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摘 要：加强旅游公共服务设施建设可以促进旅游产业的发展，进而促进全域文化、全域经济、全域公共服务、全域社会治理方式的全面升级。针对乐山旅游公共服务设施建设存在的问题，应激活乐山旅游公共服务设施建设市场活力，增强旅游市场抗风险能力;推进乐山旅游公共服务设施标准化建设，以全域旅游新要求引领高质量发展;促进乐山本土文化与旅游公共服务设施融合发展，提升乐山旅游品牌形象。
关键词：全域旅游;乐山市;旅游公共服务设施
中图分类号：F592.7 文献标志码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.010
文章编号：1009-6922（2021）04-76-04
改革开放四十多年来，我国经济持续高速增长，人们对美好生活的需求也在日益增长，旅游越来越大众化，相关产业蓬勃发展。国内交通基础设施网络不断完善，旅游产品体系日趋健全，旅游市场秩序持续好转，旅游服务质量和服务水平不断提高。一方面，旅游产业的发展促进全域文化、全域经济、全域公共服务、全域社会治理方式的全面升级;另一方面，某一区域内的公共设施和服务的全面提升又能促进该区域旅游目的地形象的提升、旅游产业的发展、社会治理方式的改进等。加强旅游公共服务设施建设已经成为当前促进旅游发展乃至社会发展的重要工作。
一、旅游公共服务设施概述
旅游公共服务设施是更加强调服务属性的旅游基础设施，是通过提供公共服务来保证旅游活动正常运行的公共工程设施，它具有明显的非竞争性和非排他性。旅游公共服务设施提供的主体是政府或其它供给组织，政府起主导作用。旅游公共服务设施提供的客体是指能满足旅游者在旅游过程中各类需求的具体产品，主要包括道路及交通节点、通讯及能源供应、卫生及环境保护、消防及安全急救四个方面。
（一）道路及交通节点是开展旅游活动的基础条件
“旅”有出行之意，是客源地与目的地之间往返的行为。旅游道路交通是连接客源地与目的地的通道，包括航空、铁路、公路、水路。“游”是从容地行走，是欣赏风光、享受旅行。要达成上述“旅”与“游”的目的，便捷的道路交通和舒适的旅途体验是基础条件，且二者已成为评价旅游质量的重要指标之一。
（二）通讯及能源供应是推动旅游转型升级的物质基础
传统的通讯及能源供应主要为游客提供旅游活动所需的基础性通讯网络、水电等能源保障。但信息化的飞速发展对基础网络、Wi-Fi覆蓋、机房建设、视频监控、指挥中心等建设提出了新的要求，即要满足游客互动体验、景区智慧化监管、审美教育等多元要求。因此，旅游景区的通讯及能源供应建设是推动旅游转型升级的重要物质基础。
（三）卫生及环境保护是影响旅游活动效果的关键因素
旅游卫生主要是通过景区内公共卫生、排水排气降噪、垃圾处理等设施给游客创造舒适、干净的氛围。环境保护主要是通过整体规划、节能减排、宣传引导等促进旅游可持续发展。在新形势下，卫生及环境保护是影响旅游活动效果的关键因素之一。
（四）消防及安全急救是保护人身财产安全的必要保障
消防主要是指整合消防资源，配备自动灭火系统、自动报警系统、安全视频监测系统、应急疏散指示系统、电子门禁系统等设施。安全急救指的是按照景区医疗急救站建设的标准配备医疗急救站及相关急救物资，以及依托当地专业医疗急救机构配备专业的急救队伍。
二、乐山市旅游公共服务设施建设的现状
乐山是南丝绸之路、巴蜀文化旅游走廊上的重要支点，这里有丰富的旅游资源和文化遗产，乐山的世界级和国家级旅游资源密度高于四川省平均水平。“十三五”以来，乐山市以建设世界重要旅游目的地为目标，通过加快交通运输设施、新型旅游设施、卫生设施、旅游信息化设施等旅游公共服务设施建设积极推进旅游高质量发展。
（一）构筑立体交通网络，现代交通运输体系日趋完善
