展活动的状况时，尽管内容丰富、有特色、吸引力强占据了大部分，但认为一般和没有吸引力的占比仍然达三分之一以上，占比36.2%。
五是服务格局构建方面。党建工作不是纯粹的党建，而是与单位工会、共青团、妇女工作以及其他服务群众组织工作紧密相连，着力构建一体化的党建服务格局。在问及所在基层党组织工作内容是否单一，志愿服务活动是否具体时，调研中明显反应当前志愿服务活动形式多样，但与工青妇等工作还存在一定程度的脱节，占比达40.16%。以上表明，当前学校在着力建设以党组织为核心、共同参与的党建工作格局上措施和力度还过缓。
六是满意度测评方面。满意度测评主要应用于企业组织，但在行政组织中的应用也越来越广泛。在服务意识的评价方面，认为当前各级党组织的服务意识总体较好，较强、非常强分别占比42.65%、41.18%，一般和不强占比13.24%、2.21%。对所在单位党组织发挥作用的总体评价较满意，满意与较满意分别占比47.79%、33.82%，一般占比18.38%。对身边党员发挥先锋模范作用的情况，认为一般和很好占比36.76%、60.29%，也有人认为不能发挥作用，混同于普通群众，占比2.94%。以上数据表明，学校师生对当前党组织建设的评价总体是满意的，但仍有一定的提升空间。
二、西藏理工高校服务型党组织建设的创新路径
针对西藏理工高校服务型党组织建设的现状，其服务型党组织创新的路径主要有： 一是强化服务功能。调研中，有38.97%的人认为学校基层党组织思想认识不到位，战斗堡垒作用发挥不明显，加之对服务功能认识的弱化，这就需要不断强化服务功能，以服务统领学校基层党建各项工作。如，紧紧围绕学校中心工作，明确服务内容，提升服务效能，服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务师生;注重集中学习教育与日常管理教育相结合，不断深化“教学、科研、管理就是服务”的理念，把服务融入到教学、科研、管理之中;建立健全各级党委、二级党支部为基层组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为师生员工服务的“三服务”机制，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。
二是提高服务能力。在调研中，问及创建服务型党组织的关键时，筑牢服务理念、转变服务作风、完善服务机制、提高服务质量占比依次为74.26%、34.56%、33.82%、27.21%，而这些，归根结底还在于提高各级党组织的服务能力。这就需要立足实际，配齐配强干部队伍，在推动本单位工作、加强党的建设和提高党员干部理论素养上下工夫，不断提高班子和干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和能力;加大对党建工作的投入力度，建立党建工作与日常工作同步协调发展的机制，以党建工作促进具体业务工作的提升;查找解决影响各二级党组织发挥政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的突出问题，使党组织真正成为贯彻落实党的路线方针政策的组织者、推动者，使广大党员真正成为贯彻落实党的路线方针政策的模范。
三是创新服务载体。调研中，有41.18%的人认为开展组织活动缺乏有效载体，党组织开展的活动缺少吸引力。结合新形势，就需要丰富服务形式、充实服务内容，增强党组织活动的吸引力，变“被动参与”为“主动作为”。如，巩固当前正在开展的科级以上干部结对帮扶、基层党建调研制度、党员领导干部联系党支部制度、“三联三进一交友”、“党员挂班”和党务工作者教育培训机制，增强党组织活动的实践性;利用大数据等新媒体，进行服务内容和服务形式的转变调整、升级，增强党组织活动的趣味性;推行党员服务群众承诺制，坚持实施基层党组织和党员干部联系教学科研基层单位、高层次人才和经济困难大学生等制度，增强党组织活动的亲民性。
四是构建服务格局。党建工作必须与学校教育教学稳定工作深度融合，与学校中心工作同谋划、共部署、同推进，构建多元化的服务格局，着力营造全面进步、全面过硬的基层党建生态。可将党组织建设与工会工作相结合，健全党内激励、关怀、帮扶机制，并以点带面形成辐射;将党建工作与共青团工作相结合，拓宽党员服务群众的渠道，鼓励党员带头参与各类志愿服务，建立“传帮带”工作机制，为青年教师、青年学生的成长成才创造条件;将党建工作与服务师生相结合，多开展务实惠民活动，畅通上传下达的诉求渠道，创建公平有序的制度环境。作为理工高校，按照其职能定位，其服务型党组织建设更多地体现在“立足高原、面向西藏、服务三农”的办学定位中，这就需要把党建工作与学校的职责与使命相结合，发挥党组织的政治优势和组织优势，着力培养大批“懂农业、爱农村、爱农民”的应用型高素质人才，积极参与西藏脱贫攻坚以及美丽乡村建设实践，把学校的基层党组织建在社会服务的基层，建在成人培訓的班级，建在西藏的田间地头，通过团队式、项目式积极服务于西藏的建设与发展。
为推进全区教育系统党建工作，西藏自治区教育工委提出了“八五三四”党建工作模式，要求各基层党组织通过加强党建工作，积极服务中心、服务群众和服务师生，提升党组织的服务功能。西藏理工高校服务型党组织创新，归根结底还在于解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，这就需要把党建工作融入到服务师生的具体工作中，融入到服务生产的基本实践中，融入到服务地方经济社会发展的主动作为中，以师生满意作为首要目标，以社会满意作为主要追求，这也是高校的职责与使命所在。
[注释]
①单玉成.党建育人视域下高校服务型学生党组织建设研究[J].高等农业教育，2016（06）：90-92.
