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摘要：林业的可持续发展关系到目前我国社会发展， 人民生活水平的提高，环境的改善等。如何更佳实现可持续发展还需要方方面面的工作要做。这其中尤其是政府职能部门在制定政策的时候，能够考虑各个方面的和谐。本文对我国林业可持续发展问题进行了探讨。
关键词：林业；可持续发展；问题；措施
中图分类号：F307文献标识码： A
近年来，人们越来越认识到林业的重要性，意识到加强森林资源保护对生态环境的重要影响，所以加强对林业结构和林业部门之间经营和管理行为的规范和调整，通过对森林生态系统的有效经营管理，实现森林的可持续经营，为社会和经济发挥提供优质的林木和林产品，推动林业可持续发展的进程。
一、 当我国前林业可持续发展中存在的问题
1、 森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题还很突出
相比世界一些发达国家和地区，我国的森林资源总量还很不足，国家生态安全还不能得到良好保障；南方与北方、沿海与内地、山区与平原、富裕地区与贫困地区森林资源分布存在明显不均；一些地方虽然森林覆盖率有所提高，但林地单位面积蓄积量低；人工林经营质量不高，产量低、品质差，效益低下；许多地方的森林树种结构和林龄结构不合理，纯林比例过大。
2、 林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距
许多地区林业产业整体发展水平较低，许多产业停留在产品粗加工和生产简单成品的水平上，缺乏深加工科技附加值的理念， 缺乏产品创新和品牌意识，缺乏规模生产经营意识，资源利用水平低、经济效益差，限制了森林作为可再生资源、可循环利用经济体的出路，限制了地方林业的发展。对森林多种功能的认识开发还有待发掘，生物质能源、木本粮油等战略性新兴产业刚刚起步，林业产业的市场研究还十分薄弱，许多地区对林业产业发展没有长远规划。
3、林业管理机制、理念都需理顺市场配套措施尚需跟进
单一部门管理，组织力度欠缺，森林分类经营与管理的理念没有普及，相关的配套政策与法规欠缺完善。生态公益林，国家的生态效益补偿基金补偿范围小、金额低，调动不了群众参与建设的积极性；商品林经营理念宣传不到位，现行的限额指标采伐制度限制了商品林的扩大经营，也限制了退耕还林的养护更新。木材成熟后得不到采伐指标，影响了农户再造林的积极性。农业补贴金额年年递增，新的林业刺激政策没有出台，造成一些地区退林还耕。
适应市场经济的支撑服务体系还没有完全建立，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。
二、解决我国林业可持续发展问题的措施
1、 加大科技对林业发展的支撑力度
林业的可持续发展、跨越式发展必须依靠科技先行。我国森林资源丰富，林业可持续发展取得了一定成绩。但林业科技依然薄弱，尤其在在良种选育、经济林栽培技术等方面亟待提高。因此，我国林业发展应借助与高校合作的契机，积极引入适合林产业管理、发展的企业机制，做好技术人员、林业种植大户的技术培训工作，及时引进科研研究所等单位的科研成果。以努力提升林产业技术创新能力为发展目标，以林产业发展的关键技术需求为导向，积极谋求优势互补、联合攻关、共同开发、利益共享的创新战略联盟，最终实现“产学研”的紧密结合，提高林业科技水平。根据我国林业产业建设对高层次专业技术人才的需求，优化提升林业技术人才结构，有计划、有步骤地培养、引进符合林产业结构高层次、复合型、高技能的专业人才，增强林产业发展创新能力， 保证科技对林产业的支撑作用，确保生态林业可持续健康发展。
2、 完善林业管理制度
基于中国林业生态建设，生态安全，生态文明的发展战略要求和我国《森林法》第五条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的指导思想。随着林业的不断发展，社会和国家对林业的需求也会愈来愈大，林业可持续发展将面临更大的挑战，尤其是随着林地面积不断增加，森林病虫害、森林火灾以及人为的因素时刻都在威胁着森林资源，“三分造，七分管”，管理任务愈来愈艰巨，针对乱砍滥伐、乱占林地、森林病虫害，要完善林业管理制度，尤其针对森林火灾隐患要完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备，确保森林资源的安全。逐步完善政府主导、市场推进、公众参与的机制建设。