“十三五”期间，乐山新建或扩容多条高速公路，新改建国省干线公路388公里，基本形成了乐山到五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江六个卫星城的“半小时交通圈”和到沐川、峨边、马边、金口河的“一小时交通圈”。同时，成贵高速铁路全线开通。乐山已经初步建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽，游客进入乐山的方式更加多元、线路更加丰富。“十四五”期间，乐山将按照“三维五网”立体化交通布局，推动乐山形成水陆空三维联动、多式联运的运输服务体系，实现乐山与成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等快捷互通，与西部陆海新通道、东盟地区无缝衔接。同时，乐山市还优化乐山大佛观光游览的基础设施和线路规划，专门开通旅游美食公交专线，采取单线循环的运行模式，将乐山城区的重要旅游景点和张公桥等沿线美食街串联起来，实现美食+美景的“套餐式”体验。
（二）推进新型基础设施建设，智慧旅游水平不断提升
“十三五”期间，乐山市大力开展移动电话基站建设，完成主城区5G网络全覆盖，加快数字产业集聚、全面提速推进数字政府建设，5G技术被广泛应用到环境监控、智慧安防、智慧停车场、智慧厕所等方面。同时，以游客需求为导向，以精细化管理、智能化服务、便捷化消费为重点，加快智慧旅游平台建设，全面提高综合管理服务水平和质量，增强游客的便捷体验感;发挥数据整合功能，多维度挖掘整理、统计分析全市涉旅数据，综合监测旅游产业运行情况，为精准营销、公共服务供给、景区管理和综合管理等提供决策参考。
（三）推进旅游综合改革，旅游公共服务资源整合度不断提高
一方面，统筹协调乐山市地方行政管理部门与旅游景区管理部门，整合各类政策、人才、资金资源，利用城市发展建设带动景区公共服务设施建设。另一方面，又通过提升景区公共服务设施助力城市发展。峨眉山、乐山大佛两大核心景区从体制上进行改革，景区党工委和管委会主要领导由地方党政主要领导兼任，形成旅游景区和城市建设的合力。通过将地方旅游综合执法与旅游综合治理结合起来，促进城市管理与景区管理有机结合，从而有效提高旅游治理效率。 （四）加大旅游执法力度，旅游体验环境不断优化
组建“乐山市旅游警察支队”，整合治安、交警、经侦、刑侦等支队涉及旅游方面的处罚权，加大对旅游景区和涉旅重点地区、路段的治安整治力度。挂牌设立“旅游工商”，搭建“诚信乐山游信用公示与服务平台”，实现企业信息、执法信息的开放共享、互联互通。在峨眉山景区、乐山大佛景区建立旅游法庭，便捷高效化解涉旅矛盾纠纷。
三、乐山市旅游公共服务设施建设面临的主要挑战
（一）旅游公共服务设施建设滞后
与新兴业态蓬勃发展相比，当前乐山公共设施和服务还相对滞后，在应对国际国内大变革方面的韧劲仍显不足。与成都、重庆等周边省会城市相比，乐山的经济社会发展水平相对落后，旅游公共服务设施建设也相对滞后。比如，专门服务于自驾游客的加油站、露营地、餐饮、购物、保险等产品比较单一、服务市场供给网络还不健全，道路、标识、信息、安全、医疗救助等公共设施和服务稍显滞后。旅游承载力和市场需求之间的矛盾还比较突出，旅游公共服务设施提档升级的制约因素还比较明显。
（二）旅游公共服务设施建设不平衡
旅游业已经从大众旅游阶段开始进入品质旅游阶段，旅游公共服务也从大众服务阶段开始进入精细化服务阶段。与公众旅游需求的快速增长相比，乐山的旅游公共服务以传统的粗放式经营和接待为主，游客旅游需求和服务水平发展速度不同步;市内各县（市、区）相比，如星级酒店绝大部分集中在市中区和峨眉山市，旅游公共服务设施分布不平衡;城市和乡村相比，乡村旅游相关设施缺乏，乡村旅游的道路、照明系统、垃圾和污水处理、厕所、交通标识、游客中心、停车场、步行系统等亟待建立并完善，城乡基础设施和公共服务发展水平不平衡。
（三）旅游公共服务设施建设合力低
旅游公共服务设施建设具有投入大、周期长、维护管理难等特点，它牵涉到众多政府部门。各部门对旅游公共服务设施建设的认识还有差异，总体来说，旅游主管部门和旅游系统对建设的积极性较高，交通、城管、建设、卫生、公安等部门由于认知程度不同而积极性较低，旅游主管部门组织实施和推进旅游公共服务设施建设的统筹协调能力较弱，难以有效调动所有部门的资源开展建设。
四、全域旅游视角下加强乐山市旅游公共服务设施建设的对策建议
在全域旅游背景下，应将旅游要素与旅游产业特征有效体现在城市结构、土地利用、景观结构等方面和国民经济发展的整体结构中，实现城旅融合发展。
