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《国家教育中长期改革和发展规划纲要》中提出，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。党的十八大报告中指出，要深化教育领域综合改革，着力提高教育质量。党的十九大报告中强调，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。提高教育质量是建设教育强国和人力资源强国的重要基础，是转变教育发展方式的重要任务，是回应和解决民生问题的重要内容。基础教育的质量直接影响着公民素质的提升。由于多种因素的影响，西部农村基础教育的发展及质量与城市学校的差距明显。那么，西部农村基础教育质量提升工作的现状如何、存在哪些问题、怎样破解就成为目前亟待思考研究的重要课题。
为了了解西部农村中学教育的质量提升工作现状及问题，并针对问题，采取措施加以解决，我们随同区人大常委会开展的区内中学教育质量提升工作专题调研，于近期对西安某区内八所农村中学（4所初中、4所高中）教育教学质量提升工作的状况进行了调研。
近年来，区委、区政府对中学教育质量提升工作的重视力度持续加大，制定出台了有关改革发展教育的政策文件，采取了相应的措施，营造了良好的教育发展氛围。社会和家庭关注中学教育教学质量提升的热度不断升温。区教育局全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提升中学教育教学质量这一中心，求真务实，从指导管理、师资队伍建设、教研教改、构建评价机制等环节不断发力，制定文件、召开会议、典型引领、强化監管。各中学积极落实立德树人根本任务，聚焦质量，不懈努力，教育教学工作有序推进。通过调研发现，区内中学在教育教学质量提升工作中所做的努力与取得的成效是值得肯定的，也积累了不少有效的做法与成功经验，主要表现在下几个方面：
积极发展素质教育，文化建设取得进展
各中学（包括初中、高中）积极探索发展素质教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立正确的办学方向，形成了科学的办学理念，以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、发展素质教育等为主题的学校文化建设取得了新的进展。环境文化、精神文化、制度文化、活动文化、教学文化等学校文化建设机制正在形成。
质量立校意识增强，过程管理日趋精细
各中学的领导及班子质量意识明显增强，质量立校理念正在落实，体现在具体的办学行为之中。学校普遍建立健全了教育教学质量形成各个环节的常规性管理制度。如领导包抓年级、备课组、学科制度，备课、上课、作业、检测等检查监督制度，班级、学生、班主任工作管理制度等，对教育教学质量形成过程的要求监管考评日趋精细化，课程开设、计划制定等较为规范。
积极探索课堂改革，教学的方式有所改变
各中学课改的新理念、学生发展核心素养、学科素养等新理论正在被教师所接受。自主、合作、探究的新的学习方式，在各中学课堂教学中有所体现，教师启发、引导、点拨、精讲等教学方法，在课堂中也可以经常看到，一些学校正在中学复习教学中探索适应课改、中高考改革的课堂教学模式，课堂教学气氛良好，积极参与的学生越来越多。
教研教改受到重视，活动开展情况较好
各校的教研组、备课组比较健全，均制定了教研工作计划，基本做到了活动有主题、有时间、有内容、有记录、有考评等。以青年教师上汇报课、中老年教师上研讨课、名优骨干教师上示范课为主要形式的教研活动受到各校重视，同课异构活动经常开展，教师参与课题研究工作的积极性、主动性有所增强。各校教师申报的省级、市级、区级、校级课题数量有所增加，一些学校承担并完成了国家、省、市级的课题研究任务。教师参加市级以上教学论文评选的人数越来越多，围绕中高考备考和开展的教研活动有所规范。各校普遍重视组织教师参加上级举办的报告会、研讨会，有的学校邀请省市专家来校指导，开展校内的学科研讨交流。对各层次学生的辅导、培养及强化正在形成规范化的机制。
