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湖北省委、省政府《关于支持荆门加快创建“中国农谷”的意见》出台以后，“中国农谷”建设被确定为推动和促进湖北从农业大省向农业强省跨越的省级战略，由荆门具体负责实施。而作为“中国农谷”建设核心区的屈家岭管理区，荆门如何通过财政支持，确保其全面协调可持续发展就成为实施这一省级战略的重中之重。为此，笔者于近期深入屈家岭管理区进行了专题调研。
屈家岭核心区发展的区位优势
（一）有品牌效应优势。 屈家岭文化遗址是我国长江中游地区发现最早、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址，屈家岭文化与良渚文化、河姆渡文化齐名为长江三大古文化区，长江中游的稻作遗存最早发现于屈家岭遗址，说明它是世界水稻最早发源地之一。 屈家岭遗址对于研究我国原始人类聚落的起源与发展，研究中华文明的起源与发展都具有十分重要的意义。屈家岭文化是中国古人类文化的重要组成部分，是屈家岭生态文化旅游的核心品牌，是一种无价的经济资源，在此打造“中国农谷”，不仅有深厚的文化底蕴，有坚实的农业基础，而且对打造屈家岭管理区自身特色品牌有着良好的品牌基础。
（二）有地理区位优势。2011年以来，湖北省进一步实施两圈一带战略，一主两副中心城市带动战略，同时启动大别山、武陵山一红一绿两个试验区的建设，荆州等地的壮腰工程，还有仙洪试验区、东湖国家自主创业示范区、鄂州城乡一体化和综合改革示范区等正在全面推进。作为处于中部地区的屈家岭管理区，有岗地，有平原，又有水田、旱田和林地，有良好的地理区位优势，这为创建中国农谷提供了良好的基础。
（三）有发展潜力优势。一是财政实力持续增长，支持中国农谷建设力度逐步加大。近几年来，屈家岭管理区积极培育财源，不断强化管理，使可用财力不断提升，确保了对区域经济发展的资金支持，该区社会经济发展出现逐步增速势头。
在财政支持方面存在的主要问题
（一）可用财力有待增强。近几年来，虽然屈家岭管理区财政收入稳步增长，可用财力总体实力不断，但与全市财政总体发展情况、与周边县（市、区）财政总体发展规模相比，仍存在一定的差距。
（二）财政管理体制有待完善。在省管县的财政体制下，屈家岭作为管理区，在省里没有“户口”，不能享受中央、省对县（市、区）同等的资金政策待遇，一些项目基本排不上队，更难以争取中央、省级较大项目。在转移支付方面，不能和其它县（市、区）同等享受公检法政策性转移支付、司法体制改革专项、政法体制改革转移支付、乡镇文化站建设、中央教育费附加、地方教育费附加、义务教育转移支付政策性补助、教师工资转移支付，农村中小学教师周转房建设、乡镇综合文化站建设、农村文化“以奖代补”等专项资金。作为“中国农谷”核心区，屈家岭需要中央、省级财政比照粮食生产大县给力支持。
（三）财政投入规模有待增加。当前，以屈家岭管理区为核心区的中国农谷建设，已经成为省级重点战略之一，由荆门市具体实施。而以目前屈家岭管理区的财政实力，无法保障核心区建设的财政投入规模需求。作为核心区的屈家岭以长江流域农耕文明遗址闻名，为农祖圣地，现有屈家岭文化遗址、全国最大的梅花鹿养殖基地、全省最大的黄桃基地。在生态文化旅游建设方面，屈家岭遗址公园、现代林业科技示范园、月湖度假村以及四星级酒店项目均已开工建设。但由于屈家岭发展旅游产业起步较晚， 旅游资源有待进一步开发，文化旅游魅力有待进一步彰显。
（四）影响财政效能负面因素有待消除。一是发展层次和水平比较低。 二是财政对土地的依赖性较强。三是影响社会稳定的财力保障刚性需要加强。至2011年底，农工低于非农工待遇每月人平达到577元，埋下了不和谐的社会隐患。四是债务问题有待化解。由于历史原因，该区财政遗留大量财政赤字，背上了沉重包袱。
财政支持中国农谷核心区建设的几点建议
