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经过十多年的快速发展，我国高职教育已经占据高等教育的“半壁江山”，为高等教育从精英化走向大众化继而迈向普及化做出了巨大贡献，已经成为我国最大的“和谐工程”和“扶贫工程”。但高职教育在从规模扩张为特征的外延式发展向质量提升为核心的内涵式发展转变、从关注硬指标的显性增长向致力于软实力的内在提升转变的历史变革过程中，也存在着一些不容忽视的问题：一是高职教育作为我国高等教育改革发展中产生的新类型，国家层面的发展战略不是十分清晰，仍处于薄弱和边缘的位置；