加强教师队伍建设，提升素质能力成效显现
各校重视教师的师德师风建设，采取多种形式方法及措施，提高教师队伍的职业道德水平。广大教师爱岗敬业，积极奉献，勤奋工作，关爱学生，潜心教学，涌现出了不少先进的典型。学校在组织教师参加各级专业提升培训活动的同时，重视开展校本培训，一些学校利用校内正高级教师、特级教师的资源优势，加强对教师的培训、提高。有的学校邀请省市知名优秀教师到校作报告、做指导。各校适应新形势，克服新困难，不断改进完善教师管理激励评价机制，千方百计调动广大教师的工作积极性。
除上述值得肯定的几个方面以外，各学校在特色亮点的选择建设、提升办学品质及学生综合素质评价等工作中也取得了一定成效。
在肯定区内几所中学在教育教学质量提升工作中所取得成绩的同时，我们必须保持头脑清醒，认识到目前所做的工作、所取得的成绩，与人民群众对中学教育质量的期盼，特别是与城区及优质学校的质量存在一定差距，并有日益拉大的趋势。如果从教育教学质量构成体系、影响教育教学质量主要因素等方面去分析、审视当前农村中学教育教学质量提升工作现状，当然不否认，受城市学校争夺农村中学优秀生源及优越的办学条件资源、高质量师资等影响，不难发现，现在农村中学教育教学质量提升工作还存在着不少问题。
质量管理机制有待完善
对区内中学教育工作指导及质量管理，是教育改革发展重要政策性、行政性的导向，政府部门如何宏观指导、管理教育质量提升？教育主管部门怎样指导管理质量提升工作？哪些权力该放？哪些事情该管？该出台哪些指导性管理性的政策文件？采取哪些有效举措？目前确实存在不少需要改进完善的地方。
学校实施机制效率不高
提高教育教学质量的主要责任在学校，学校的主要责任在领导。农村中学领导管理观念更新不够，质量意识强化不够，思维变革滞后，在生源现状有所变化的情况下，学校围绕提升质量而建立的计划、制度、过程监督、落实等环节机制尚有较大的改进空间。面对中高考新政及考试内容方式要求变化的新挑战，学校应对的策略及能力亟待提升。 教师能力提升机制出现弱化
教师是影响和提升教育教学质量的关键性因素。课程改革、中高考改革的变化，对教师的素质及教学能力提出了新的更高的要求。作为市区培训机构的重点依然是以教师的继续教育、通识培训等为主，而针对中学阶段教育，尤其是中高考质量提升所需求的教师教育教学能力培训存在不足和被忽视的现象。学校对教师应对中高考的教学能力提升的校本培训没有采取有效措施，这也是目前整体农村中学教师教学能力与城市名校教师教学能力现实存在的差距。
教研教改机制活力不足
由于受多种因素的制约，目前区内围绕中学教育教学质量提升的研究氛围不够浓，机制不够健全，实力活力明显不足。区级教研机构现有的队伍力量研究中学教育、中高考教学的现状不容乐观。学校教研教改机制能力与中高考教学考试存在一定差距。教师的理念、方法及课堂教学能力存在不适应中高考要求的问题。“刷题式”复习教学方式依然在不少学校的课堂是“主角”。学校受经费支出政策等限制，组织教师参加国内高质量的中高考研讨学习的机会较少，校内研究的资源条件能力有限。
评价激励机制出现缺位
评价激励机制是提升教育教學质量的重要导向、保障。由于受大环境的影响，目前区级校级围绕中高考教学质量提升而建立的评价激励机制出现缺位，这也是影响教育教学质量提升不容忽视的问题。
除上述问题之外，在农村，教育管理部门及学校、家长中未能树立科学的教育质量观，学校对德育工作及学生个性特长培养重视不够，学校校本课程开发滞后，班主任的考评及津贴标准有待落实完善，教师的补充机制有待改进，实验设备利用及教学需要加强等也是值得关注的问题。
处理好“三个关系”，厘清教育改革发展工作思路
一是处理好宏观与微观的关系;二是处理好中长期规划与阶段重点工作的关系;三是处理好全面质量与特色发展的关系。厘清区域教育改革发展工作思路，明确各类学校质量目标任务，做到抓教学质量提升与立德树人任务落实并重，重视学校质量与鼓励学校多样化发展相统一。
强化“三个环节”，建立现代教育管理体系
