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摘要：建设项目投资控制贯穿建设全过程，包括项目建议书及可研性研究阶段、设计方案阶段、招投标阶段、施工到竣工结算阶段。不同阶段对投资控制的影响程度均不同，其中设计方案阶段及招标投标阶段对整个投资控制的影响程度达70%以上，因此要有效控制建设项目投资，需在设计方案阶段及招标投标阶段采取有效措施，严格控制建设项目总投资。本文就建设项目投资控制重点对设计方案阶段和招标投标阶段进行重点分析。
关键词：设计阶段；投资控制;概算编审
Abstract: The investment control of construction projects throughout the whole process of construction includes the project proposal and the feasibility study stage, design stage, the bidding stage, construction and completion settlement stage. Impact on the investment control in different stages is different. The design stage and bidding phase’s influence on the investment control is more than 70%, so effectively control the construction project investment, effective measures should be taken in the design stage and bidding stage, strictly control the total investment of construction project. In this paper. the control of project investment focus on the key analysis to design stage and bidding period.
Keywords: design stage; investment control; budgetary estimate
中图分类号：F403.5文献标识码：A文章编号：
一、设计方案阶段是投资控制的最重要阶段
当建设项目立项之后，设计方案阶段是将项目设想方案形成指导项目实施的技术文件阶段，起着承上启下的作用。据不完全统计，设计方案阶段对投资控制的影响程度达70％到80％，而施工阶段，通过加强管理或采取有效措施，对投资控制的影响程度仅6％～12％，因此设计方案阶段是投资控制的最重要阶段。
设计方案阶段是建设单位最难管理的阶段，因为该阶段专业性很强，建设单位因缺乏专业技术力量，相对而言处于比较被动的位置，很难对设计方案的质量和技术标准进行有效监督，这种局面对有效控制投资极为不利，要改变这种局面，建议参考以下四点意见执行：
首先，为实现工程投资有效控制,可推行必要的设计竞争机制。
在项目立项之后，实行设计招标,优选设计方案，使設计单位对建设项目的规模、功能方案、工艺流程、设备选型、投资控制等进行全面周密的分析比较，用最经济合理的设计方案参加竞赛，充分调动设计单位的主观能动性；而建设单位可应用价值工程对设计方案进行竞选比较分析，从中选出技术先进、经济合理的设计方案。
其次，为实现工程投资有效控制, 需严格执行限额设计，并改革设计费用的计算方法，建立奖罚机制。
根据限额设计总目标约定设计服务费计费基数，对节约投资方案给予设计服务费提成奖励，对增加投资方案给予设计服务费提成处罚，以最大程度地激励设计人员精益求精地进行限额设计，对超出限额设计目标的方案进行分析优化、对重大变更应用价值工程原理进行方案论证，选择最经济合理的方案并将投资控制在总限额设计值内，使工程投资有效控制。
再次，推广设计监理的工作，加强设计方案的监控。
在设计方案阶段实施高水平的设计监理，可充分应用价值工程原理对方案进行比选，使设计方案的经济合理性得到更大的保障。而且，实施高水平的设计监理，可对设计文件严格把关，尤其是针对价高量大的变更方案，设计监理可结合自身优势及实力，通过论证分析，提出最有利于工程建设的建议对方案进行优化。另外，实施高水平的设计监理，可对各种结构安全系数加强验算，在保证结构安全可靠的前提下，审查验算设计是否存在过分增大结构承载力或安全系数的情况，避免不必要的浪费。
最后，引入造价咨询单位，加强设计概算编审工作；
设计概算是设计文件的主要组成部分，是控制投资规模和工程造价的主要依据。部分综合实力较弱的设计单位因考虑其自身经济效益，重设计轻造价，以技术可行质量可靠作为完成任务的标准，而对现场实际情况、施工工艺、措施项目、施工组织规划、设备及材料价格等信息掌握不够，导致概算编制质量不高，缺项漏项或高估冒算现象较多，使造价脱离工程实际，降低了概算造价的准确度，影响工程投资有效控制。
在设计阶段引入造价咨询单位是控制投资建设的较好手段，造价咨询单位可在设计阶段进行计价分析、进行投资分解、明确项目投资总控制目标，并从多方面对设计方案进行经济比较，协助设计单位优化方案设计，使投资控制工作更主动。
二、招标投标阶段是投资控制的重要阶段
建设项目投资有效控制不仅在于设计阶段，施工的招投标阶段也非常重要，因为这阶段形成的工程量清单、清单综合单价、中标价、合同条款等是工程进度款支付、措施费支付、工程变更数量增减和定价、索赔、竣工结算的依据，应给予高度重视。