3、改变观念，提高认识
林业企业要从思想观念上改变传统的只重视林业经济效益，忽视生态效益的观念，从本质上认识到林业的经济效益和生态效益二者是相互联系，认识到林业生态效益的良好发展是林业经济效益的助推剂。时刻将林业的生态效益和林业经济效益看作是统一体，不能将其划分为两种不同的概念。过量采伐森林资源，以求获得更高的经济效益，势必会对生态环境平衡带来极大的破坏，生态环境一旦失去平衡，相应地对林业经济的发展将直接造成严重影响，更会导致林业经济下滑持续期延长，林业经济发展后劲不足。基于此，为了能够达到林业经济快速发展的同时又能兼顾生态效益的平稳发展，从思想上要走出只重视林业经济效益，轻视林业生态效益的误区，更新观念，改变思想，切实认清、正确权衡林业经济效益与林业生态效益的关系，始终将可持续发展理念作为林业产业生产经营的主导理念。加大力度对现行的林业资源采伐方式进行治理，合理采伐、加大造林力度，提高林业资源的保护意识。
4、 优化林业经济结构，调整产业发展
调整优化林业产业经济结构，是大力实现林业可持续发展物质保证。这就需要我们强化第一产业，积极发展生态经济林、速生丰产用材林、工业原料林基地等方面的林业建设；优化第二产业，加大林木资源、林木产品、矿产资源、水电资源以及其他林区资源的开发、加工和综合利用力度；积极发展第三产业，加速发展森林旅游业、花卉业、商业以及其他服务业。与此同时，我们还要进一步强化天然林的保护与经营，切实保护好现有的天然林资源，对于人工林的经营也要进行科学规划和管理。积极调整林业产业结构，促进林业可持续发展，同时大力解决林业产品结构不合理以及产品缺乏竞争力等问题。
5、加强各项政策的完善
（1）建立管人、管事、管资产相统一的运行机制。理顺管理体制以及国有林场的隶属关系，明确各级管理部门的责、权、利，放宽、搞活经营机制。
（2） 放寬森林采伐限额限制。设置国有林场森林采伐限额，根据不同的级别以及需求性进行森林采伐限额的编制和管理。
（3） 出台相关的稳定政策来保障国有林场经营区长期稳定、保障国有林场经营的林地不被侵占和森林资源不被破坏政策。
（4） 国家应该给予财政和金融支持。建设资金纳入各级政府的财政预算从而形成长期稳定的投资渠道。同时应该建立国有林场建设的公共财政支持体系。
6、 注重林业生态、经济效益综合评价
林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，且经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了很大的成效。
7、 森林有效保护策略
完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备。通过森林防火教育宣传，提高森林防火意识；及时处理可能引起火灾的隐患；加强火灾应急组织的管理。对于病虫害的防治，建立专家系统，利用科学和技术，通过生物防治和化学防治对森林病虫害进行治理，保护森林资源，实现林业可持续发展。
8、 大力加强森林法制建设
遵循林业保护的市场规则，修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。对商品林木实行自主采伐制；对于具有生态价值的林地，政府通过经济手段如给予生态补偿、限额采伐。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级政府、林业主管部门和公安、司法机关要加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，依法、严格、及时地查处林业案件，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题，确保林业法律法规得到切实的执行。
总之，可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等方面反映了现代森林的多重价值观，而且对地区、国家乃至全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，我们应当长期地坚持林业的可持续发展。
参考文献：
[1] 豆业升.浅谈林业可持续发展[J]. 安徽农学通报(下半月刊). 2011(16)
[2] 李云燕.我国森林资源管理存在的问题及对策[J]. China’s Foreign Trade. 2011(02)
