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[摘 要] 在新的历史时期，加强农民合作社党建，是创新和加强农村基层党组织建设的重要内容，是克服农村基层党组织弱化、虚化甚至边缘化危险的有效手段，具有较强的生命力和极大的开拓空间。C市通过将党支部建在合作社上，探索了农民合作社党组织的设置模式和运行机制，培养了一批党员带头人和党员队伍，在推动农民增收、农业增效，在促进农村经济发展、完善基层社会治理等方面发挥了重大作用。
[关键词] 农民合作社；基层党组织建设；现代生产方式；创新探索
[作者简介] 陶元浩（1987—），男，安徽天长人，中共中央党校党的建设教研部讲师，法学博士。研究方向：基层党组织建设。
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）02-0042-06 [收稿日期] 2015-11-16
改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实行，亿万农民的积极性被激发出来，农业发展取得巨大成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而，随着市场经济的深入和生产方式的变革，分散的个体小农经营与现代化大市场之间的矛盾日益突出。同时，随着大量农村青壮年劳动力外出务工，以及农村集体经济的式微和党组织从生产领域的逐渐退出，农民对农村基层党组织的依赖性不断下降，二者的紧密程度不断削弱，农村基层党组织逐渐演化为松散的“悬浮型”结构[1]（P2）。新时期农村经济社会这一系列的变革，集中体现为一些地区出现的农村空心化、农民兼业化、农业抛荒化的现象，农村基层党组织出现了弱化、虚化甚至边缘化的危险。这些问题的存在，对党的执政提出了严峻挑战。
面对农村经济社会出现的一系列新情况新问题和农村基层党组织的现实困境，C市主动适应现代生产方式的变革，通过将分散的农户组织起来，在扶持建立农民合作社的同时，积极探索将党组织建在合作社上。通过创新完善农村基层党组织设置，探索把握合作社党组织建设规律，统筹城乡党建资源，有效促进了农业增效、农民增收，推进了农村经济发展和基层社会治理，改善了党群干群关系，提升了基层党组织的战斗堡垒作用，巩固了党的执政根基。
一、C市农民合作社及其
党组织的四个“60%”
C市地处川西平原，位于天府之国腹心，幅员面积1090平方公里，辖25个乡（镇、街道），人口67万人，其中农业人口46.2万，占全市人口68%，农村劳动力36.95万人，外出务工人员高达73.4%。地理呈“四山一水五分田”的分布，全市耕地面积52.14万亩，素有“天府粮仓”的美誉。近年来，C市紧紧抓住城乡综合配套改革试验区重大发展机遇，积极转变农业生产方式，大力扶持农民合作社。截至2015年6月底，C市有各类农民合作社1005个，广泛分布于种植、养殖、机械等涉农领域。C市农民合作社主要包括土地股份合作社和专业合作社两大类。其中，土地股份合作社225个，专业合作社780个。
C市农民合作社及其党组织呈现出四个“60%”的特点。从农民合作社来看，入社面积、入社人口均超过全市总耕地面积和全市总农户数的60%。从入社土地面积看，C市农民合作社入社土地达34.02万亩，占全市总耕地面积的65.25%。从入社农户数看，全市农民合作社入社农户达9.9万户，占全市总农户数64.3%。从农民合作社党组织来看，入社党员数、领导层党员数分别超过全市农村党员数和领导层总人数的60%。在全市范围内，从合作社党员数量看，全市农村党员19，586人，入社党员12，155人，入社党员占全市农村党员总数的比例为62.06%。从合作社领导层的党员比例看，目前在任的合作社理事长（负责人）中有174人为党员，占所有负责人的62.14%。从这四个“60%”可以看出，农民合作社在C市的农村经济社会发展中占据相当重要的地位，而党员在农民合作社中也发挥着显著作用。
二、C市农民合作社党建的实践探索及成效
继家庭联产承包责任制之后，新时期的农民合作社是农村发展和改革的又一次飞跃。C市通过将党支部建在产业链上，建在合作社上，探索了农民合作社党组织的设置模式和运行机制，培养了一批党员带头人和党员队伍，是在新时期加强农村基层党组织建设的创新探索。
（一）创造了符合实际、各具特色的合作社党组织设置模式
农村原有的党组织设置相对简单，以属地为原则，村级党组织一般是一个行政村对应一个党组织，组织设置和领导体制简单明了，体现了纵向、单一、封闭的特点；而农民合作社由于性质、类型、规模千差万别，其党组织的设置原则，体现为横向、多样化、开放式的特点。C市在合作社党组织设置中，考虑地域和产业双重属性，坚持因地制宜、开放多样的原则，根据土地股份合作社与专业合作社的不同特点，探索了多种党组织设置模式。