学校要建立现代教育及学校管理制度和体系，强化质量形成提升的三个重要环节：一是健全质量管理制度，做到有规可依，有章可循;二是质量形成过程的精细化落实，刚性执行国家课程，创新开设校本课程，改革课堂教学模式，优化课堂教学结构，扎实开展以提升质量为重点的教研教改，培训提升教师能力;三是教学质量检测考评反馈环节。
提升“三种能力”，加强教师队伍建设
以习近平总书记“四有好教师”为标准，构建适应新时代要求的师德师风建设有效机制，改革教师培养培训形式，扎实有效推进“名校+工程”。立足校本，着力提升教师适应落实立德树人根本任务、教育教学改革的“三种必备能力”：一是教育管理学生的能力;二是实施课程教学的能力;三是减负增效的能力。
补齐“三个短板”，重视教研教改工作
教研教改是提升学校教育质量的有效途径。教育主管部门应切实重视并指导和规范学校的教研教改工作，充分利用和发挥本土教育专家、特级教师、名师骨干的资源优势，采取得力措施，尽快补齐目前教研教改工作中的“三个短板”：一是加强区教研机构队伍建设，补齐中学教育教学及质量提升研究力量薄弱、能力不强的短板。发挥其研究、指导、管理、服务等功能;二是加强学校教研教改工作，营造以教研促教学，以教改促质量的良好氛围，补齐教研教改工作不规范的短板;三是建立学校问题导向，课题引领，聚焦质量的校本教研新机制，增强教研教改的针对性，补齐学校教研教改工作实效性不强的短板。
发挥好“三个作用”，构建质量评价体系
教育评价具有导向、诊断、改进、强化、教育等功能，构建体现党的教育方针，发展素质教育要求的科学的质量评价体系，是引领促进区域中学教育科学、规范、高质发展的重要保障性举措。一是教育主管部门立足实际，研究建立符合区域学校实际的科学教育教学质量评价体系，发挥其在规范办学行为、质量提升中的主导作用;二是用足用活相关政策，改进和完善教师绩效工资发放办法，充分发挥其杠杆调节作用;三是设立教育教学质量的分级奖励项目，改进和完善奖励实施办法，发挥其对学校教师的激励作用。
除上述建议之外，结合实际情况，落实中央、省、市出台的相关政策给学校放权、为教师减负及改善教师待遇。进一步细化区域内中学教育质量评价标准、学校教师绩效工资、班主任津贴管理考核发放的标准办法，探索试行校长职级制。
质量是学校的生命，是教育的核心任务，是全社会关注的重点。树立科学的教育观念，培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。办好农村基础教育，提高农村中学教育教学质量，才能缩小城市与农村区县教育发展差距，实现农村教育的均衡、优质、特色发展。
作者单位：西安市鄠邑区教研室
为了了解西部农村中学教育的质量提升工作现状及问题，并针对问题，采取措施加以解决，我们随同区人大常委会开展的区内中学教育质量提升工作专题调研，于近期对西安某区内八所农村中学（4所初中、4所高中）教育教学质量提升工作的状况进行了调研。
现状：多方重视，质量提升工作有序推进
近年来，区委、区政府对中学教育质量提升工作的重视力度持续加大，制定出台了有关改革发展教育的政策文件，采取了相应的措施，营造了良好的教育发展氛围。社会和家庭关注中学教育教学质量提升的热度不断升温。区教育局全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提升中学教育教学质量这一中心，求真务实，从指导管理、师资队伍建设、教研教改、构建评价机制等环节不断发力，制定文件、召开会议、典型引领、强化監管。各中学积极落实立德树人根本任务，聚焦质量，不懈努力，教育教学工作有序推进。通过调研发现，区内中学在教育教学质量提升工作中所做的努力与取得的成效是值得肯定的，也积累了不少有效的做法与成功经验，主要表现在下几个方面：
积极发展素质教育，文化建设取得进展
各中学（包括初中、高中）积极探索发展素质教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立正确的办学方向，形成了科学的办学理念，以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、发展素质教育等为主题的学校文化建设取得了新的进展。环境文化、精神文化、制度文化、活动文化、教学文化等学校文化建设机制正在形成。