[3] 叶钦良.森林保护工作存在的问题及对策[J]. 北京农业. 2011(06)
[4] 毕秀芹，韩焕利.对我国林业可持续发展存在问题的思考[J]. 价值工程. 2010(06)
关键词：林业；可持续发展；问题；措施
中图分类号：F307文献标识码： A
近年来，人们越来越认识到林业的重要性，意识到加强森林资源保护对生态环境的重要影响，所以加强对林业结构和林业部门之间经营和管理行为的规范和调整，通过对森林生态系统的有效经营管理，实现森林的可持续经营，为社会和经济发挥提供优质的林木和林产品，推动林业可持续发展的进程。
一、 当我国前林业可持续发展中存在的问题
1、 森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题还很突出
相比世界一些发达国家和地区，我国的森林资源总量还很不足，国家生态安全还不能得到良好保障；南方与北方、沿海与内地、山区与平原、富裕地区与贫困地区森林资源分布存在明显不均；一些地方虽然森林覆盖率有所提高，但林地单位面积蓄积量低；人工林经营质量不高，产量低、品质差，效益低下；许多地方的森林树种结构和林龄结构不合理，纯林比例过大。
2、 林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距
许多地区林业产业整体发展水平较低，许多产业停留在产品粗加工和生产简单成品的水平上，缺乏深加工科技附加值的理念， 缺乏产品创新和品牌意识，缺乏规模生产经营意识，资源利用水平低、经济效益差，限制了森林作为可再生资源、可循环利用经济体的出路，限制了地方林业的发展。对森林多种功能的认识开发还有待发掘，生物质能源、木本粮油等战略性新兴产业刚刚起步，林业产业的市场研究还十分薄弱，许多地区对林业产业发展没有长远规划。
3、林业管理机制、理念都需理顺市场配套措施尚需跟进
单一部门管理，组织力度欠缺，森林分类经营与管理的理念没有普及，相关的配套政策与法规欠缺完善。生态公益林，国家的生态效益补偿基金补偿范围小、金额低，调动不了群众参与建设的积极性；商品林经营理念宣传不到位，现行的限额指标采伐制度限制了商品林的扩大经营，也限制了退耕还林的养护更新。木材成熟后得不到采伐指标，影响了农户再造林的积极性。农业补贴金额年年递增，新的林业刺激政策没有出台，造成一些地区退林还耕。
适应市场经济的支撑服务体系还没有完全建立，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。
二、解决我国林业可持续发展问题的措施
1、 加大科技对林业发展的支撑力度
林业的可持续发展、跨越式发展必须依靠科技先行。我国森林资源丰富，林业可持续发展取得了一定成绩。但林业科技依然薄弱，尤其在在良种选育、经济林栽培技术等方面亟待提高。因此，我国林业发展应借助与高校合作的契机，积极引入适合林产业管理、发展的企业机制，做好技术人员、林业种植大户的技术培训工作，及时引进科研研究所等单位的科研成果。以努力提升林产业技术创新能力为发展目标，以林产业发展的关键技术需求为导向，积极谋求优势互补、联合攻关、共同开发、利益共享的创新战略联盟，最终实现“产学研”的紧密结合，提高林业科技水平。根据我国林业产业建设对高层次专业技术人才的需求，优化提升林业技术人才结构，有计划、有步骤地培养、引进符合林产业结构高层次、复合型、高技能的专业人才，增强林产业发展创新能力， 保证科技对林产业的支撑作用，确保生态林业可持续健康发展。
2、 完善林业管理制度
基于中国林业生态建设，生态安全，生态文明的发展战略要求和我国《森林法》第五条规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的指导思想。随着林业的不断发展，社会和国家对林业的需求也会愈来愈大，林业可持续发展将面临更大的挑战，尤其是随着林地面积不断增加，森林病虫害、森林火灾以及人为的因素时刻都在威胁着森林资源，“三分造，七分管”，管理任务愈来愈艰巨，针对乱砍滥伐、乱占林地、森林病虫害，要完善林业管理制度，尤其针对森林火灾隐患要完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备，确保森林资源的安全。逐步完善政府主导、市场推进、公众参与的机制建设。
3、改变观念，提高认识
