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改革开放以来,我国长期采取财政大包干来处理中央与地方的经济利益关系,这种不规范的财政体制对中国的经济发展曾经有过短期正效应,随着时间推移,其正效应递减而负效应递增。它有三大缺陷。一是非统一性。我国曾采用6种包干制,有不同的税制、税率,无法形成公平竞争的统一市场。二是不公平性。1992年广东国内生产总值占第一位,仅向中央上交4亿元;上海国内生产总