对于土地股份合作社，因其以土地经营权为联结纽带，具有集体经济组织特性，对其党组织的设置采用了两种模式：一是对土地经营范围不跨村的，实行“支部分建”，即采取成立合作社党支部或功能党小组的形式进行组织覆盖和工作覆盖，隶属行政村党总支或党支部管理，通过发挥合作社党组织的作用来加强村级党组织权威。二是对土地经营范围跨村的，实行“跨村共建”，即对符合条件的采取单独建立支部的做法，隶属乡镇党委管理，在乡镇层面整合资源。
对于专业合作社，因以同类产品为联结纽带，C市采用了两种办法：一是对于党员3人以上的，单独建立党组织，隶属乡镇党委管理；二是党员不足3人的，与其他专业合作社建设联合党组织。对于不符合单独建立党组织条件的，乡镇党委均派驻党建指导员先期开展党的工作，实现工作覆盖。
在以上两类四种合作社党组织设置的基础上，C市还探索了合作社党建的新模式——“党建组团”，即以合作社需求为导向，通过打破地域限制和上、中、下游的产业链限制，整合党建资源，实现抱团发展。以C市禽业合作社的龙头土而奇专业合作社为例，2015年3月底，土而奇禽业专业合作社联合镇域范围内行业相近、长期合作的11家合作社，成立联合合作社，并同步组建镇农业合作社党建组团，形成联合党支部，隶属于镇党委，组团成员不论组织机构大小，进入组团后就是平等的细胞。合作社党支部还与4家高校及科研院所党支部“联姻结对”，组织结对共建，开展智力连接，聚集智力资源。同时，在组织关系不变的前提下，从消费会员中吸纳24名党员成立会员党小组，会员党员受聘担任产品质量监督员、会员权益维护员、品牌宣传推广员，发挥粉丝经济效应，提升合作社的市场竞争力。 （二）创造了符合组织设置和发挥实效相结合的运行机制
结合农村基层党建的一般规律，针对合作社党组织的设置模式，以务实管用为原则，C市探索了多项合作社党组织的运行机制。
第一，合作社党组织与合作社理事会的联席会议制度。合作社联席会由党组织书记或理事长召集和主持，是合作社最主要的决策形式之一。参加人员包括党组织委员和理事会成员，到会支部委员和理事会成员数均须超过应到会人员的半数以上。通常每月召开一次会议，也可以根据工作需要随时召开。联席会的主要内容包括贯彻落实上级有关文件、指示、政策的实施办法，讨论决定不必提交社员（代表）大会决定的事宜。联席会的程序包括：一是确定议题。由合作社党组织和理事会成员根据工作需要，向党组织书记或理事长提出需研究解决的问题，再由党组织书记与理事长商议确定议题。二是实行“党员首议制”。对需提交社员（代表）大会讨论决定的合作社重大事务，由党员社员代表先议，形成统一意见后，由联席会讨论提出方案并按照有关规定和程序集体研究。三是进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决，赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。四是对联席会形成的决议要严格执行，抓好落实。在执行中如发现与现行法律、政策或实际不符，党组织要及时召开联席会并予以纠正。
第二，合作社理事会、监事会向合作社党组织报告制度。积极探索合作社理事会、监事会向合作社党组织的日常报告制度和重大事项的及时报告制度。报告通常以报告会的形式进行，也可采取口头或书面形式进行。报告会由党组织书记主持，支委会全体成员参加，邀请合作社全体党员和社员代表参加。理事会、监事会负责人汇报工作时，接受与会人员的质询，对与会人员提出的问题，理事会、监事会负责人应作出解释。
第三，指导联络机制和三向讲评机制。C市通过整合乡镇和村级党组织资源，实现乡镇、行政村、合作社三方党组织良性互动。一方面，通过乡镇党委委派党建指导员（一般是党委副书记或分管农业的副镇长）指导合作社党组织建设，村支部委派党建联络员联系合作社党组织，发挥桥梁作用；另一方面，实行三向讲评制度，乡镇党委、行政村党组织、合作社党组织三方，通过民主生活会的方式，定期开会、开诚布公、相互讲评，使大家沟通思想、化解矛盾、达成共识、形成合力。
（三）培养了一批党员带头人和党员队伍
“合作社上建支部，党员带领群众富”。C市充分发挥党员在推动合作社发展方面和带领群众致富方面的先锋示范作用，通过合作社党组织建设，培养了一批优秀的农村党员带头人和党员队伍。
第一，党员在农民合作社的创办和发展中起到了领头羊的地位，发挥了关键作用。据统计，全市25个乡（镇、街道）首家合作社发起创办人88%为党员。目前在任的合作社理事长（负责人）中有174人为党员，占所有负责人的62.14%，其中有三个乡镇范围内的合作社理事长（负责人）全部为党员。C市全市范围内职业经理人通过竞争上岗的767人，党员占45.57%。其中，60%的乡镇职业经理人中一半以上为党员。
第二，实行“双向培养”制度，壮大做强基层组织队伍。所谓“双向培养”，即把经营能人、技术能手培养成党员，把党员培养成经营能人、技术能手。对于农民合作社中的经营能人、种植能手、技术骨干可以在镇、村、合作社等党组织的推荐下入党，扩充基层党组织的优秀人才队伍。截至2015年7月底，C市农民合作社党组织共发展党员26名，大多为合作社中政治素养好、业务水平高的骨干成员。同时，合作社中的党员可以向优秀的社员学习种植技术和管理方法，提升党员干部参与合作社发展的指导性和科学性，实现合作社中党员和业务能手之间的良性互动。
