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摘要：随着社会主义的构建与市场经济体制的不断加深，旧的政策体系已经不适用于社会现代化建设，新的政策体系还在构建过程中，这一局面造成了小型农田水利工程的建设与管理工作难度加深。结合我国小型水利工程发展现状而言，存在管理职权不明、产权归属不明等问题，小型农田水利工程的经济效益与农民实行户经营模式之间的冲突与矛盾逐日加深。因此，本文就小型农田水利工程建设及管理进行了分析与研究，提出了几点建议。
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理
我国农业经济、水利工程产业已经发展为国民经济的支柱产业。尤其是小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，是推动农业经济发展的重要手段；水利工程在抵御洪涝等自然灾害、农田灌溉、改善农民生产环境中起到关键性作用。但是，随着农村经济体制的不断深化改革，小型农田水利工程任务量与日俱增，在建设及管理过程中还存在一些问题亟待解决。具体表现形式为：管理职权不明、投资经费缺乏、发展落后、管理不善等问题，在一定程度上已经严重阻碍了农业经济体制的发展，给国家粮食埋下了安全隐患。因此，加强小型农田水利工程的建设及管理工作具有重要的意义。
一、小型农田水利工程存在的问题
（一）小型农田水利设备缺失，工程年久失修问题严重。
小型农田水利工程由于政府部门没有给予重视与关注，导致水利工程建后管理不善，出现机电井漏水、年久失修、设备破损严重等问题。这一些客观条件制约了水利工程发挥该有的工程效益，使得季节性工程缺水问题尤为突出。此外，小型农田水利工程数量严重不足，且大多现有工程年久失修，难以发挥工程效益，防洪抗涝能力不足，致使村民农业生产条件恶劣，经济发展得不到改善。
（二）工程技术不完善，设计标准不一
由于我国现有的小型农田水利工程建立时间比较久远，大多为20世纪5、60年代，部分水利工程缺乏完整的设计方案，实行边规划、边设计、边建设的原则，无法保证工程建设的施工质量，距离今天已经使用了近半个世纪，由于先天工程技术不完善、设计标准不一，后天管理不善，造成水利工程大多年久失修，不符合当下农业经济发展要求。结合有关乡镇水利工程数据显示，目前现行的小型农田水利工程灌溉农田面积不足30%，工程效益衰减严重。
针对小型农田水利工程立项不合格、工程设计标准低下、技术不完善等情况，国家早已颁布了《水利工程管理法》等相关文献，对技术标准和规范做出了明确规定，只是相关地方级政府部门没有引起重视，使得相关法律法规形同虚设。
（三）资金投入匮乏，工程建设进度缓慢
自从国家开始建设新农村以来，国家加大了小型农田水利工程的建设与管理，在项目的布局、安排、补助方面都加大了投资力度。但由于部分农村地区地理位置相对偏远，各项条件都相对较差，国家拨的水利工程补助款难以真正意义上用到工程建设与管理中，导致相关水利工程难以实施建设，开工建设的过程也难以按期完工，加大了下次争取水利工程项目的工作难度。因此，小型农田水利工程多数实行村民自愿投资、政府补助的原则，在建设资金缺乏的条件下，主张降低工程造价、厉行节约，这种情况严重阻碍了小型农田水利工程的补助发放。尤其在国家实施取消义务工与劳动积累工制度后，村民自主投资力度大大减弱，使得农业经济发展急速下降。现有的水利工程也得不到原有的管理与维护，设备破损不堪。
（四）工程建设制度不健全，施工质量差
由于太多的客观条件限制，小型农田水利工程建设制度不健全，监督体系与检测手段不起作用，乡镇水利部门尚未建立系统健全的施工质量保证体系，更没有切实有效的监督措施，给建设期间埋下了安全隐患。另外，基础水利部门对小型农田水利工程的监督主要是靠目测，没有事实依据做支撑，缺乏先进的检测仪器与设备，更缺乏监测人才，在实施监督施工质量过程中，缺乏具有说服力的质量达标证据。
（五）工程管理不到位、工程效益衰减
