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长期以来,高等教育系统被列为非生产部门,将教育投资视为消费,不计算教育成本,忽视经济效益。随着社会主义市场经济的建立和高等教育体制改革的不断深化,高等学校独立法人地位得到确立。高等教育是精神生产的观点逐渐被人们所接受,国家对高等学校的预算管理办法也发生了很大变化,即由原来的“统收统支”改为“核定收支,定额或定项补助,结余留用。”高等院