第三，成立合作社“党员示范基地”，发挥党员帮扶作用。以C市绿聚源红提专业合作社为例，合作社种植规模达1000余亩，种植业主共14名，其中党员和群众各占一半。通过开展党员结对帮带等一系列活动，充分发挥党员业主帮带发展的示范效应。合作社7名党员业主与7名群众业主一对一结对联系，实现强强联手、以强带弱、做大做强、共同发展。白头镇60多岁的老党员秦建忠利用自己多年种瓜的经验，无偿帮助枇杷茶合作社科学培土，主动在育苗、移栽、田间管理等方面口授身教、出谋划策。党员秦友涛在春播生产中，带领入党积极分子郭云禄主动帮助合作社抢种牛尾笋，确保牛尾笋全部播在高产期。
C市通过探索农民合作社党组织建设，在推动农民增收、农业增效，促进农村经济发展，完善基层社会治理，加强农村基层党组织建设等方面发挥了积极的作用。
第一，通过整合资源，推动了农村经济发展。农村金融是制约当前农村经济发展的难点，也是制约当前农民合作社发展的关键，这其中最主要的因素在于信息不对称和交易成本过高。针对这一问题，C市通过对资源的整合创造，构建新型金融服务体系，通过党员信誉贷款，有效探索了农民合作社在金融领域方面的新模式。通过设立担保基金为优秀党员提供信贷担保业务，市委组织部与合作银行和担保公司三方共同制定星级党员、星级党支部评定机制，对于不同的星级，扩大信誉贷款的额度，信誉党员最高可贷款10万元。此外，合作社党组织还在技术支撑和市场营销等方面助力合作社发展，实现了对农业效率和农民收入的“双促进”。一方面，促进农业增效。据统计，截至2014年底，由现代农业职业经理人管理的土地股份合作社种植水稻平均亩产570公斤，明显高于全市水稻平均亩产水平；另一方面，促进农民增收。农户入社后，不仅能分红，还能够从对小规模分散经营的依附中解脱出来，可以在合作社打工挣钱。2014年，全市加入合作社的农村居民人均可支配收入达13，500元，高出全市平均水平。
第二，通过协调矛盾，推进并完善了基层社会治理。基层党组织是推进基层社会治理的领导核心，是实现基层社会治理现代化的关键。然而，随着集体经济的削弱和农村基层党组织汲取资源能力的弱化，一些农村基层党组织缺乏推动基层社会治理的有效抓手，在协调矛盾和调解纠纷等方面起不到应有作用，进而导致威信受损，而威信受损的基层党组织又进一步减弱了其调解功能，导致农村基层党组织在推进基层社会治理方面陷入循环困境。C市探索农村经济组织中的党组织这一抓手，在一定层面和程度上协调矛盾，推进并完善了基层社会治理。一方面，调解农户之间的矛盾。例如，土而奇土地股份合作社入社社员多达上百户，基地农户间种养出现了个别摩擦。党支部进行中间调解，有效进行了利益回避，站在中间立场将双方当事人都叫到一起，面对面进行协商沟通，做思想工作，将事实弄清，最后矛盾得到化解。另一方面，在合作社管理层和农户之间进行调解。例如，千丰土地股份合作社公开招聘的职业经理人并未得到所有村民认可，个别未入社的农户故意刁难职业经理人的工作，在育秧田用水时，上游某一未入社的农户将灌溉沟渠拦断，使下游合作社的农田用水出现问题。合作社职业经理人多次和上游群众沟通，但是屡次发生矛盾，用水问题难以解决。党支部中的老党员多次主动到上游农户家中劝导，发挥熟人社会中的人情优势，让上游农户关注合作社生产并作出退步，最终解决了争水的矛盾。 第三，通过拓展阵地，创新并加强了农村基层党组织建设。农稳则国稳，农兴则国兴。可以说，农村是中国稳定和发展的基石。在农村的稳定和发展中，农村党组织起着核心作用。然而，当前农村党组织建设不容乐观，由于生产功能的相对剥离，农民的组织化程度不断下降，农村党组织与广大群众的联系日趋松散。而在新的发展环境下，市场经济条件下生产方式的变革又要求农民提升组织化程度。而农民合作社正是新时期将农民重新组织起来的关键抓手和重要力量。因此，主动探索党组织向农民合作社延伸，不仅填补了农民合作社党建工作的空白，更拓展了基层党组织建设的新领域，夯实了党在农村的执政基础。
值得注意的是，农民合作社党组织与现有的农村基层党组织格局并不矛盾，而是通过制度设计，实现了补位而不越位、补台而不拆台的良性互动。一方面，从组织设置上来看，领导体制是理顺的。“支部分建”的合作社党组织隶属于行政村党组织，合作社党组织的活动实际上是村级党组织的一部分，“跨村共建”和“党建组团”两种类型隶属于乡镇党委。另一方面，从运行机制上看，乡镇向合作社派党建指导员，行政村派党建联络员，通过三向讲评、双向培养和双向报到等机制，能够实现三方党组织的有机良性互动。通过农民合作社党组织的一系列活动，拓展了农村基层党建空间，巩固了党的执政基础。例如，土而奇禽业专业合作社党支部自2012年以来开展的“关爱暖心”行动，共发放慰问金2.3万元，解决社员实际困难26件，不仅奠定了合作社发展的群众基础，也有效地改善了党群关系，增强了农村基层党组织的凝聚力和向心力。
三、合作社党建探索的思考及启示
