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摘 要：本文从抓好基础建设、执行落实、后续监督三个层面进行了深入研究，提出了进一步加强生活费规范化管理的具体措施。
关键词：生活费 规范化管理
一、精心谋划，夯实基础，在生活费管理基础建设上求深化
（一）在硬件上抓配套建设。本着有序、简明、实用的原则，重新规划"四室一家"（财务结算办公室、出纳室、微机室、资料室和司务长之家），统一配齐电脑、打印机、资料柜等资产，统一制作生活费规范化管理流程图和制度板，为生活费管理工作顺利开展奠定基础。对各类资料进行分类整理，按照《档案工作条例》和《会计档案管理办法》的规定，建立健全生活费预算决算、标准制度、实力控制、检查考评、会议培训等各类档案资料，专柜存放，专人管理，进一步促进生活费规范化管理。搭建生活费网络平台，为上级及时、准确、便利地掌握下级单位生活费数据及管理情况提供基础。
（二）在软件上抓素质提高。随着生活费管理方式和手段的不断更新，新情况新问题不断涌现，经费保障难度也不断增大，再加上生活费财务人员轮换较快、业务素质偏低等特点，都给生活费管理提出了更高的要求。为提高队伍素质，必须充分考虑培训层次、培训方式、培训内容，广泛采取以会代训、以审促训、岗位培训、参观见学和面对面帮带等形式，不断加深个人的理论功底，提高个人实际操作能力。同时，也要注重把好人员选配关，选准配强生活费财务助理员，形成梯次搭配、优化组合的管理结构，进而促进生活费管理队伍整体素质提高。
二、改进手段，创新办法，在生活费管理执行落实上求深化
（一）把好三关，加强人员实力管控。一是把好人员进出关。人员调入时，除人员调动通知、供给介绍信和工薪档案外，还应做到转接数据与供给介绍信信息不一致不接供，人员工薪档案不全或与供给介绍信不一致的不接供，人员供给介绍信有涂改或超过有效期的不接供，不见调入人员本人不接供。二是把好实力增减关。针对年底退伍、选改士官等实际，严格以军务部门提供的战士复员选改命令为依据，对计划外的士官和上级口头指令一律不予受理，确保每一个供应实力都有据可依。三是把好实力真实关。按月进行实力联审对比，对于保障卡实力与财务供应实力不一致的，认真查找原因，并及时解决。
（二）明确标准，严格"伸缩"经费管理。严格落实各项生活待遇标准，做到全过程管理、全方位把关、多层次约束，对有"弹性"的重点难点经费，制定切实可行措施，增强"弹性"经费的"刚性"。一是把"虚"的管"实"。对岗位（职务）津贴、保健津贴的发放，以干部、军务、卫生部门的书面通知为依据；对夜餐费和客饭费的发放，以编制和战士家属来队登记为依据，在标准范围内实报实销，杜绝各种"人情"钱、"面子"钱的发生。二是把"粗"的管"细"。对战士的探亲路费、复员费等，按入伍时间、地点，划出条块，统一行走路线、交通工具、发放标准，凭"探亲报告审批表"审核报销；对干部、战士符合探亲条件的，按标准计发，克服工作中的随意性和盲目性。三是把"暗"的管"明"。对干部、士官家属来队的探亲路费，依据村开具的相关证明和合法的车（船）票进行报销，并进行张榜公告，接受官兵监督。
（三）加强联审，确保经费准确供应。各级干部、军务、财务部门要以人员档案为对象，密切协作，各尽其职，齐抓共管，坚持做到纵向、横向与内部三结合，由机关部门和基层单位同时控制，及时掌握人员增减变动情况；由财务与军人保障卡每月进行实力联审，确保财务供应实力和军人保障卡财务供应实力绝对相等；由财务部门每月发放薪金、津贴时，将当月实力与上月实力进行核对，保证供应实力准确性。为保证供应实力的准确性，还应坚持做到"三不黑"：即不留"黑洞"，从严联审；不开"黑户"，从严接供；不记"黑帐"，从严操作，较好地控制了人员实力，堵塞了管理漏洞，确保了生活费供应保障的准确性。