由于小型农田水利工程竣工后，相关部门没有落实转交工作，致使水利工程产权不明，直接影响了工程管理的管理效果。相关数据显示，部分小型农田水利工程实行个人承包、拍卖、租赁后，由于缺乏行政管理知识，合同款项立意不明，没有制约经营者的相关条款，规范操作性差，拍卖后实行“一刀切”制，完全不管经营者对工程的管理质量。导致经营者只重视经济利益，不管工程管理维护。情况严重时，一些经营者还会违反合同条款，对工程管理弃之不顾，造成水资源极度浪费、环境污染严重，使得冲突与矛盾不断升级。
由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，小型农田水利工程基层水利管理单位自身能力建设比较薄弱，各乡镇只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程"而且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作，致使工程效益日渐衰减。
总而言之，引发以上问题的原因是多方面的，充分了解小型农田水利工程建设与管理中存在的各项问题，应从而制定出切实有效的解决对策，进而充分发挥小型农田水利工程该有的作用。
二、小型农田水利工程建设和管理的建议
（一）构建农田水利综合体系，加大节水力度
由于水资源的承载能力与水环境的承载能力有限，要想水资源能够持续灌溉，必须构建农田水利综合体系。加大宣传节约用水力度、降低资源浪费率。因此，小型农田水利工程建设项目必须结合农业经济发展实际情况设计，切实有效达到防洪抗涝、灌溉农田的目的，更好的服务于农业生产建设。
（二）因地制宜，统筹兼顾，推动农田水利全面发展
结合我国农业经济水平、经济发展所需的条件，经过多方面、多角度、多层次的研究论证后，科学规划水利工程建设方案，严谨设置水利工程的建设场地，始终遵循“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的原则。做好防洪抗涝、兼顾水资源的合理运用，做好水环境的保护工作，从而完善建设管理机制，提高管理能力，确保工程建设落到实处，加强服务质量，进一步推动小型农田水利工程建设的综合发展。 （三）开发人力资源，培养水利技术人员
相关单位应该加大基层水利技术人员的重视与关注度，积极开发人力资源，强化现有的水利技术队伍建设力度，通过定期专业培训、与上级互通技术人员、顶岗实习等手段，明确每个人的业务主攻方向，做到有目的性、针对性的实施水利建设工作。此外，积极鼓励在职的技术人员继续教育，一面不断完善职业需求的技能，另一面不断提升自身综合素质，充分发挥基层水利技术人员的职能效益。此外，加强乡镇水利技术人员工作尤为重要，锻炼他们的自主学习能力以及管理能力，使每一个人都能独立应对相关工作。
（四）加强质量教育建立保证体系
小型农田水利工程是长久的建设工程，要能保证日后几十年甚至几百年的农业灌溉作业，因此，必须保证施工质量达到国家制定标准。首先，强化水利技术施工人员的质量意识，加强质量管理专业知识的认知度，构建一套系统完善的质量管理激励约束机制。小型农田水利工程设计方案要与国家相关法律文献相符，做好设计过程中的质量监督、完善设计文件的审核、批准、验收标准。在工程建设之前，需要通过专家开展专业技术方案探讨会，改进并完善设计方案中的不足与缺陷，将安全隐患遏制在初期阶段。在水利工程建设期间，通过经济途径管理各方面的建设部门，从而保障工程质量达标。
（五）改进监控方法，提高检测水平
要想提高检测水平，必须配备相应的检验、测试装置和设备，对建筑材料抽样调查严格把关，对施工质量全面检查，杜绝任何“豆腐渣”工程出现。通过实测、实量、实敲、实弹等方法，得出精确性高、可靠性强、安全性足的检测数据，增加施工质量达标的有力证据，降低施工质量的评估负值，消除不必要的冲突与矛盾，弥补“关系工程”的不足。
（六）加强资金投入力度
在小型农田水利工程施工期间，必须有大量的资金做支撑，因此，国家明确告知相关地方政府部门应加大农田水利工程的投资力度。对农村已有的水利工程进行季节性维护，结合建设场地勘查，考虑新增水利工程建设项目，促进当地农业经济发展建设，从而满足当代经济发展需求。在增加地方政府投资力度之后，政府部门还需强化工程建设的相关领导的管理能力，调动领导的工作热情，提高村民的参与度，将政府建设资金能够落到实处。为了防止发生专项资金挪用、截留等现象发生，工程项目建设单位必须定期向上级单位报告近期项目进度与具体资金使用明细，协调好与财政部门之间的关系，最大限度上争取政府的扶持资金。与此同时，还要加大小型农田水利工程的宣传力度，吸引社会力量进行投资。