总的来说，C市对农民合作社党组织的探索，主动适应了现代农业生产方式变革，实现了农民在市场经济条件下的再组织，有效破解了当前农村基层党建困局，为新时期加强农村基层党组织建设提供了样本，具有较强的创新性和开拓性。但同时也要看到，由于处于初步探索阶段，C市的实践还缺乏系统性和理论支撑。其中，对于一些关键问题，比如合作社党组织的定位问题，到底是定位为“领导核心”“政治核心”，还是“政治引领”等，需要进一步探讨。与此相关，党组织是否应参与合作社日常决策和管理，与理事会、监事会和职业经理人的关系定位等，需要进一步厘清。这些问题既是实践问题，也是理论问题，需要加强顶层设计的同时，在实践中应给予进一步提升和总结。C市探索的启示主要有以下几点。
第一，农民合作社党建，是适应现代农业生产方式转变内生而来，具有较强的生命力。上千年的个体分散式小农生产是中国农村经济的基本特征，而将农民组织起来是中国共产党取得革命和建设胜利的重要法宝[2]（P928-936）。然而，新中国成立后的农业合作社在取得巨大成就的同时，由于其极强的组织刚性损害了小农的个体积极性，埋下了失败的伏笔。正所谓，物极必反，随着社会主义市场经济的深入发展和传统农业向现代农业的转型，又一次分散的小农难以应对现代化大市场，也很难实现农业增效和农民增收。面对市场经济条件下农业生产方式的不断变革，将分散的农民重新组织起来成为大势所趋。正如习近平同志指出：“改革以后，更需要一种凝聚力，把大家、把千百户农民吸引到一起，发展商品生产。”[3]（P159）因此，新型农民合作社应运而生，将现代组织优势和个体农户的积极性相结合，具有极强的内生动力。而在农民合作社内，由于党员人数众多，如何整合党建资源，最大限度地发挥党员的先锋模范作用，助力合作社发展，成为农民合作社的一项新课题。因此，将支部建在合作社上，建在农业产业链上，整合区域化党建资源，使农民合作社更好地对接市场，有助于加快推进现代农业生产方式变革。从这个意义上说，农民合作社党建，紧密服务于农民合作社，是适应生产方式转变内生而来的，具有较强的内生动力和旺盛的生命力。
第二，农民合作社党建，是加强农村基层党组织建设的重要创新，具有极大的开拓空间。“务农重本，国之大纲”。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。而农村工作的关键，在于农村基层党组织。然而，当前不少地区农村基层党组织面临很多困境和难题，存在弱化、虚化甚至边缘化等现象。与此同时，农民合作社迅猛发展，迅速成为农村发展的重要一极。可以说，合作社是当前农村中的重要力量，也是未来农村发展的重要方向。合作社党组织的产生，一方面有其内生动力；另一方面，由于农民合作社是未来农村的主阵地之一，党组织要去主动占领这个阵地，加强领导和扶持。中组部2015年6月在人民日报上刊文《着力解决当前农村基层党建突出问题》，明确提出要“创新完善农村基层党组织设置”“加大在农民合作社中建立党组织的力度”[4]。C市先行先试，积极探索农民合作社党建，是创新和加强农村基层党组织建设的重要体现。
第三，农民合作社党建，要因地制宜，实现顶层设计与实践探索相结合。虽然同属基层党组织建设，但是农民合作社党建与行政村党建以及企业党建存在明显差异。而不同的农民合作社，因其性质、产业和规模存在不同，其党组织设置、运行机制等也存在较大差异，既有“支部分建”，也有“跨村共建”，还有“党建组团”等多种模式和丰富多样的具体运行机制。因此，对于不同的农民合作社的设置模式和运行机制，要因地制宜，一切从实际出发，切勿搞“一刀切”。当然，除了坚持在实践中的因地制宜，针对原则性的方向和一些普遍性与规律性的问题，比如，理顺合作社内部领导体制，在运行中加强乡镇党委和村级党组织对合作社党建的指导，通过整合党建资源推动合作社发展等，都需要加强进一步的顶层设计，并在实践中检验和提升。
第四，农民合作社党建，要注重实效，切实避免“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的现象。从巩固党的执政根基的角度说，党组织需要占领农民合作社这一农村发展的重要阵地。然而，占领这个阵地还需要守得好，组织覆盖了还要能够发挥作用。在实践中，不能就党建抓党建，片面强调组织覆盖率，而忽视党组织实际作用的发挥，这样不仅可能流于形式主义，还可能浪费资源，损害党的形象。农民合作社党建是农村基层党组织建设的重要创新领域，需要避免党建与发展“两张皮”的现象，真正通过资源的整合和创造，通过党建引领发展、促进发展，凸显合作社党组织的地位和作用。在农民合作社的发展过程中，党组织要充分发挥组织优势，主动适应市场，在信息互通，技术共享、品牌共建和金融服务等领域发挥作用；要协调并理顺龙头企业、合作社和农户之间的关系，尤其要注重保护多数农户的合法利益。农民合作社党组织要最终落脚于带动农民增收致富；落脚于促进农业增效；落脚于引领合作社发展，推动农村经济。通过农民合作社党组织作用的发挥，使加强农村基层党组织建设落到实处，巩固党在广大农村地区的执政地位和执政根基。
[参考文献]
[1] 周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型政权”[J].社会学研究， 2006（3）.