三、突出重点，加强跟踪，在生活费管理后续督导上求深化
（一）明确标准，实现生活费统一化管理。统一思想认识，大力纠正不虚报冒领就是规范化管理的片面观念，树立起全面规范、整体规范、综合规范的思想；统一格式要求，对决算编审的操作软件、决算上报时间和次数等进行统一，确保上报数据的统一；统一考核内容，对考核项目、考核形式、考核标准及评价尺度进行明确统一，定期组织考评，并使之成为一种经常性的管理机制，实现思想认识、工作思路、操作方法的"三个统一"，真正促进生活费规范化管理工作上台阶。
（二）严格制度，实现生活费制度化管理。一是定期考评制度。依据《全军旅团部队生活费规范化管理暂行办法》制定的考评标准，对部队生活费管理情况进行考评，并规定凡生活费管理不达标的单位财务不能评先进，主管经费领导和财务人员不能立功受奖。二是不定期检查制度。有针对性的对部分单位生活费管理情况进行不打招呼检查，审查有无打"擦边"球、乱搞"变通"、擅开"口子"等现象。对发现问题，要敢动真格，敢于较真。三是奖优罚劣制度。凡是生活费规范化管理未达标的单位和个人，当年均不能被评为先进和立功受奖，对工作成绩突出的单位和个人，按规定给予一定的奖励。
（三）创新手段，实现生活费信息化管理。一是抓住军队财务信息系统的网络优势，变更数据传报方式，使上级财务部门可以随时调阅所属单位生活费的资料。二是利用网络的普及，建成"部队财务保障网"，开辟军人生活待遇咨询园地，为官兵提供"在线服务"。三是建立"探亲路费发放数据库"、"人员实力控制数据库"等，编制培训的电子教材和电子资料等，提高管理手段的科技含量和工作效率。
参考文献：
[1]王刚、张连锋，强化生活费监管之我见[J].军事经济研究，2007.12
作者简介：朱立石，92676部队干部。
关键词：生活费 规范化管理
一、精心谋划，夯实基础，在生活费管理基础建设上求深化
（一）在硬件上抓配套建设。本着有序、简明、实用的原则，重新规划"四室一家"（财务结算办公室、出纳室、微机室、资料室和司务长之家），统一配齐电脑、打印机、资料柜等资产，统一制作生活费规范化管理流程图和制度板，为生活费管理工作顺利开展奠定基础。对各类资料进行分类整理，按照《档案工作条例》和《会计档案管理办法》的规定，建立健全生活费预算决算、标准制度、实力控制、检查考评、会议培训等各类档案资料，专柜存放，专人管理，进一步促进生活费规范化管理。搭建生活费网络平台，为上级及时、准确、便利地掌握下级单位生活费数据及管理情况提供基础。
（二）在软件上抓素质提高。随着生活费管理方式和手段的不断更新，新情况新问题不断涌现，经费保障难度也不断增大，再加上生活费财务人员轮换较快、业务素质偏低等特点，都给生活费管理提出了更高的要求。为提高队伍素质，必须充分考虑培训层次、培训方式、培训内容，广泛采取以会代训、以审促训、岗位培训、参观见学和面对面帮带等形式，不断加深个人的理论功底，提高个人实际操作能力。同时，也要注重把好人员选配关，选准配强生活费财务助理员，形成梯次搭配、优化组合的管理结构，进而促进生活费管理队伍整体素质提高。
二、改进手段，创新办法，在生活费管理执行落实上求深化