（一）激活乐山旅游公共服务设施建设市场活力，增强旅游市场抗风险能力
旅游公共服务设施建设不能仅仅依靠政府和国有企业投入，还要充分利用政策资源吸引各类投资主体参与旅游公共服务设施建设，完善投融资平台。要促进旅游和其他各产业的融合发展，将旅游与城市发展、地方经济、现代服务业等整体规划、整体推进，有效提高旅游产业附加值，促进社会事业整体发展。充分发挥乐山旅游、文化、生态等优势，打破核心景区的界限，建设一批公园乡镇、休闲绿地、园林式小区，优化城市风貌与人居环境，品质化提升乐山旅游公共服务设施，逐步延伸和拓展旅游产业链，提供更加多元的旅游产品和更高品质的旅游体验。培育一批本土餐饮品牌和特色美食街区，引领休闲时尚。开发禅修、温泉、磁疗、盐浴、中医药等康养产品和医养服务综合体，打造最佳康养地。打造一批网红打卡点、个性化体验项目、优秀研学基地等，满足游客多元化需求。
（二）推进乐山旅游公共服务设施标准化建设，以全域旅游新要求引领高质量建设
通过推动公共交通、公共活动空间、医疗救助等旅游公共服务配套设施标准化建设，确立景区服务标准，逐步形成标准化、规范化的旅游服务管理体系。建设标准化的旅游交通引导标识、旅游景区标识、公共信息图形符号、景区标识标牌、旅游解说等旅游标识系统，搭建标准化的乐山旅游大数据矩阵、旅游智慧运营生态系统和旅游数字化管理平台等游客服务系统，建立标准化的旅游市场监管制度、旅游综合执法改革试点、旅游安保救援与危机管理体系，建设政府、市场、行业服务质量标准，健全志愿者服务和节能减排标准等，为旅游行业主管部门提供业务指导的依据，为全域旅游发展奠定基础。
（三）促进乐山本土文化与旅游公共服务设施融合发展，提升乐山旅游品牌形象
抓住乐山打造世界重要旅游目的地、融入巴蜀文化旅游走廊建设的契机，深度挖掘乐山非物质文化遗产资源，把佛禅文化、生态文化、小凉山彝族文化、特色美食与传统民俗等文化元素融入到公共服务设施建设中，丰富公共服务设施的文化内涵，通过文化塑造给公共服务设施打上乐山烙印，以此提升樂山形象。打造区域文化旅游品牌，并在设施建设中通过融入色彩和符号等要素提高乐山旅游品牌的辨识度。利用数字化、网络化、智能化的现代传播手段，扩大品牌传播范围。
总而言之，乐山旅游的发展要充分依托乐山特色文旅资源禀赋，以高质量、高效率提升旅游发展的核心竞争力，以完善的旅游公共服务体系助推乐山旅游的持续发展。
关键词：全域旅游;乐山市;旅游公共服务设施
中图分类号：F592.7 文献标志码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.010
文章编号：1009-6922（2021）04-76-04
改革开放四十多年来，我国经济持续高速增长，人们对美好生活的需求也在日益增长，旅游越来越大众化，相关产业蓬勃发展。国内交通基础设施网络不断完善，旅游产品体系日趋健全，旅游市场秩序持续好转，旅游服务质量和服务水平不断提高。一方面，旅游产业的发展促进全域文化、全域经济、全域公共服务、全域社会治理方式的全面升级;另一方面，某一区域内的公共设施和服务的全面提升又能促进该区域旅游目的地形象的提升、旅游产业的发展、社会治理方式的改进等。加强旅游公共服务设施建设已经成为当前促进旅游发展乃至社会发展的重要工作。
一、旅游公共服务设施概述
旅游公共服务设施是更加强调服务属性的旅游基础设施，是通过提供公共服务来保证旅游活动正常运行的公共工程设施，它具有明显的非竞争性和非排他性。旅游公共服务设施提供的主体是政府或其它供给组织，政府起主导作用。旅游公共服务设施提供的客体是指能满足旅游者在旅游过程中各类需求的具体产品，主要包括道路及交通节点、通讯及能源供应、卫生及环境保护、消防及安全急救四个方面。
（一）道路及交通节点是开展旅游活动的基础条件
“旅”有出行之意，是客源地与目的地之间往返的行为。旅游道路交通是连接客源地与目的地的通道，包括航空、铁路、公路、水路。“游”是从容地行走，是欣赏风光、享受旅行。要达成上述“旅”与“游”的目的，便捷的道路交通和舒适的旅途体验是基础条件，且二者已成为评价旅游质量的重要指标之一。
（二）通讯及能源供应是推动旅游转型升级的物质基础