[关键词]服务型党组织;现状;创新
[作者简介]李文博（1981-），男，甘肃武威人，西藏农牧学院，讲师，博士，主要从事风景园林规划设计、区域生态规划，长期从事基层党支部工作。鲁莉华（1984-），女，湖北孝感人，西藏农牧学院党委（院长）办公室直属党支部青年委员，对外交流合作科科长，硕士研究生，主要研究方向为公共政策、基层治理、高校党建与思想政治教育等。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）11-0027-02
加强服务型党组织建设，是中国共产党提高党建科学化和自身现代化的重大举措。高校党组织作为基层党组织的重要组成部分，关系到党在高校领导地位的巩固，关系到高校改革发展稳定大局，关系到师生员工的切身利益。当前，西藏理工高校正处于改革发展的关键时期，学校提出轉型发展、内涵发展、特色发展等理念，以及十年行动计划、实施“八大工程”等，着力建设特色鲜明、优势突出的应用研究型大学。大力加强高校服务型党组织建设，不仅能够服务于学校的发展战略与愿景，还能够以思想引领带动各项工作的具体开展，推动学校教育事业的发展。文章结合实际调研，着重分析了西藏理工高校服务型党组织建设现状，探讨了其完善发展路径，以期为高校服务型党组织建设提供参考。
一、西藏理工高校服务型党组织建设现状
高校服务型党组织是以服务作为基本价值取向和功能定位，以服务全校师生和全体党员、服务学校改革、服务经济社会发展为目标追求，以师生满意为主要评价标准的党组织①。中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》专门明确了基层服务型党组织建设的主要任务。文章基于高校服务型党组织的内涵特征，结合基层服务型党组织建设的主要任务，从服务功能、组织体系、骨干队伍、服务载体、服务格局以及党员和普通群众对服务型党组织建设的满意度六个方面，调研分析了当前理工高校服务型党组织建设现状。
一是对服务功能的认识方面。服务功能是服务型党组织建设的核心，关乎高校的服务定位。根据不同类别，基层服务型党组织建设有不同功能，如服务党员、服务师生、服务决策、服务发展等。从调查数据来看，普遍认为党组织的服务功能主要是服务师生的学习与工作、生活，占比43.38%，因而，在问及创建服务型党组织的核心时，46.32%的受访者认为是落实全心全意为师生服务的宗旨，其次是坚持落实师生的主体地位。现有数据表明，学校师生对基层服务型党组织建设的目标及其核心有一定认识，但同时也表明，对服务型党组织功能的认识还较为单一。
二是组织体系建设方面。组织体系需要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。调研中，有近三分之一的人认为党组织服务功能不健全，与师生沟通较少。尽管大部分人认为教职工或学生党支部设置合理，与师生学习工作相适应，但36%的人认为不合理或基本合理，需要进一步优化。这些数据都表明，当前学校组织体系还需进一步健全，与师生沟通及服务的频率和效果都有待提升。
三是骨干队伍建设方面。基层党组织骨干队伍的水平与能力直接关系到服务型党组织建设的成效。当前，学校师生对所在党组织特别是一把手抓党建工作的总体评价是较好和一般，对所在单位党务工作者和思想政治工作者的评价总体不错，但39.71%的人认为党务工作者工作激情不足，能力素质不强，他们承担着繁重的行政兼职、教学科研任务，对党建工作精力投入明显不足。数据表明当前基层党建工作人员队伍还需加强，尤其是在日常行政事务繁重等情况下，如何处理党建与工作的关系等还需深层次思考。
四是服务载体建设方面。服务载体是基层党组织建设的落脚点。根据调查所反映的数据，当前基层服务型党组织在服务形式上还停留在传统的纸媒体手段，念文件、读报纸、领导讲话占比71.32%，而在一些新型的传媒手段上，如运用“两微一端”开展网上组织生活、外出参观、讨论业务知识或培训等占比不高。在问及目前学校党组织开展活动的状况时，尽管内容丰富、有特色、吸引力强占据了大部分，但认为一般和没有吸引力的占比仍然达三分之一以上，占比36.2%。
五是服务格局构建方面。党建工作不是纯粹的党建，而是与单位工会、共青团、妇女工作以及其他服务群众组织工作紧密相连，着力构建一体化的党建服务格局。在问及所在基层党组织工作内容是否单一，志愿服务活动是否具体时，调研中明显反应当前志愿服务活动形式多样，但与工青妇等工作还存在一定程度的脱节，占比达40.16%。以上表明，当前学校在着力建设以党组织为核心、共同参与的党建工作格局上措施和力度还过缓。