（七）进行科学管理
小型农田水利工程管理工作是一门科学工作，不仅要重视管理效果，还需打破重建设轻管理的现状。对于竣工的水利工程要及时转交给相关单位或个人，明确产权的归属权，向他们授予工程使用证，通过专业管理与养护、拍卖、个人承包等方式，从而建立一套与社会实际需求相符的管理经营体系。确保水利工程能够正常运行，充分发挥该有的职能效益。另一方面，考察各农村实际水利工程的特征，实行民主集中制，充分尊重村民的个人意愿，组织有能力自愿者实施养护管理工程，保障工程能够在完善的管理环境下，发挥应有的职能作用。小型农田水利工程不仅要结合市场经济需求，实行有偿服务，向相关受益单位或受益个人征收费用，还要遵循不盈利的建设原则。
三、结束语
总之，小型农田水利工程建设管理对保证人民的生产生活具有至关重要的作用，因此在建设环节中要实行科学管理，对施工质量进行严格把关，在资金方面需要加大投资力度，杜绝“豆腐渣”工程，保证其在农村经济发展和构建新农村建设中起到该有的职能效益。另一方面，还需强化工程项目建设后期管理工作，促进小型农田水利工程的社会效益、经济效益有效提高，提高村民农业生产效率，保证人民生活安居乐业。
参考文献：
[1]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（08）.
[2]张庆华，崔世彬，马静等.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济，2011（04）.
[3]徐成波，王薇，温立萍等.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（07）.
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理
我国农业经济、水利工程产业已经发展为国民经济的支柱产业。尤其是小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，是推动农业经济发展的重要手段；水利工程在抵御洪涝等自然灾害、农田灌溉、改善农民生产环境中起到关键性作用。但是，随着农村经济体制的不断深化改革，小型农田水利工程任务量与日俱增，在建设及管理过程中还存在一些问题亟待解决。具体表现形式为：管理职权不明、投资经费缺乏、发展落后、管理不善等问题，在一定程度上已经严重阻碍了农业经济体制的发展，给国家粮食埋下了安全隐患。因此，加强小型农田水利工程的建设及管理工作具有重要的意义。
一、小型农田水利工程存在的问题
（一）小型农田水利设备缺失，工程年久失修问题严重。
小型农田水利工程由于政府部门没有给予重视与关注，导致水利工程建后管理不善，出现机电井漏水、年久失修、设备破损严重等问题。这一些客观条件制约了水利工程发挥该有的工程效益，使得季节性工程缺水问题尤为突出。此外，小型农田水利工程数量严重不足，且大多现有工程年久失修，难以发挥工程效益，防洪抗涝能力不足，致使村民农业生产条件恶劣，经济发展得不到改善。
（二）工程技术不完善，设计标准不一
由于我国现有的小型农田水利工程建立时间比较久远，大多为20世纪5、60年代，部分水利工程缺乏完整的设计方案，实行边规划、边设计、边建设的原则，无法保证工程建设的施工质量，距离今天已经使用了近半个世纪，由于先天工程技术不完善、设计标准不一，后天管理不善，造成水利工程大多年久失修，不符合当下农业经济发展要求。结合有关乡镇水利工程数据显示，目前现行的小型农田水利工程灌溉农田面积不足30%，工程效益衰减严重。
针对小型农田水利工程立项不合格、工程设计标准低下、技术不完善等情况，国家早已颁布了《水利工程管理法》等相关文献，对技术标准和规范做出了明确规定，只是相关地方级政府部门没有引起重视，使得相关法律法规形同虚设。