首先，选择一家综合素质高、专业知识强的招标代理机构，是保证招标投标阶段实现投资有效控制的前题。
部分招标代理人员专业素质不高，无法编制高质量的招标文件及合同条款、无法预测施工阶段可能出现的各种争议问题并提出解决办法，将直接给建设项目带来索赔隐患。建设单位应通过合理竞争选择一家职业道德素质高、专业技术素质强、投资预控能力好的招标代理机构。在招标阶段根据工程实际情况预测施工阶段可能出现的影响投资控制问题，并提出相应的处理办法及原则，并在招标文件中制定相适应的计价方法、评标原则、合同条款等等，对各种可能出现的变更、索赔事件尽量做到事前控制，将建设项目投资控制在预定范围之内。
其次，工程量清单编制质量的好坏直接影响施工阶段投资控制的掌控程度。
清单工程量计算准确，清单项目特征描述清晰、完整，可避免投标单位报价产生偏差，避免索赔隐患，避免投标人不平衡报价，给建设单位带来不应有的损失，并让建设单位对建设项目投资控制心中有数。
部分招标代理机构造价咨询能力较弱，直接影响工程量清单的编制质量，建设单位应委托造价咨询单位对工程量清单进行编审，并与招标代理机构充分沟通协调，减少因工程量清单偏差引起的争议，而且在编制工程量清单时应注意以下几点：
1、对施工方案中的材料设备进行审查，尤其对价格差异幅度较大的装修材料、设备加以必要的限价或明确，并指定其品牌、规格型号，避免施工过程中或结算时出现不必要的争议。
2、对施工方案中做法不详的项目，应由设计单位明确方案做法，由建设单位明确定价定量原则；对需在施工阶段深化的专项设计，也应在清单编制说明及招标文件中加以明确，约定定量及定价的相应条款。
3、结合项目和施工场地的实际情况及施工工艺，将有可能发生的项目或措施项目尽量考虑详尽，以免在施工过程中产生不必要的索赔事件。
再次、招标文件相关条款编制严谨与否直接影响施工合同能否正常履约。
建设工程招投标文件是签订施工合同的依据，应附有完整详细的施工合同条款（含协议书、通用条款、专用条款），并约定签证项目、变更项目、索赔情况、违约赔偿、合同范围、质量、工期、工程支付与竣工结算等相应的处理办法及量化标准，可避免因项目错漏或条款产生歧义而造成合同双方扯皮的现象，既影响工程进度也给投资控制带来隐患，因此在编制招标文件时应注意以下两点：
1、制定合理的评标办法提高评标质量可选择一家报价合理、综合技术能力强、企业信誉好的施工单位，确保建设项目按施工合同要求按时按质完成任务。评标办法应对一些易引发索赔的事项制定相应的评分原则和量化标准，如对一些幅度范围较大的材料设备价格，应要求投标方做详细的明确。对于成套设备的价格，更应要求投标方对配置情况进行详细说明。对一些直接影响工期、质量的技术措施应要求投标方进行详细方案介绍，以判断是否科学合理；配套的施工机械设备、场地组织规划等是否合理，避免施工过程中引发不必要索赔。
2、制定严谨的合同条款可减少施工过程中因项目错漏或条款歧义而导致的变更、索赔等现象。对预付款的支付与抵扣原则、履约保函的金额及形式、进度款的支付比例及扣款原则、变更及签证的定量定价原则、材料价差调整原则、违约金及赔偿金计取原则、竣工结算等条款应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定。
最后，建设单位可引入同一家咨询单位在建设项目初期阶段介入，同时从事全过程造价咨询和施工招标代理，充分发挥造价咨询单位综合专业技术能力，在招投标阶段制订合理、详细、准确的招标文件、工程量清单、合同条款等，一方面可大幅提高招标代理的工作质量，另一方面也可显著提高造價咨询的工作效率，同时也可避免招标代理单位和造价咨询单位的因不能完全对接而导致招标文件合同条款把握不到位的现象，给投资控制带来很大的隐患。
三、结论
建设项目投资控制是对包括项目建议书及可研性研究阶段、设计方案阶段、招投标阶段、施工到竣工验收阶段进行全过程的经济管理。在管理过程中应有所侧重，宜把重点放在对投资控制有决定性影响的设计阶段和施工的招投标阶段，从而提高建设项目投资控制的有效性。
关键词：设计阶段；投资控制;概算编审
Abstract: The investment control of construction projects throughout the whole process of construction includes the project proposal and the feasibility study stage, design stage, the bidding stage, construction and completion settlement stage. Impact on the investment control in different stages is different. The design stage and bidding phase’s influence on the investment control is more than 70%, so effectively control the construction project investment, effective measures should be taken in the design stage and bidding stage, strictly control the total investment of construction project. In this paper. the control of project investment focus on the key analysis to design stage and bidding period.