林业企业要从思想观念上改变传统的只重视林业经济效益，忽视生态效益的观念，从本质上认识到林业的经济效益和生态效益二者是相互联系，认识到林业生态效益的良好发展是林业经济效益的助推剂。时刻将林业的生态效益和林业经济效益看作是统一体，不能将其划分为两种不同的概念。过量采伐森林资源，以求获得更高的经济效益，势必会对生态环境平衡带来极大的破坏，生态环境一旦失去平衡，相应地对林业经济的发展将直接造成严重影响，更会导致林业经济下滑持续期延长，林业经济发展后劲不足。基于此，为了能够达到林业经济快速发展的同时又能兼顾生态效益的平稳发展，从思想上要走出只重视林业经济效益，轻视林业生态效益的误区，更新观念，改变思想，切实认清、正确权衡林业经济效益与林业生态效益的关系，始终将可持续发展理念作为林业产业生产经营的主导理念。加大力度对现行的林业资源采伐方式进行治理，合理采伐、加大造林力度，提高林业资源的保护意识。
4、 优化林业经济结构，调整产业发展
调整优化林业产业经济结构，是大力实现林业可持续发展物质保证。这就需要我们强化第一产业，积极发展生态经济林、速生丰产用材林、工业原料林基地等方面的林业建设；优化第二产业，加大林木资源、林木产品、矿产资源、水电资源以及其他林区资源的开发、加工和综合利用力度；积极发展第三产业，加速发展森林旅游业、花卉业、商业以及其他服务业。与此同时，我们还要进一步强化天然林的保护与经营，切实保护好现有的天然林资源，对于人工林的经营也要进行科学规划和管理。积极调整林业产业结构，促进林业可持续发展，同时大力解决林业产品结构不合理以及产品缺乏竞争力等问题。
5、加强各项政策的完善
（1）建立管人、管事、管资产相统一的运行机制。理顺管理体制以及国有林场的隶属关系，明确各级管理部门的责、权、利，放宽、搞活经营机制。
（2） 放寬森林采伐限额限制。设置国有林场森林采伐限额，根据不同的级别以及需求性进行森林采伐限额的编制和管理。
（3） 出台相关的稳定政策来保障国有林场经营区长期稳定、保障国有林场经营的林地不被侵占和森林资源不被破坏政策。
（4） 国家应该给予财政和金融支持。建设资金纳入各级政府的财政预算从而形成长期稳定的投资渠道。同时应该建立国有林场建设的公共财政支持体系。
6、 注重林业生态、经济效益综合评价
林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，且经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了很大的成效。
7、 森林有效保护策略
完善森林火线预测预报，加强火灾发生时的应急反应能力，加强森林消防队伍建设，提高森林扑火物资的等级与储备。通过森林防火教育宣传，提高森林防火意识；及时处理可能引起火灾的隐患；加强火灾应急组织的管理。对于病虫害的防治，建立专家系统，利用科学和技术，通过生物防治和化学防治对森林病虫害进行治理，保护森林资源，实现林业可持续发展。
8、 大力加强森林法制建设
遵循林业保护的市场规则，修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。对商品林木实行自主采伐制；对于具有生态价值的林地，政府通过经济手段如给予生态补偿、限额采伐。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级政府、林业主管部门和公安、司法机关要加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，依法、严格、及时地查处林业案件，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题，确保林业法律法规得到切实的执行。
总之，可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等方面反映了现代森林的多重价值观，而且对地区、国家乃至全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，我们应当长期地坚持林业的可持续发展。
参考文献：
[1] 豆业升.浅谈林业可持续发展[J]. 安徽农学通报(下半月刊). 2011(16)
[2] 李云燕.我国森林资源管理存在的问题及对策[J]. China’s Foreign Trade. 2011(02)
[3] 叶钦良.森林保护工作存在的问题及对策[J]. 北京农业. 2011(06)
[4] 毕秀芹，韩焕利.对我国林业可持续发展存在问题的思考[J]. 价值工程. 2010(06)