质量立校意识增强，过程管理日趋精细
各中学的领导及班子质量意识明显增强，质量立校理念正在落实，体现在具体的办学行为之中。学校普遍建立健全了教育教学质量形成各个环节的常规性管理制度。如领导包抓年级、备课组、学科制度，备课、上课、作业、检测等检查监督制度，班级、学生、班主任工作管理制度等，对教育教学质量形成过程的要求监管考评日趋精细化，课程开设、计划制定等较为规范。
积极探索课堂改革，教学的方式有所改变
各中学课改的新理念、学生发展核心素养、学科素养等新理论正在被教师所接受。自主、合作、探究的新的学习方式，在各中学课堂教学中有所体现，教师启发、引导、点拨、精讲等教学方法，在课堂中也可以经常看到，一些学校正在中学复习教学中探索适应课改、中高考改革的课堂教学模式，课堂教学气氛良好，积极参与的学生越来越多。
教研教改受到重视，活动开展情况较好
各校的教研组、备课组比较健全，均制定了教研工作计划，基本做到了活动有主题、有时间、有内容、有记录、有考评等。以青年教师上汇报课、中老年教师上研讨课、名优骨干教师上示范课为主要形式的教研活动受到各校重视，同课异构活动经常开展，教师参与课题研究工作的积极性、主动性有所增强。各校教师申报的省级、市级、区级、校级课题数量有所增加，一些学校承担并完成了国家、省、市级的课题研究任务。教师参加市级以上教学论文评选的人数越来越多，围绕中高考备考和开展的教研活动有所规范。各校普遍重视组织教师参加上级举办的报告会、研讨会，有的学校邀请省市专家来校指导，开展校内的学科研讨交流。对各层次学生的辅导、培养及强化正在形成规范化的机制。
加强教师队伍建设，提升素质能力成效显现
各校重视教师的师德师风建设，采取多种形式方法及措施，提高教师队伍的职业道德水平。广大教师爱岗敬业，积极奉献，勤奋工作，关爱学生，潜心教学，涌现出了不少先进的典型。学校在组织教师参加各级专业提升培训活动的同时，重视开展校本培训，一些学校利用校内正高级教师、特级教师的资源优势，加强对教师的培训、提高。有的学校邀请省市知名优秀教师到校作报告、做指导。各校适应新形势，克服新困难，不断改进完善教师管理激励评价机制，千方百计调动广大教师的工作积极性。
除上述值得肯定的几个方面以外，各学校在特色亮点的选择建设、提升办学品质及学生综合素质评价等工作中也取得了一定成效。
问题依然存在，值得重视反思
在肯定区内几所中学在教育教学质量提升工作中所取得成绩的同时，我们必须保持头脑清醒，认识到目前所做的工作、所取得的成绩，与人民群众对中学教育质量的期盼，特别是与城区及优质学校的质量存在一定差距，并有日益拉大的趋势。如果从教育教学质量构成体系、影响教育教学质量主要因素等方面去分析、审视当前农村中学教育教学质量提升工作现状，当然不否认，受城市学校争夺农村中学优秀生源及优越的办学条件资源、高质量师资等影响，不难发现，现在农村中学教育教学质量提升工作还存在着不少问题。
质量管理机制有待完善
对区内中学教育工作指导及质量管理，是教育改革发展重要政策性、行政性的导向，政府部门如何宏观指导、管理教育质量提升？教育主管部门怎样指导管理质量提升工作？哪些权力该放？哪些事情该管？该出台哪些指导性管理性的政策文件？采取哪些有效举措？目前确实存在不少需要改进完善的地方。
学校实施机制效率不高
提高教育教学质量的主要责任在学校，学校的主要责任在领导。农村中学领导管理观念更新不够，质量意识强化不够，思维变革滞后，在生源现状有所变化的情况下，学校围绕提升质量而建立的计划、制度、过程监督、落实等环节机制尚有较大的改进空间。面对中高考新政及考试内容方式要求变化的新挑战，学校应对的策略及能力亟待提升。 教师能力提升机制出现弱化
教师是影响和提升教育教学质量的关键性因素。课程改革、中高考改革的变化，对教师的素质及教学能力提出了新的更高的要求。作为市区培训机构的重点依然是以教师的继续教育、通识培训等为主，而针对中学阶段教育，尤其是中高考质量提升所需求的教师教育教学能力培训存在不足和被忽视的现象。学校对教师应对中高考的教学能力提升的校本培训没有采取有效措施，这也是目前整体农村中学教师教学能力与城市名校教师教学能力现实存在的差距。
