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加快建立覆盖城乡的社会保障体系,是贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保障、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”