为支持“中国农谷”建设，笔者认为上级财政应从以下几个方面着手，加强支持中国农谷核心区屈家岭管理区建设：
（一）在财政管理体制上进一步完善。鉴于屈家岭管理区为“中国农谷”建设核区，按照主体功能区划设置原则，建议在财政体制上予以照顾。一是以2010年核定的省级税收为基数，不再上交递增数；二是将屈家岭作为一个县级行政区对待（包括掇刀城乡一化示范区）在省财政列上“户口”，享受与其他县（市）同等的各项政策待遇，纳入县级基本财力保障补助范围，享受义务教育、政法等政策性转移支付补助，同时对社会保障和再就业、医疗卫生等方面予以财力补助。
（二）在财政扶持机制上进一步健全。一是在财政职能上逐步强化。为了对口省、市财政部门，进一步强化财政职能，依法开展财政工作，建议在该区财政局设立国库集中支付中心和农发办。二是在部门扶持上积极给力。建议上级相关部门分别在“中国农谷”核心区建立示范、试验基地，支持各大院校在“中国农谷”核心区新建产、学、研于一体的具有示范带领作用的产业园、科技园等示范园区，发挥“示范点”和“科技园”的示范带动作用。上下形成合力，将“中国农谷”打造成湖北第一品牌和中国农业第一品牌。三是在工作经费上给予保障。近年来，由于屈家岭经济发展较快，基础设施建设投资较大，财政相对比较困难，恳请市局在专项工作经费上给予一定的支持。
（三）在财政支持项目上进一步倾斜。建议比照仙洪试验区，鄂州城乡一体化示范区，武陵山经济发展试验区，在项目上予以倾斜。一是争取将东宝区、掇刀区和屈家岭管理区纳入全国小农水重点县或全国现代农业项目建设重点县。二是将屈家岭管理区、掇刀区和东宝区纳入高标准农田建设示范区。三是在移民安置项目资金上对屈家岭予以倾斜（屈家岭现有移民5000人以上，占当地人口总数的7%）。四是将屈家岭纳入全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，比照其他县（市、区）政策执行。五是将“中国农谷”的生态旅游项目纳入湖北省旅游“十二五”规划重大旅游项目。六是在新农村现代流通服务网络工程专项资金、农业综合开发产业化投入上对我市重点倾斜。
（作者单位：湖北省荆门市财政局团委课题组）
屈家岭核心区发展的区位优势
（一）有品牌效应优势。 屈家岭文化遗址是我国长江中游地区发现最早、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址，屈家岭文化与良渚文化、河姆渡文化齐名为长江三大古文化区，长江中游的稻作遗存最早发现于屈家岭遗址，说明它是世界水稻最早发源地之一。 屈家岭遗址对于研究我国原始人类聚落的起源与发展，研究中华文明的起源与发展都具有十分重要的意义。屈家岭文化是中国古人类文化的重要组成部分，是屈家岭生态文化旅游的核心品牌，是一种无价的经济资源，在此打造“中国农谷”，不仅有深厚的文化底蕴，有坚实的农业基础，而且对打造屈家岭管理区自身特色品牌有着良好的品牌基础。
（二）有地理区位优势。2011年以来，湖北省进一步实施两圈一带战略，一主两副中心城市带动战略，同时启动大别山、武陵山一红一绿两个试验区的建设，荆州等地的壮腰工程，还有仙洪试验区、东湖国家自主创业示范区、鄂州城乡一体化和综合改革示范区等正在全面推进。作为处于中部地区的屈家岭管理区，有岗地，有平原，又有水田、旱田和林地，有良好的地理区位优势，这为创建中国农谷提供了良好的基础。
（三）有发展潜力优势。一是财政实力持续增长，支持中国农谷建设力度逐步加大。近几年来，屈家岭管理区积极培育财源，不断强化管理，使可用财力不断提升，确保了对区域经济发展的资金支持，该区社会经济发展出现逐步增速势头。
在财政支持方面存在的主要问题
（一）可用财力有待增强。近几年来，虽然屈家岭管理区财政收入稳步增长，可用财力总体实力不断，但与全市财政总体发展情况、与周边县（市、区）财政总体发展规模相比，仍存在一定的差距。
