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摘要:社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容，主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等。对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大参保人的切身利益，也是社会保障制度能否正常、有序运行的关键。
关键词:现行社保基金 财务管理制度
0 引言
自1998年1月1日起，社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，这对于规范社会保险基金收支运行的管理，健全基金管理监督机制，保证基金的安全起到了切实的保障作用。
社保基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它合法方式筹集的专项资金，包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等，是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社保基金财务制度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。笔者认为，社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保基金管理工作，社保基金财务管理制度亟待调整。
1 现行社保基金财务管理制度不利于基金的保值增值
首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。社保基金财务制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留足一到两个月的社会保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部门的监督，但享有自主权，操作简便，效率高。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，目前各地反映的情况正是如此。劳动保障部门将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。
2 监管漏洞多，信息披露制度不健全
首先，现行的制度将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。财政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留社会保险费收入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了其对社保基金监督的客观、公正。
其次，当前我国社会保，险基金监管的信息透明度还很不够，现行文件涉及到社保基金信息披露的规定如《社会保险费征缴暂行条例》第十六条:“社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。”第十七条:“缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。”这两个文件的规定可以看出，没有对公布文件的范围、指标和方式等详细情况做出规定，可操作性很差。
3 对小额多期挪用社保基金仍缺乏制约
现行的社保基金管理制度对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了一定作用，使社保经办机构大额挪用、出借社保基金等现象得到了遏制，但对小额多期挪用仍缺乏制约。因为社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款计划，恶意套取社保基金，或者直接截留社会保险费收入，利用收入户、支出户来挪用社保基金。
4 为了确保基金的安全完整，笔者认为应多措并举做好以下工作
4.1 建立健全我国社保基金监管法律体系 完善的法律体系是社保基金法律监管主体依法监管的依据，是社保基金法律监管有效运行的前提和基础。我国社保基金监管的立法十分不完善，应提高立法层次、建立完善的法律体制。全国人大将《社会保险法》立法纳入09年的立法规划，这是一件好事。同时，要对2001年制定和发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等进行修改完善，对地方养老基金的投资管理制定具体的规则，从而形成完善的投资管理法律体系。
4.2 加强对社保基金的监管和审计力度 要依据有关法律、法规，劳动保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进行日常监管的长效机制，完善社保基金监督体系。监督社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否安全完整，是否保值增值。
4.3 加强社保经办机构财务和内部审计执业人员的职业道德素质 随着安然公司的倒闭，安达信会计师事务所作假事件的公诸于众，加强会计从业人员的执业道德素质已成为势在必行、刻不容缓的社会问题。目前，我国社会保险工作尚处于深化改革阶段，各地社保经办机构会计基础工作存在一些薄弱环节，一些单位会计人员数量不足，素质不高，责任心不强，造成账目混乱，手续不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐，编假数，报假表，等等，导致会计信息严重失真，影响了社保工作的健康发展。提高执业人员整体素质，包括内部会计和内部审计人员，是确保执业诚信的根本。所以，必须大力加强社保经办机构的会计基础工作，定期开展执业人员的职业道德教育和诚实守信教育，树立遵纪守法、廉洁奉公的工作作风。对此，各地财政部门要严格监督检查，对严重违犯《会计基础工作规范》的社保经办机构要严肃处理。
4.4 建立健全社保经办机构内部会计控制制度 社保经办机构要加强内部会计控制制度建设，强化内部管理，对内部会计控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。
4.5 建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督。
通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社保经办机构基本情况、社会保险金征收支付政策、征收支付情况、欠费单位及金额、基金结余及保值增值情况等涉及参保职工切身利益，社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督。同时，规定社保基金年度报告必须经过会计事务所审计，提供审计报告。
