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公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员担任公职、履行职责，是具体行使行政职权的主体，《公务员法》中要求公务员负有服从上级决定和命令的义务，其目的是为了更好地管理公共事务，为人民服务。但无条件的绝对服从上级是不妥的，以下将对公务员的“不服从”做以浅显分析。