[2] 毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.
[3] 习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.
[4] 仲祖文.着力解决当前农村基层党建突出问题——四谈 学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神[N].人民日 报，2015-06-23.
[责编校对：赵哲]
[关键词] 农民合作社；基层党组织建设；现代生产方式；创新探索
[作者简介] 陶元浩（1987—），男，安徽天长人，中共中央党校党的建设教研部讲师，法学博士。研究方向：基层党组织建设。
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）02-0042-06 [收稿日期] 2015-11-16
改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实行，亿万农民的积极性被激发出来，农业发展取得巨大成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而，随着市场经济的深入和生产方式的变革，分散的个体小农经营与现代化大市场之间的矛盾日益突出。同时，随着大量农村青壮年劳动力外出务工，以及农村集体经济的式微和党组织从生产领域的逐渐退出，农民对农村基层党组织的依赖性不断下降，二者的紧密程度不断削弱，农村基层党组织逐渐演化为松散的“悬浮型”结构[1]（P2）。新时期农村经济社会这一系列的变革，集中体现为一些地区出现的农村空心化、农民兼业化、农业抛荒化的现象，农村基层党组织出现了弱化、虚化甚至边缘化的危险。这些问题的存在，对党的执政提出了严峻挑战。
面对农村经济社会出现的一系列新情况新问题和农村基层党组织的现实困境，C市主动适应现代生产方式的变革，通过将分散的农户组织起来，在扶持建立农民合作社的同时，积极探索将党组织建在合作社上。通过创新完善农村基层党组织设置，探索把握合作社党组织建设规律，统筹城乡党建资源，有效促进了农业增效、农民增收，推进了农村经济发展和基层社会治理，改善了党群干群关系，提升了基层党组织的战斗堡垒作用，巩固了党的执政根基。
一、C市农民合作社及其
党组织的四个“60%”
C市地处川西平原，位于天府之国腹心，幅员面积1090平方公里，辖25个乡（镇、街道），人口67万人，其中农业人口46.2万，占全市人口68%，农村劳动力36.95万人，外出务工人员高达73.4%。地理呈“四山一水五分田”的分布，全市耕地面积52.14万亩，素有“天府粮仓”的美誉。近年来，C市紧紧抓住城乡综合配套改革试验区重大发展机遇，积极转变农业生产方式，大力扶持农民合作社。截至2015年6月底，C市有各类农民合作社1005个，广泛分布于种植、养殖、机械等涉农领域。C市农民合作社主要包括土地股份合作社和专业合作社两大类。其中，土地股份合作社225个，专业合作社780个。
C市农民合作社及其党组织呈现出四个“60%”的特点。从农民合作社来看，入社面积、入社人口均超过全市总耕地面积和全市总农户数的60%。从入社土地面积看，C市农民合作社入社土地达34.02万亩，占全市总耕地面积的65.25%。从入社农户数看，全市农民合作社入社农户达9.9万户，占全市总农户数64.3%。从农民合作社党组织来看，入社党员数、领导层党员数分别超过全市农村党员数和领导层总人数的60%。在全市范围内，从合作社党员数量看，全市农村党员19，586人，入社党员12，155人，入社党员占全市农村党员总数的比例为62.06%。从合作社领导层的党员比例看，目前在任的合作社理事长（负责人）中有174人为党员，占所有负责人的62.14%。从这四个“60%”可以看出，农民合作社在C市的农村经济社会发展中占据相当重要的地位，而党员在农民合作社中也发挥着显著作用。
二、C市农民合作社党建的实践探索及成效
继家庭联产承包责任制之后，新时期的农民合作社是农村发展和改革的又一次飞跃。C市通过将党支部建在产业链上，建在合作社上，探索了农民合作社党组织的设置模式和运行机制，培养了一批党员带头人和党员队伍，是在新时期加强农村基层党组织建设的创新探索。
（一）创造了符合实际、各具特色的合作社党组织设置模式
农村原有的党组织设置相对简单，以属地为原则，村级党组织一般是一个行政村对应一个党组织，组织设置和领导体制简单明了，体现了纵向、单一、封闭的特点；而农民合作社由于性质、类型、规模千差万别，其党组织的设置原则，体现为横向、多样化、开放式的特点。C市在合作社党组织设置中，考虑地域和产业双重属性，坚持因地制宜、开放多样的原则，根据土地股份合作社与专业合作社的不同特点，探索了多种党组织设置模式。
对于土地股份合作社，因其以土地经营权为联结纽带，具有集体经济组织特性，对其党组织的设置采用了两种模式：一是对土地经营范围不跨村的，实行“支部分建”，即采取成立合作社党支部或功能党小组的形式进行组织覆盖和工作覆盖，隶属行政村党总支或党支部管理，通过发挥合作社党组织的作用来加强村级党组织权威。二是对土地经营范围跨村的，实行“跨村共建”，即对符合条件的采取单独建立支部的做法，隶属乡镇党委管理，在乡镇层面整合资源。