教研教改机制活力不足
由于受多种因素的制约，目前区内围绕中学教育教学质量提升的研究氛围不够浓，机制不够健全，实力活力明显不足。区级教研机构现有的队伍力量研究中学教育、中高考教学的现状不容乐观。学校教研教改机制能力与中高考教学考试存在一定差距。教师的理念、方法及课堂教学能力存在不适应中高考要求的问题。“刷题式”复习教学方式依然在不少学校的课堂是“主角”。学校受经费支出政策等限制，组织教师参加国内高质量的中高考研讨学习的机会较少，校内研究的资源条件能力有限。
评价激励机制出现缺位
评价激励机制是提升教育教學质量的重要导向、保障。由于受大环境的影响，目前区级校级围绕中高考教学质量提升而建立的评价激励机制出现缺位，这也是影响教育教学质量提升不容忽视的问题。
除上述问题之外，在农村，教育管理部门及学校、家长中未能树立科学的教育质量观，学校对德育工作及学生个性特长培养重视不够，学校校本课程开发滞后，班主任的考评及津贴标准有待落实完善，教师的补充机制有待改进，实验设备利用及教学需要加强等也是值得关注的问题。
建议：综合施治，促教育质量提升
处理好“三个关系”，厘清教育改革发展工作思路
一是处理好宏观与微观的关系;二是处理好中长期规划与阶段重点工作的关系;三是处理好全面质量与特色发展的关系。厘清区域教育改革发展工作思路，明确各类学校质量目标任务，做到抓教学质量提升与立德树人任务落实并重，重视学校质量与鼓励学校多样化发展相统一。
强化“三个环节”，建立现代教育管理体系
学校要建立现代教育及学校管理制度和体系，强化质量形成提升的三个重要环节：一是健全质量管理制度，做到有规可依，有章可循;二是质量形成过程的精细化落实，刚性执行国家课程，创新开设校本课程，改革课堂教学模式，优化课堂教学结构，扎实开展以提升质量为重点的教研教改，培训提升教师能力;三是教学质量检测考评反馈环节。
提升“三种能力”，加强教师队伍建设
以习近平总书记“四有好教师”为标准，构建适应新时代要求的师德师风建设有效机制，改革教师培养培训形式，扎实有效推进“名校+工程”。立足校本，着力提升教师适应落实立德树人根本任务、教育教学改革的“三种必备能力”：一是教育管理学生的能力;二是实施课程教学的能力;三是减负增效的能力。
补齐“三个短板”，重视教研教改工作
教研教改是提升学校教育质量的有效途径。教育主管部门应切实重视并指导和规范学校的教研教改工作，充分利用和发挥本土教育专家、特级教师、名师骨干的资源优势，采取得力措施，尽快补齐目前教研教改工作中的“三个短板”：一是加强区教研机构队伍建设，补齐中学教育教学及质量提升研究力量薄弱、能力不强的短板。发挥其研究、指导、管理、服务等功能;二是加强学校教研教改工作，营造以教研促教学，以教改促质量的良好氛围，补齐教研教改工作不规范的短板;三是建立学校问题导向，课题引领，聚焦质量的校本教研新机制，增强教研教改的针对性，补齐学校教研教改工作实效性不强的短板。
发挥好“三个作用”，构建质量评价体系
教育评价具有导向、诊断、改进、强化、教育等功能，构建体现党的教育方针，发展素质教育要求的科学的质量评价体系，是引领促进区域中学教育科学、规范、高质发展的重要保障性举措。一是教育主管部门立足实际，研究建立符合区域学校实际的科学教育教学质量评价体系，发挥其在规范办学行为、质量提升中的主导作用;二是用足用活相关政策，改进和完善教师绩效工资发放办法，充分发挥其杠杆调节作用;三是设立教育教学质量的分级奖励项目，改进和完善奖励实施办法，发挥其对学校教师的激励作用。
除上述建议之外，结合实际情况，落实中央、省、市出台的相关政策给学校放权、为教师减负及改善教师待遇。进一步细化区域内中学教育质量评价标准、学校教师绩效工资、班主任津贴管理考核发放的标准办法，探索试行校长职级制。
质量是学校的生命，是教育的核心任务，是全社会关注的重点。树立科学的教育观念，培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。办好农村基础教育，提高农村中学教育教学质量，才能缩小城市与农村区县教育发展差距，实现农村教育的均衡、优质、特色发展。
作者单位：西安市鄠邑区教研室