六是满意度测评方面。满意度测评主要应用于企业组织，但在行政组织中的应用也越来越广泛。在服务意识的评价方面，认为当前各级党组织的服务意识总体较好，较强、非常强分别占比42.65%、41.18%，一般和不强占比13.24%、2.21%。对所在单位党组织发挥作用的总体评价较满意，满意与较满意分别占比47.79%、33.82%，一般占比18.38%。对身边党员发挥先锋模范作用的情况，认为一般和很好占比36.76%、60.29%，也有人认为不能发挥作用，混同于普通群众，占比2.94%。以上数据表明，学校师生对当前党组织建设的评价总体是满意的，但仍有一定的提升空间。
二、西藏理工高校服务型党组织建设的创新路径
针对西藏理工高校服务型党组织建设的现状，其服务型党组织创新的路径主要有： 一是强化服务功能。调研中，有38.97%的人认为学校基层党组织思想认识不到位，战斗堡垒作用发挥不明显，加之对服务功能认识的弱化，这就需要不断强化服务功能，以服务统领学校基层党建各项工作。如，紧紧围绕学校中心工作，明确服务内容，提升服务效能，服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务师生;注重集中学习教育与日常管理教育相结合，不断深化“教学、科研、管理就是服务”的理念，把服务融入到教学、科研、管理之中;建立健全各级党委、二级党支部为基层组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为师生员工服务的“三服务”机制，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。
二是提高服务能力。在调研中，问及创建服务型党组织的关键时，筑牢服务理念、转变服务作风、完善服务机制、提高服务质量占比依次为74.26%、34.56%、33.82%、27.21%，而这些，归根结底还在于提高各级党组织的服务能力。这就需要立足实际，配齐配强干部队伍，在推动本单位工作、加强党的建设和提高党员干部理论素养上下工夫，不断提高班子和干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和能力;加大对党建工作的投入力度，建立党建工作与日常工作同步协调发展的机制，以党建工作促进具体业务工作的提升;查找解决影响各二级党组织发挥政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的突出问题，使党组织真正成为贯彻落实党的路线方针政策的组织者、推动者，使广大党员真正成为贯彻落实党的路线方针政策的模范。
三是创新服务载体。调研中，有41.18%的人认为开展组织活动缺乏有效载体，党组织开展的活动缺少吸引力。结合新形势，就需要丰富服务形式、充实服务内容，增强党组织活动的吸引力，变“被动参与”为“主动作为”。如，巩固当前正在开展的科级以上干部结对帮扶、基层党建调研制度、党员领导干部联系党支部制度、“三联三进一交友”、“党员挂班”和党务工作者教育培训机制，增强党组织活动的实践性;利用大数据等新媒体，进行服务内容和服务形式的转变调整、升级，增强党组织活动的趣味性;推行党员服务群众承诺制，坚持实施基层党组织和党员干部联系教学科研基层单位、高层次人才和经济困难大学生等制度，增强党组织活动的亲民性。
四是构建服务格局。党建工作必须与学校教育教学稳定工作深度融合，与学校中心工作同谋划、共部署、同推进，构建多元化的服务格局，着力营造全面进步、全面过硬的基层党建生态。可将党组织建设与工会工作相结合，健全党内激励、关怀、帮扶机制，并以点带面形成辐射;将党建工作与共青团工作相结合，拓宽党员服务群众的渠道，鼓励党员带头参与各类志愿服务，建立“传帮带”工作机制，为青年教师、青年学生的成长成才创造条件;将党建工作与服务师生相结合，多开展务实惠民活动，畅通上传下达的诉求渠道，创建公平有序的制度环境。作为理工高校，按照其职能定位，其服务型党组织建设更多地体现在“立足高原、面向西藏、服务三农”的办学定位中，这就需要把党建工作与学校的职责与使命相结合，发挥党组织的政治优势和组织优势，着力培养大批“懂农业、爱农村、爱农民”的应用型高素质人才，积极参与西藏脱贫攻坚以及美丽乡村建设实践，把学校的基层党组织建在社会服务的基层，建在成人培訓的班级，建在西藏的田间地头，通过团队式、项目式积极服务于西藏的建设与发展。
为推进全区教育系统党建工作，西藏自治区教育工委提出了“八五三四”党建工作模式，要求各基层党组织通过加强党建工作，积极服务中心、服务群众和服务师生，提升党组织的服务功能。西藏理工高校服务型党组织创新，归根结底还在于解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，这就需要把党建工作融入到服务师生的具体工作中，融入到服务生产的基本实践中，融入到服务地方经济社会发展的主动作为中，以师生满意作为首要目标，以社会满意作为主要追求，这也是高校的职责与使命所在。
[注释]
①单玉成.党建育人视域下高校服务型学生党组织建设研究[J].高等农业教育，2016（06）：90-92.