Keywords: design stage; investment control; budgetary estimate
中图分类号：F403.5文献标识码：A文章编号：
一、设计方案阶段是投资控制的最重要阶段
当建设项目立项之后，设计方案阶段是将项目设想方案形成指导项目实施的技术文件阶段，起着承上启下的作用。据不完全统计，设计方案阶段对投资控制的影响程度达70％到80％，而施工阶段，通过加强管理或采取有效措施，对投资控制的影响程度仅6％～12％，因此设计方案阶段是投资控制的最重要阶段。
设计方案阶段是建设单位最难管理的阶段，因为该阶段专业性很强，建设单位因缺乏专业技术力量，相对而言处于比较被动的位置，很难对设计方案的质量和技术标准进行有效监督，这种局面对有效控制投资极为不利，要改变这种局面，建议参考以下四点意见执行：
首先，为实现工程投资有效控制,可推行必要的设计竞争机制。
在项目立项之后，实行设计招标,优选设计方案，使設计单位对建设项目的规模、功能方案、工艺流程、设备选型、投资控制等进行全面周密的分析比较，用最经济合理的设计方案参加竞赛，充分调动设计单位的主观能动性；而建设单位可应用价值工程对设计方案进行竞选比较分析，从中选出技术先进、经济合理的设计方案。
其次，为实现工程投资有效控制, 需严格执行限额设计，并改革设计费用的计算方法，建立奖罚机制。
根据限额设计总目标约定设计服务费计费基数，对节约投资方案给予设计服务费提成奖励，对增加投资方案给予设计服务费提成处罚，以最大程度地激励设计人员精益求精地进行限额设计，对超出限额设计目标的方案进行分析优化、对重大变更应用价值工程原理进行方案论证，选择最经济合理的方案并将投资控制在总限额设计值内，使工程投资有效控制。
再次，推广设计监理的工作，加强设计方案的监控。
在设计方案阶段实施高水平的设计监理，可充分应用价值工程原理对方案进行比选，使设计方案的经济合理性得到更大的保障。而且，实施高水平的设计监理，可对设计文件严格把关，尤其是针对价高量大的变更方案，设计监理可结合自身优势及实力，通过论证分析，提出最有利于工程建设的建议对方案进行优化。另外，实施高水平的设计监理，可对各种结构安全系数加强验算，在保证结构安全可靠的前提下，审查验算设计是否存在过分增大结构承载力或安全系数的情况，避免不必要的浪费。
最后，引入造价咨询单位，加强设计概算编审工作；
设计概算是设计文件的主要组成部分，是控制投资规模和工程造价的主要依据。部分综合实力较弱的设计单位因考虑其自身经济效益，重设计轻造价，以技术可行质量可靠作为完成任务的标准，而对现场实际情况、施工工艺、措施项目、施工组织规划、设备及材料价格等信息掌握不够，导致概算编制质量不高，缺项漏项或高估冒算现象较多，使造价脱离工程实际，降低了概算造价的准确度，影响工程投资有效控制。
在设计阶段引入造价咨询单位是控制投资建设的较好手段，造价咨询单位可在设计阶段进行计价分析、进行投资分解、明确项目投资总控制目标，并从多方面对设计方案进行经济比较，协助设计单位优化方案设计，使投资控制工作更主动。
二、招标投标阶段是投资控制的重要阶段
建设项目投资有效控制不仅在于设计阶段，施工的招投标阶段也非常重要，因为这阶段形成的工程量清单、清单综合单价、中标价、合同条款等是工程进度款支付、措施费支付、工程变更数量增减和定价、索赔、竣工结算的依据，应给予高度重视。
首先，选择一家综合素质高、专业知识强的招标代理机构，是保证招标投标阶段实现投资有效控制的前题。