对于专业合作社，因以同类产品为联结纽带，C市采用了两种办法：一是对于党员3人以上的，单独建立党组织，隶属乡镇党委管理；二是党员不足3人的，与其他专业合作社建设联合党组织。对于不符合单独建立党组织条件的，乡镇党委均派驻党建指导员先期开展党的工作，实现工作覆盖。
在以上两类四种合作社党组织设置的基础上，C市还探索了合作社党建的新模式——“党建组团”，即以合作社需求为导向，通过打破地域限制和上、中、下游的产业链限制，整合党建资源，实现抱团发展。以C市禽业合作社的龙头土而奇专业合作社为例，2015年3月底，土而奇禽业专业合作社联合镇域范围内行业相近、长期合作的11家合作社，成立联合合作社，并同步组建镇农业合作社党建组团，形成联合党支部，隶属于镇党委，组团成员不论组织机构大小，进入组团后就是平等的细胞。合作社党支部还与4家高校及科研院所党支部“联姻结对”，组织结对共建，开展智力连接，聚集智力资源。同时，在组织关系不变的前提下，从消费会员中吸纳24名党员成立会员党小组，会员党员受聘担任产品质量监督员、会员权益维护员、品牌宣传推广员，发挥粉丝经济效应，提升合作社的市场竞争力。 （二）创造了符合组织设置和发挥实效相结合的运行机制
结合农村基层党建的一般规律，针对合作社党组织的设置模式，以务实管用为原则，C市探索了多项合作社党组织的运行机制。
第一，合作社党组织与合作社理事会的联席会议制度。合作社联席会由党组织书记或理事长召集和主持，是合作社最主要的决策形式之一。参加人员包括党组织委员和理事会成员，到会支部委员和理事会成员数均须超过应到会人员的半数以上。通常每月召开一次会议，也可以根据工作需要随时召开。联席会的主要内容包括贯彻落实上级有关文件、指示、政策的实施办法，讨论决定不必提交社员（代表）大会决定的事宜。联席会的程序包括：一是确定议题。由合作社党组织和理事会成员根据工作需要，向党组织书记或理事长提出需研究解决的问题，再由党组织书记与理事长商议确定议题。二是实行“党员首议制”。对需提交社员（代表）大会讨论决定的合作社重大事务，由党员社员代表先议，形成统一意见后，由联席会讨论提出方案并按照有关规定和程序集体研究。三是进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决，赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。四是对联席会形成的决议要严格执行，抓好落实。在执行中如发现与现行法律、政策或实际不符，党组织要及时召开联席会并予以纠正。
第二，合作社理事会、监事会向合作社党组织报告制度。积极探索合作社理事会、监事会向合作社党组织的日常报告制度和重大事项的及时报告制度。报告通常以报告会的形式进行，也可采取口头或书面形式进行。报告会由党组织书记主持，支委会全体成员参加，邀请合作社全体党员和社员代表参加。理事会、监事会负责人汇报工作时，接受与会人员的质询，对与会人员提出的问题，理事会、监事会负责人应作出解释。
第三，指导联络机制和三向讲评机制。C市通过整合乡镇和村级党组织资源，实现乡镇、行政村、合作社三方党组织良性互动。一方面，通过乡镇党委委派党建指导员（一般是党委副书记或分管农业的副镇长）指导合作社党组织建设，村支部委派党建联络员联系合作社党组织，发挥桥梁作用；另一方面，实行三向讲评制度，乡镇党委、行政村党组织、合作社党组织三方，通过民主生活会的方式，定期开会、开诚布公、相互讲评，使大家沟通思想、化解矛盾、达成共识、形成合力。
（三）培养了一批党员带头人和党员队伍
“合作社上建支部，党员带领群众富”。C市充分发挥党员在推动合作社发展方面和带领群众致富方面的先锋示范作用，通过合作社党组织建设，培养了一批优秀的农村党员带头人和党员队伍。
第一，党员在农民合作社的创办和发展中起到了领头羊的地位，发挥了关键作用。据统计，全市25个乡（镇、街道）首家合作社发起创办人88%为党员。目前在任的合作社理事长（负责人）中有174人为党员，占所有负责人的62.14%，其中有三个乡镇范围内的合作社理事长（负责人）全部为党员。C市全市范围内职业经理人通过竞争上岗的767人，党员占45.57%。其中，60%的乡镇职业经理人中一半以上为党员。
第二，实行“双向培养”制度，壮大做强基层组织队伍。所谓“双向培养”，即把经营能人、技术能手培养成党员，把党员培养成经营能人、技术能手。对于农民合作社中的经营能人、种植能手、技术骨干可以在镇、村、合作社等党组织的推荐下入党，扩充基层党组织的优秀人才队伍。截至2015年7月底，C市农民合作社党组织共发展党员26名，大多为合作社中政治素养好、业务水平高的骨干成员。同时，合作社中的党员可以向优秀的社员学习种植技术和管理方法，提升党员干部参与合作社发展的指导性和科学性，实现合作社中党员和业务能手之间的良性互动。