传统的通讯及能源供应主要为游客提供旅游活动所需的基础性通讯网络、水电等能源保障。但信息化的飞速发展对基础网络、Wi-Fi覆蓋、机房建设、视频监控、指挥中心等建设提出了新的要求，即要满足游客互动体验、景区智慧化监管、审美教育等多元要求。因此，旅游景区的通讯及能源供应建设是推动旅游转型升级的重要物质基础。
（三）卫生及环境保护是影响旅游活动效果的关键因素
旅游卫生主要是通过景区内公共卫生、排水排气降噪、垃圾处理等设施给游客创造舒适、干净的氛围。环境保护主要是通过整体规划、节能减排、宣传引导等促进旅游可持续发展。在新形势下，卫生及环境保护是影响旅游活动效果的关键因素之一。
（四）消防及安全急救是保护人身财产安全的必要保障
消防主要是指整合消防资源，配备自动灭火系统、自动报警系统、安全视频监测系统、应急疏散指示系统、电子门禁系统等设施。安全急救指的是按照景区医疗急救站建设的标准配备医疗急救站及相关急救物资，以及依托当地专业医疗急救机构配备专业的急救队伍。
二、乐山市旅游公共服务设施建设的现状
乐山是南丝绸之路、巴蜀文化旅游走廊上的重要支点，这里有丰富的旅游资源和文化遗产，乐山的世界级和国家级旅游资源密度高于四川省平均水平。“十三五”以来，乐山市以建设世界重要旅游目的地为目标，通过加快交通运输设施、新型旅游设施、卫生设施、旅游信息化设施等旅游公共服务设施建设积极推进旅游高质量发展。
（一）构筑立体交通网络，现代交通运输体系日趋完善
“十三五”期间，乐山新建或扩容多条高速公路，新改建国省干线公路388公里，基本形成了乐山到五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江六个卫星城的“半小时交通圈”和到沐川、峨边、马边、金口河的“一小时交通圈”。同时，成贵高速铁路全线开通。乐山已经初步建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽，游客进入乐山的方式更加多元、线路更加丰富。“十四五”期间，乐山将按照“三维五网”立体化交通布局，推动乐山形成水陆空三维联动、多式联运的运输服务体系，实现乐山与成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等快捷互通，与西部陆海新通道、东盟地区无缝衔接。同时，乐山市还优化乐山大佛观光游览的基础设施和线路规划，专门开通旅游美食公交专线，采取单线循环的运行模式，将乐山城区的重要旅游景点和张公桥等沿线美食街串联起来，实现美食+美景的“套餐式”体验。
（二）推进新型基础设施建设，智慧旅游水平不断提升
“十三五”期间，乐山市大力开展移动电话基站建设，完成主城区5G网络全覆盖，加快数字产业集聚、全面提速推进数字政府建设，5G技术被广泛应用到环境监控、智慧安防、智慧停车场、智慧厕所等方面。同时，以游客需求为导向，以精细化管理、智能化服务、便捷化消费为重点，加快智慧旅游平台建设，全面提高综合管理服务水平和质量，增强游客的便捷体验感;发挥数据整合功能，多维度挖掘整理、统计分析全市涉旅数据，综合监测旅游产业运行情况，为精准营销、公共服务供给、景区管理和综合管理等提供决策参考。
（三）推进旅游综合改革，旅游公共服务资源整合度不断提高
一方面，统筹协调乐山市地方行政管理部门与旅游景区管理部门，整合各类政策、人才、资金资源，利用城市发展建设带动景区公共服务设施建设。另一方面，又通过提升景区公共服务设施助力城市发展。峨眉山、乐山大佛两大核心景区从体制上进行改革，景区党工委和管委会主要领导由地方党政主要领导兼任，形成旅游景区和城市建设的合力。通过将地方旅游综合执法与旅游综合治理结合起来，促进城市管理与景区管理有机结合，从而有效提高旅游治理效率。 （四）加大旅游执法力度，旅游体验环境不断优化
组建“乐山市旅游警察支队”，整合治安、交警、经侦、刑侦等支队涉及旅游方面的处罚权，加大对旅游景区和涉旅重点地区、路段的治安整治力度。挂牌设立“旅游工商”，搭建“诚信乐山游信用公示与服务平台”，实现企业信息、执法信息的开放共享、互联互通。在峨眉山景区、乐山大佛景区建立旅游法庭，便捷高效化解涉旅矛盾纠纷。
三、乐山市旅游公共服务设施建设面临的主要挑战
（一）旅游公共服务设施建设滞后