部分招标代理人员专业素质不高，无法编制高质量的招标文件及合同条款、无法预测施工阶段可能出现的各种争议问题并提出解决办法，将直接给建设项目带来索赔隐患。建设单位应通过合理竞争选择一家职业道德素质高、专业技术素质强、投资预控能力好的招标代理机构。在招标阶段根据工程实际情况预测施工阶段可能出现的影响投资控制问题，并提出相应的处理办法及原则，并在招标文件中制定相适应的计价方法、评标原则、合同条款等等，对各种可能出现的变更、索赔事件尽量做到事前控制，将建设项目投资控制在预定范围之内。
其次，工程量清单编制质量的好坏直接影响施工阶段投资控制的掌控程度。
清单工程量计算准确，清单项目特征描述清晰、完整，可避免投标单位报价产生偏差，避免索赔隐患，避免投标人不平衡报价，给建设单位带来不应有的损失，并让建设单位对建设项目投资控制心中有数。
部分招标代理机构造价咨询能力较弱，直接影响工程量清单的编制质量，建设单位应委托造价咨询单位对工程量清单进行编审，并与招标代理机构充分沟通协调，减少因工程量清单偏差引起的争议，而且在编制工程量清单时应注意以下几点：
1、对施工方案中的材料设备进行审查，尤其对价格差异幅度较大的装修材料、设备加以必要的限价或明确，并指定其品牌、规格型号，避免施工过程中或结算时出现不必要的争议。
2、对施工方案中做法不详的项目，应由设计单位明确方案做法，由建设单位明确定价定量原则；对需在施工阶段深化的专项设计，也应在清单编制说明及招标文件中加以明确，约定定量及定价的相应条款。
3、结合项目和施工场地的实际情况及施工工艺，将有可能发生的项目或措施项目尽量考虑详尽，以免在施工过程中产生不必要的索赔事件。
再次、招标文件相关条款编制严谨与否直接影响施工合同能否正常履约。
建设工程招投标文件是签订施工合同的依据，应附有完整详细的施工合同条款（含协议书、通用条款、专用条款），并约定签证项目、变更项目、索赔情况、违约赔偿、合同范围、质量、工期、工程支付与竣工结算等相应的处理办法及量化标准，可避免因项目错漏或条款产生歧义而造成合同双方扯皮的现象，既影响工程进度也给投资控制带来隐患，因此在编制招标文件时应注意以下两点：
1、制定合理的评标办法提高评标质量可选择一家报价合理、综合技术能力强、企业信誉好的施工单位，确保建设项目按施工合同要求按时按质完成任务。评标办法应对一些易引发索赔的事项制定相应的评分原则和量化标准，如对一些幅度范围较大的材料设备价格，应要求投标方做详细的明确。对于成套设备的价格，更应要求投标方对配置情况进行详细说明。对一些直接影响工期、质量的技术措施应要求投标方进行详细方案介绍，以判断是否科学合理；配套的施工机械设备、场地组织规划等是否合理，避免施工过程中引发不必要索赔。
2、制定严谨的合同条款可减少施工过程中因项目错漏或条款歧义而导致的变更、索赔等现象。对预付款的支付与抵扣原则、履约保函的金额及形式、进度款的支付比例及扣款原则、变更及签证的定量定价原则、材料价差调整原则、违约金及赔偿金计取原则、竣工结算等条款应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定。
最后，建设单位可引入同一家咨询单位在建设项目初期阶段介入，同时从事全过程造价咨询和施工招标代理，充分发挥造价咨询单位综合专业技术能力，在招投标阶段制订合理、详细、准确的招标文件、工程量清单、合同条款等，一方面可大幅提高招标代理的工作质量，另一方面也可显著提高造價咨询的工作效率，同时也可避免招标代理单位和造价咨询单位的因不能完全对接而导致招标文件合同条款把握不到位的现象，给投资控制带来很大的隐患。
三、结论
建设项目投资控制是对包括项目建议书及可研性研究阶段、设计方案阶段、招投标阶段、施工到竣工验收阶段进行全过程的经济管理。在管理过程中应有所侧重，宜把重点放在对投资控制有决定性影响的设计阶段和施工的招投标阶段，从而提高建设项目投资控制的有效性。