第三，成立合作社“党员示范基地”，发挥党员帮扶作用。以C市绿聚源红提专业合作社为例，合作社种植规模达1000余亩，种植业主共14名，其中党员和群众各占一半。通过开展党员结对帮带等一系列活动，充分发挥党员业主帮带发展的示范效应。合作社7名党员业主与7名群众业主一对一结对联系，实现强强联手、以强带弱、做大做强、共同发展。白头镇60多岁的老党员秦建忠利用自己多年种瓜的经验，无偿帮助枇杷茶合作社科学培土，主动在育苗、移栽、田间管理等方面口授身教、出谋划策。党员秦友涛在春播生产中，带领入党积极分子郭云禄主动帮助合作社抢种牛尾笋，确保牛尾笋全部播在高产期。
C市通过探索农民合作社党组织建设，在推动农民增收、农业增效，促进农村经济发展，完善基层社会治理，加强农村基层党组织建设等方面发挥了积极的作用。
第一，通过整合资源，推动了农村经济发展。农村金融是制约当前农村经济发展的难点，也是制约当前农民合作社发展的关键，这其中最主要的因素在于信息不对称和交易成本过高。针对这一问题，C市通过对资源的整合创造，构建新型金融服务体系，通过党员信誉贷款，有效探索了农民合作社在金融领域方面的新模式。通过设立担保基金为优秀党员提供信贷担保业务，市委组织部与合作银行和担保公司三方共同制定星级党员、星级党支部评定机制，对于不同的星级，扩大信誉贷款的额度，信誉党员最高可贷款10万元。此外，合作社党组织还在技术支撑和市场营销等方面助力合作社发展，实现了对农业效率和农民收入的“双促进”。一方面，促进农业增效。据统计，截至2014年底，由现代农业职业经理人管理的土地股份合作社种植水稻平均亩产570公斤，明显高于全市水稻平均亩产水平；另一方面，促进农民增收。农户入社后，不仅能分红，还能够从对小规模分散经营的依附中解脱出来，可以在合作社打工挣钱。2014年，全市加入合作社的农村居民人均可支配收入达13，500元，高出全市平均水平。
第二，通过协调矛盾，推进并完善了基层社会治理。基层党组织是推进基层社会治理的领导核心，是实现基层社会治理现代化的关键。然而，随着集体经济的削弱和农村基层党组织汲取资源能力的弱化，一些农村基层党组织缺乏推动基层社会治理的有效抓手，在协调矛盾和调解纠纷等方面起不到应有作用，进而导致威信受损，而威信受损的基层党组织又进一步减弱了其调解功能，导致农村基层党组织在推进基层社会治理方面陷入循环困境。C市探索农村经济组织中的党组织这一抓手，在一定层面和程度上协调矛盾，推进并完善了基层社会治理。一方面，调解农户之间的矛盾。例如，土而奇土地股份合作社入社社员多达上百户，基地农户间种养出现了个别摩擦。党支部进行中间调解，有效进行了利益回避，站在中间立场将双方当事人都叫到一起，面对面进行协商沟通，做思想工作，将事实弄清，最后矛盾得到化解。另一方面，在合作社管理层和农户之间进行调解。例如，千丰土地股份合作社公开招聘的职业经理人并未得到所有村民认可，个别未入社的农户故意刁难职业经理人的工作，在育秧田用水时，上游某一未入社的农户将灌溉沟渠拦断，使下游合作社的农田用水出现问题。合作社职业经理人多次和上游群众沟通，但是屡次发生矛盾，用水问题难以解决。党支部中的老党员多次主动到上游农户家中劝导，发挥熟人社会中的人情优势，让上游农户关注合作社生产并作出退步，最终解决了争水的矛盾。 第三，通过拓展阵地，创新并加强了农村基层党组织建设。农稳则国稳，农兴则国兴。可以说，农村是中国稳定和发展的基石。在农村的稳定和发展中，农村党组织起着核心作用。然而，当前农村党组织建设不容乐观，由于生产功能的相对剥离，农民的组织化程度不断下降，农村党组织与广大群众的联系日趋松散。而在新的发展环境下，市场经济条件下生产方式的变革又要求农民提升组织化程度。而农民合作社正是新时期将农民重新组织起来的关键抓手和重要力量。因此，主动探索党组织向农民合作社延伸，不仅填补了农民合作社党建工作的空白，更拓展了基层党组织建设的新领域，夯实了党在农村的执政基础。
值得注意的是，农民合作社党组织与现有的农村基层党组织格局并不矛盾，而是通过制度设计，实现了补位而不越位、补台而不拆台的良性互动。一方面，从组织设置上来看，领导体制是理顺的。“支部分建”的合作社党组织隶属于行政村党组织，合作社党组织的活动实际上是村级党组织的一部分，“跨村共建”和“党建组团”两种类型隶属于乡镇党委。另一方面，从运行机制上看，乡镇向合作社派党建指导员，行政村派党建联络员，通过三向讲评、双向培养和双向报到等机制，能够实现三方党组织的有机良性互动。通过农民合作社党组织的一系列活动，拓展了农村基层党建空间，巩固了党的执政基础。例如，土而奇禽业专业合作社党支部自2012年以来开展的“关爱暖心”行动，共发放慰问金2.3万元，解决社员实际困难26件，不仅奠定了合作社发展的群众基础，也有效地改善了党群关系，增强了农村基层党组织的凝聚力和向心力。
三、合作社党建探索的思考及启示
总的来说，C市对农民合作社党组织的探索，主动适应了现代农业生产方式变革，实现了农民在市场经济条件下的再组织，有效破解了当前农村基层党建困局，为新时期加强农村基层党组织建设提供了样本，具有较强的创新性和开拓性。但同时也要看到，由于处于初步探索阶段，C市的实践还缺乏系统性和理论支撑。其中，对于一些关键问题，比如合作社党组织的定位问题，到底是定位为“领导核心”“政治核心”，还是“政治引领”等，需要进一步探讨。与此相关，党组织是否应参与合作社日常决策和管理，与理事会、监事会和职业经理人的关系定位等，需要进一步厘清。这些问题既是实践问题，也是理论问题，需要加强顶层设计的同时，在实践中应给予进一步提升和总结。C市探索的启示主要有以下几点。