与新兴业态蓬勃发展相比，当前乐山公共设施和服务还相对滞后，在应对国际国内大变革方面的韧劲仍显不足。与成都、重庆等周边省会城市相比，乐山的经济社会发展水平相对落后，旅游公共服务设施建设也相对滞后。比如，专门服务于自驾游客的加油站、露营地、餐饮、购物、保险等产品比较单一、服务市场供给网络还不健全，道路、标识、信息、安全、医疗救助等公共设施和服务稍显滞后。旅游承载力和市场需求之间的矛盾还比较突出，旅游公共服务设施提档升级的制约因素还比较明显。
（二）旅游公共服务设施建设不平衡
旅游业已经从大众旅游阶段开始进入品质旅游阶段，旅游公共服务也从大众服务阶段开始进入精细化服务阶段。与公众旅游需求的快速增长相比，乐山的旅游公共服务以传统的粗放式经营和接待为主，游客旅游需求和服务水平发展速度不同步;市内各县（市、区）相比，如星级酒店绝大部分集中在市中区和峨眉山市，旅游公共服务设施分布不平衡;城市和乡村相比，乡村旅游相关设施缺乏，乡村旅游的道路、照明系统、垃圾和污水处理、厕所、交通标识、游客中心、停车场、步行系统等亟待建立并完善，城乡基础设施和公共服务发展水平不平衡。
（三）旅游公共服务设施建设合力低
旅游公共服务设施建设具有投入大、周期长、维护管理难等特点，它牵涉到众多政府部门。各部门对旅游公共服务设施建设的认识还有差异，总体来说，旅游主管部门和旅游系统对建设的积极性较高，交通、城管、建设、卫生、公安等部门由于认知程度不同而积极性较低，旅游主管部门组织实施和推进旅游公共服务设施建设的统筹协调能力较弱，难以有效调动所有部门的资源开展建设。
四、全域旅游视角下加强乐山市旅游公共服务设施建设的对策建议
在全域旅游背景下，应将旅游要素与旅游产业特征有效体现在城市结构、土地利用、景观结构等方面和国民经济发展的整体结构中，实现城旅融合发展。
（一）激活乐山旅游公共服务设施建设市场活力，增强旅游市场抗风险能力
旅游公共服务设施建设不能仅仅依靠政府和国有企业投入，还要充分利用政策资源吸引各类投资主体参与旅游公共服务设施建设，完善投融资平台。要促进旅游和其他各产业的融合发展，将旅游与城市发展、地方经济、现代服务业等整体规划、整体推进，有效提高旅游产业附加值，促进社会事业整体发展。充分发挥乐山旅游、文化、生态等优势，打破核心景区的界限，建设一批公园乡镇、休闲绿地、园林式小区，优化城市风貌与人居环境，品质化提升乐山旅游公共服务设施，逐步延伸和拓展旅游产业链，提供更加多元的旅游产品和更高品质的旅游体验。培育一批本土餐饮品牌和特色美食街区，引领休闲时尚。开发禅修、温泉、磁疗、盐浴、中医药等康养产品和医养服务综合体，打造最佳康养地。打造一批网红打卡点、个性化体验项目、优秀研学基地等，满足游客多元化需求。
（二）推进乐山旅游公共服务设施标准化建设，以全域旅游新要求引领高质量建设
通过推动公共交通、公共活动空间、医疗救助等旅游公共服务配套设施标准化建设，确立景区服务标准，逐步形成标准化、规范化的旅游服务管理体系。建设标准化的旅游交通引导标识、旅游景区标识、公共信息图形符号、景区标识标牌、旅游解说等旅游标识系统，搭建标准化的乐山旅游大数据矩阵、旅游智慧运营生态系统和旅游数字化管理平台等游客服务系统，建立标准化的旅游市场监管制度、旅游综合执法改革试点、旅游安保救援与危机管理体系，建设政府、市场、行业服务质量标准，健全志愿者服务和节能减排标准等，为旅游行业主管部门提供业务指导的依据，为全域旅游发展奠定基础。
（三）促进乐山本土文化与旅游公共服务设施融合发展，提升乐山旅游品牌形象
抓住乐山打造世界重要旅游目的地、融入巴蜀文化旅游走廊建设的契机，深度挖掘乐山非物质文化遗产资源，把佛禅文化、生态文化、小凉山彝族文化、特色美食与传统民俗等文化元素融入到公共服务设施建设中，丰富公共服务设施的文化内涵，通过文化塑造给公共服务设施打上乐山烙印，以此提升樂山形象。打造区域文化旅游品牌，并在设施建设中通过融入色彩和符号等要素提高乐山旅游品牌的辨识度。利用数字化、网络化、智能化的现代传播手段，扩大品牌传播范围。
总而言之，乐山旅游的发展要充分依托乐山特色文旅资源禀赋，以高质量、高效率提升旅游发展的核心竞争力，以完善的旅游公共服务体系助推乐山旅游的持续发展。