（一）把好三关，加强人员实力管控。一是把好人员进出关。人员调入时，除人员调动通知、供给介绍信和工薪档案外，还应做到转接数据与供给介绍信信息不一致不接供，人员工薪档案不全或与供给介绍信不一致的不接供，人员供给介绍信有涂改或超过有效期的不接供，不见调入人员本人不接供。二是把好实力增减关。针对年底退伍、选改士官等实际，严格以军务部门提供的战士复员选改命令为依据，对计划外的士官和上级口头指令一律不予受理，确保每一个供应实力都有据可依。三是把好实力真实关。按月进行实力联审对比，对于保障卡实力与财务供应实力不一致的，认真查找原因，并及时解决。
（二）明确标准，严格"伸缩"经费管理。严格落实各项生活待遇标准，做到全过程管理、全方位把关、多层次约束，对有"弹性"的重点难点经费，制定切实可行措施，增强"弹性"经费的"刚性"。一是把"虚"的管"实"。对岗位（职务）津贴、保健津贴的发放，以干部、军务、卫生部门的书面通知为依据；对夜餐费和客饭费的发放，以编制和战士家属来队登记为依据，在标准范围内实报实销，杜绝各种"人情"钱、"面子"钱的发生。二是把"粗"的管"细"。对战士的探亲路费、复员费等，按入伍时间、地点，划出条块，统一行走路线、交通工具、发放标准，凭"探亲报告审批表"审核报销；对干部、战士符合探亲条件的，按标准计发，克服工作中的随意性和盲目性。三是把"暗"的管"明"。对干部、士官家属来队的探亲路费，依据村开具的相关证明和合法的车（船）票进行报销，并进行张榜公告，接受官兵监督。
（三）加强联审，确保经费准确供应。各级干部、军务、财务部门要以人员档案为对象，密切协作，各尽其职，齐抓共管，坚持做到纵向、横向与内部三结合，由机关部门和基层单位同时控制，及时掌握人员增减变动情况；由财务与军人保障卡每月进行实力联审，确保财务供应实力和军人保障卡财务供应实力绝对相等；由财务部门每月发放薪金、津贴时，将当月实力与上月实力进行核对，保证供应实力准确性。为保证供应实力的准确性，还应坚持做到"三不黑"：即不留"黑洞"，从严联审；不开"黑户"，从严接供；不记"黑帐"，从严操作，较好地控制了人员实力，堵塞了管理漏洞，确保了生活费供应保障的准确性。
三、突出重点，加强跟踪，在生活费管理后续督导上求深化
（一）明确标准，实现生活费统一化管理。统一思想认识，大力纠正不虚报冒领就是规范化管理的片面观念，树立起全面规范、整体规范、综合规范的思想；统一格式要求，对决算编审的操作软件、决算上报时间和次数等进行统一，确保上报数据的统一；统一考核内容，对考核项目、考核形式、考核标准及评价尺度进行明确统一，定期组织考评，并使之成为一种经常性的管理机制，实现思想认识、工作思路、操作方法的"三个统一"，真正促进生活费规范化管理工作上台阶。
（二）严格制度，实现生活费制度化管理。一是定期考评制度。依据《全军旅团部队生活费规范化管理暂行办法》制定的考评标准，对部队生活费管理情况进行考评，并规定凡生活费管理不达标的单位财务不能评先进，主管经费领导和财务人员不能立功受奖。二是不定期检查制度。有针对性的对部分单位生活费管理情况进行不打招呼检查，审查有无打"擦边"球、乱搞"变通"、擅开"口子"等现象。对发现问题，要敢动真格，敢于较真。三是奖优罚劣制度。凡是生活费规范化管理未达标的单位和个人，当年均不能被评为先进和立功受奖，对工作成绩突出的单位和个人，按规定给予一定的奖励。
（三）创新手段，实现生活费信息化管理。一是抓住军队财务信息系统的网络优势，变更数据传报方式，使上级财务部门可以随时调阅所属单位生活费的资料。二是利用网络的普及，建成"部队财务保障网"，开辟军人生活待遇咨询园地，为官兵提供"在线服务"。三是建立"探亲路费发放数据库"、"人员实力控制数据库"等，编制培训的电子教材和电子资料等，提高管理手段的科技含量和工作效率。
参考文献：
[1]王刚、张连锋，强化生活费监管之我见[J].军事经济研究，2007.12
作者简介：朱立石，92676部队干部。