第一，农民合作社党建，是适应现代农业生产方式转变内生而来，具有较强的生命力。上千年的个体分散式小农生产是中国农村经济的基本特征，而将农民组织起来是中国共产党取得革命和建设胜利的重要法宝[2]（P928-936）。然而，新中国成立后的农业合作社在取得巨大成就的同时，由于其极强的组织刚性损害了小农的个体积极性，埋下了失败的伏笔。正所谓，物极必反，随着社会主义市场经济的深入发展和传统农业向现代农业的转型，又一次分散的小农难以应对现代化大市场，也很难实现农业增效和农民增收。面对市场经济条件下农业生产方式的不断变革，将分散的农民重新组织起来成为大势所趋。正如习近平同志指出：“改革以后，更需要一种凝聚力，把大家、把千百户农民吸引到一起，发展商品生产。”[3]（P159）因此，新型农民合作社应运而生，将现代组织优势和个体农户的积极性相结合，具有极强的内生动力。而在农民合作社内，由于党员人数众多，如何整合党建资源，最大限度地发挥党员的先锋模范作用，助力合作社发展，成为农民合作社的一项新课题。因此，将支部建在合作社上，建在农业产业链上，整合区域化党建资源，使农民合作社更好地对接市场，有助于加快推进现代农业生产方式变革。从这个意义上说，农民合作社党建，紧密服务于农民合作社，是适应生产方式转变内生而来的，具有较强的内生动力和旺盛的生命力。
第二，农民合作社党建，是加强农村基层党组织建设的重要创新，具有极大的开拓空间。“务农重本，国之大纲”。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。而农村工作的关键，在于农村基层党组织。然而，当前不少地区农村基层党组织面临很多困境和难题，存在弱化、虚化甚至边缘化等现象。与此同时，农民合作社迅猛发展，迅速成为农村发展的重要一极。可以说，合作社是当前农村中的重要力量，也是未来农村发展的重要方向。合作社党组织的产生，一方面有其内生动力；另一方面，由于农民合作社是未来农村的主阵地之一，党组织要去主动占领这个阵地，加强领导和扶持。中组部2015年6月在人民日报上刊文《着力解决当前农村基层党建突出问题》，明确提出要“创新完善农村基层党组织设置”“加大在农民合作社中建立党组织的力度”[4]。C市先行先试，积极探索农民合作社党建，是创新和加强农村基层党组织建设的重要体现。
第三，农民合作社党建，要因地制宜，实现顶层设计与实践探索相结合。虽然同属基层党组织建设，但是农民合作社党建与行政村党建以及企业党建存在明显差异。而不同的农民合作社，因其性质、产业和规模存在不同，其党组织设置、运行机制等也存在较大差异，既有“支部分建”，也有“跨村共建”，还有“党建组团”等多种模式和丰富多样的具体运行机制。因此，对于不同的农民合作社的设置模式和运行机制，要因地制宜，一切从实际出发，切勿搞“一刀切”。当然，除了坚持在实践中的因地制宜，针对原则性的方向和一些普遍性与规律性的问题，比如，理顺合作社内部领导体制，在运行中加强乡镇党委和村级党组织对合作社党建的指导，通过整合党建资源推动合作社发展等，都需要加强进一步的顶层设计，并在实践中检验和提升。
第四，农民合作社党建，要注重实效，切实避免“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的现象。从巩固党的执政根基的角度说，党组织需要占领农民合作社这一农村发展的重要阵地。然而，占领这个阵地还需要守得好，组织覆盖了还要能够发挥作用。在实践中，不能就党建抓党建，片面强调组织覆盖率，而忽视党组织实际作用的发挥，这样不仅可能流于形式主义，还可能浪费资源，损害党的形象。农民合作社党建是农村基层党组织建设的重要创新领域，需要避免党建与发展“两张皮”的现象，真正通过资源的整合和创造，通过党建引领发展、促进发展，凸显合作社党组织的地位和作用。在农民合作社的发展过程中，党组织要充分发挥组织优势，主动适应市场，在信息互通，技术共享、品牌共建和金融服务等领域发挥作用；要协调并理顺龙头企业、合作社和农户之间的关系，尤其要注重保护多数农户的合法利益。农民合作社党组织要最终落脚于带动农民增收致富；落脚于促进农业增效；落脚于引领合作社发展，推动农村经济。通过农民合作社党组织作用的发挥，使加强农村基层党组织建设落到实处，巩固党在广大农村地区的执政地位和执政根基。
[参考文献]
[1] 周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型政权”[J].社会学研究， 2006（3）.
[2] 毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.
[3] 习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.
[4] 仲祖文.着力解决当前农村基层党建突出问题——四谈 学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神[N].人民日 报，2015-06-23.
[责编校对：赵哲]