总的来说，我国的社保基金管理已有了很大的进步，但也存在亟待解决的问题。我们的任务就在于积极探索管理体制改革，构造新的管理机制，建立统一的、切实可行的财务管理制度。实现社会强制性统筹和个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算、分金筹集、支付、保值增值的良性循环，最大限度的提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业更好、更快的发展。
关键词:现行社保基金 财务管理制度
0 引言
自1998年1月1日起，社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，这对于规范社会保险基金收支运行的管理，健全基金管理监督机制，保证基金的安全起到了切实的保障作用。
社保基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它合法方式筹集的专项资金，包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等，是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社保基金财务制度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。笔者认为，社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保基金管理工作，社保基金财务管理制度亟待调整。
1 现行社保基金财务管理制度不利于基金的保值增值
首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。社保基金财务制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留足一到两个月的社会保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部门的监督，但享有自主权，操作简便，效率高。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，目前各地反映的情况正是如此。劳动保障部门将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。
2 监管漏洞多，信息披露制度不健全
首先，现行的制度将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。财政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留社会保险费收入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了其对社保基金监督的客观、公正。
其次，当前我国社会保，险基金监管的信息透明度还很不够，现行文件涉及到社保基金信息披露的规定如《社会保险费征缴暂行条例》第十六条:“社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。”第十七条:“缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。”这两个文件的规定可以看出，没有对公布文件的范围、指标和方式等详细情况做出规定，可操作性很差。
3 对小额多期挪用社保基金仍缺乏制约
现行的社保基金管理制度对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了一定作用，使社保经办机构大额挪用、出借社保基金等现象得到了遏制，但对小额多期挪用仍缺乏制约。因为社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款计划，恶意套取社保基金，或者直接截留社会保险费收入，利用收入户、支出户来挪用社保基金。
4 为了确保基金的安全完整，笔者认为应多措并举做好以下工作
4.1 建立健全我国社保基金监管法律体系 完善的法律体系是社保基金法律监管主体依法监管的依据，是社保基金法律监管有效运行的前提和基础。我国社保基金监管的立法十分不完善，应提高立法层次、建立完善的法律体制。全国人大将《社会保险法》立法纳入09年的立法规划，这是一件好事。同时，要对2001年制定和发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等进行修改完善，对地方养老基金的投资管理制定具体的规则，从而形成完善的投资管理法律体系。
4.2 加强对社保基金的监管和审计力度 要依据有关法律、法规，劳动保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进行日常监管的长效机制，完善社保基金监督体系。监督社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监督社保基金是否安全完整，是否保值增值。
4.3 加强社保经办机构财务和内部审计执业人员的职业道德素质 随着安然公司的倒闭，安达信会计师事务所作假事件的公诸于众，加强会计从业人员的执业道德素质已成为势在必行、刻不容缓的社会问题。目前，我国社会保险工作尚处于深化改革阶段，各地社保经办机构会计基础工作存在一些薄弱环节，一些单位会计人员数量不足，素质不高，责任心不强，造成账目混乱，手续不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐，编假数，报假表，等等，导致会计信息严重失真，影响了社保工作的健康发展。提高执业人员整体素质，包括内部会计和内部审计人员，是确保执业诚信的根本。所以，必须大力加强社保经办机构的会计基础工作，定期开展执业人员的职业道德教育和诚实守信教育，树立遵纪守法、廉洁奉公的工作作风。对此，各地财政部门要严格监督检查，对严重违犯《会计基础工作规范》的社保经办机构要严肃处理。
4.4 建立健全社保经办机构内部会计控制制度 社保经办机构要加强内部会计控制制度建设，强化内部管理，对内部会计控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。
4.5 建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督。
通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社保经办机构基本情况、社会保险金征收支付政策、征收支付情况、欠费单位及金额、基金结余及保值增值情况等涉及参保职工切身利益，社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督。同时，规定社保基金年度报告必须经过会计事务所审计，提供审计报告。
总的来说，我国的社保基金管理已有了很大的进步，但也存在亟待解决的问题。我们的任务就在于积极探索管理体制改革，构造新的管理机制，建立统一的、切实可行的财务管理制度。实现社会强制性统筹和个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算、分金筹集、支付、保值增值的良性循环，最大限度的提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业更好、更快的发展。