（二）财政管理体制有待完善。在省管县的财政体制下，屈家岭作为管理区，在省里没有“户口”，不能享受中央、省对县（市、区）同等的资金政策待遇，一些项目基本排不上队，更难以争取中央、省级较大项目。在转移支付方面，不能和其它县（市、区）同等享受公检法政策性转移支付、司法体制改革专项、政法体制改革转移支付、乡镇文化站建设、中央教育费附加、地方教育费附加、义务教育转移支付政策性补助、教师工资转移支付，农村中小学教师周转房建设、乡镇综合文化站建设、农村文化“以奖代补”等专项资金。作为“中国农谷”核心区，屈家岭需要中央、省级财政比照粮食生产大县给力支持。
（三）财政投入规模有待增加。当前，以屈家岭管理区为核心区的中国农谷建设，已经成为省级重点战略之一，由荆门市具体实施。而以目前屈家岭管理区的财政实力，无法保障核心区建设的财政投入规模需求。作为核心区的屈家岭以长江流域农耕文明遗址闻名，为农祖圣地，现有屈家岭文化遗址、全国最大的梅花鹿养殖基地、全省最大的黄桃基地。在生态文化旅游建设方面，屈家岭遗址公园、现代林业科技示范园、月湖度假村以及四星级酒店项目均已开工建设。但由于屈家岭发展旅游产业起步较晚， 旅游资源有待进一步开发，文化旅游魅力有待进一步彰显。
（四）影响财政效能负面因素有待消除。一是发展层次和水平比较低。 二是财政对土地的依赖性较强。三是影响社会稳定的财力保障刚性需要加强。至2011年底，农工低于非农工待遇每月人平达到577元，埋下了不和谐的社会隐患。四是债务问题有待化解。由于历史原因，该区财政遗留大量财政赤字，背上了沉重包袱。
财政支持中国农谷核心区建设的几点建议
为支持“中国农谷”建设，笔者认为上级财政应从以下几个方面着手，加强支持中国农谷核心区屈家岭管理区建设：
（一）在财政管理体制上进一步完善。鉴于屈家岭管理区为“中国农谷”建设核区，按照主体功能区划设置原则，建议在财政体制上予以照顾。一是以2010年核定的省级税收为基数，不再上交递增数；二是将屈家岭作为一个县级行政区对待（包括掇刀城乡一化示范区）在省财政列上“户口”，享受与其他县（市）同等的各项政策待遇，纳入县级基本财力保障补助范围，享受义务教育、政法等政策性转移支付补助，同时对社会保障和再就业、医疗卫生等方面予以财力补助。
（二）在财政扶持机制上进一步健全。一是在财政职能上逐步强化。为了对口省、市财政部门，进一步强化财政职能，依法开展财政工作，建议在该区财政局设立国库集中支付中心和农发办。二是在部门扶持上积极给力。建议上级相关部门分别在“中国农谷”核心区建立示范、试验基地，支持各大院校在“中国农谷”核心区新建产、学、研于一体的具有示范带领作用的产业园、科技园等示范园区，发挥“示范点”和“科技园”的示范带动作用。上下形成合力，将“中国农谷”打造成湖北第一品牌和中国农业第一品牌。三是在工作经费上给予保障。近年来，由于屈家岭经济发展较快，基础设施建设投资较大，财政相对比较困难，恳请市局在专项工作经费上给予一定的支持。
（三）在财政支持项目上进一步倾斜。建议比照仙洪试验区，鄂州城乡一体化示范区，武陵山经济发展试验区，在项目上予以倾斜。一是争取将东宝区、掇刀区和屈家岭管理区纳入全国小农水重点县或全国现代农业项目建设重点县。二是将屈家岭管理区、掇刀区和东宝区纳入高标准农田建设示范区。三是在移民安置项目资金上对屈家岭予以倾斜（屈家岭现有移民5000人以上，占当地人口总数的7%）。四是将屈家岭纳入全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，比照其他县（市、区）政策执行。五是将“中国农谷”的生态旅游项目纳入湖北省旅游“十二五”规划重大旅游项目。六是在新农村现代流通服务网络工程专项资金、农业综合开发产业化投入上对我市重点倾斜。
（作者单位：湖北省荆门市财政局团委课题组）