（三）资金投入匮乏，工程建设进度缓慢
自从国家开始建设新农村以来，国家加大了小型农田水利工程的建设与管理，在项目的布局、安排、补助方面都加大了投资力度。但由于部分农村地区地理位置相对偏远，各项条件都相对较差，国家拨的水利工程补助款难以真正意义上用到工程建设与管理中，导致相关水利工程难以实施建设，开工建设的过程也难以按期完工，加大了下次争取水利工程项目的工作难度。因此，小型农田水利工程多数实行村民自愿投资、政府补助的原则，在建设资金缺乏的条件下，主张降低工程造价、厉行节约，这种情况严重阻碍了小型农田水利工程的补助发放。尤其在国家实施取消义务工与劳动积累工制度后，村民自主投资力度大大减弱，使得农业经济发展急速下降。现有的水利工程也得不到原有的管理与维护，设备破损不堪。
（四）工程建设制度不健全，施工质量差
由于太多的客观条件限制，小型农田水利工程建设制度不健全，监督体系与检测手段不起作用，乡镇水利部门尚未建立系统健全的施工质量保证体系，更没有切实有效的监督措施，给建设期间埋下了安全隐患。另外，基础水利部门对小型农田水利工程的监督主要是靠目测，没有事实依据做支撑，缺乏先进的检测仪器与设备，更缺乏监测人才，在实施监督施工质量过程中，缺乏具有说服力的质量达标证据。
（五）工程管理不到位、工程效益衰减
由于小型农田水利工程竣工后，相关部门没有落实转交工作，致使水利工程产权不明，直接影响了工程管理的管理效果。相关数据显示，部分小型农田水利工程实行个人承包、拍卖、租赁后，由于缺乏行政管理知识，合同款项立意不明，没有制约经营者的相关条款，规范操作性差，拍卖后实行“一刀切”制，完全不管经营者对工程的管理质量。导致经营者只重视经济利益，不管工程管理维护。情况严重时，一些经营者还会违反合同条款，对工程管理弃之不顾，造成水资源极度浪费、环境污染严重，使得冲突与矛盾不断升级。
由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，小型农田水利工程基层水利管理单位自身能力建设比较薄弱，各乡镇只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程"而且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作，致使工程效益日渐衰减。
总而言之，引发以上问题的原因是多方面的，充分了解小型农田水利工程建设与管理中存在的各项问题，应从而制定出切实有效的解决对策，进而充分发挥小型农田水利工程该有的作用。
二、小型农田水利工程建设和管理的建议
（一）构建农田水利综合体系，加大节水力度
由于水资源的承载能力与水环境的承载能力有限，要想水资源能够持续灌溉，必须构建农田水利综合体系。加大宣传节约用水力度、降低资源浪费率。因此，小型农田水利工程建设项目必须结合农业经济发展实际情况设计，切实有效达到防洪抗涝、灌溉农田的目的，更好的服务于农业生产建设。
（二）因地制宜，统筹兼顾，推动农田水利全面发展
结合我国农业经济水平、经济发展所需的条件，经过多方面、多角度、多层次的研究论证后，科学规划水利工程建设方案，严谨设置水利工程的建设场地，始终遵循“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的原则。做好防洪抗涝、兼顾水资源的合理运用，做好水环境的保护工作，从而完善建设管理机制，提高管理能力，确保工程建设落到实处，加强服务质量，进一步推动小型农田水利工程建设的综合发展。 （三）开发人力资源，培养水利技术人员
相关单位应该加大基层水利技术人员的重视与关注度，积极开发人力资源，强化现有的水利技术队伍建设力度，通过定期专业培训、与上级互通技术人员、顶岗实习等手段，明确每个人的业务主攻方向，做到有目的性、针对性的实施水利建设工作。此外，积极鼓励在职的技术人员继续教育，一面不断完善职业需求的技能，另一面不断提升自身综合素质，充分发挥基层水利技术人员的职能效益。此外，加强乡镇水利技术人员工作尤为重要，锻炼他们的自主学习能力以及管理能力，使每一个人都能独立应对相关工作。
（四）加强质量教育建立保证体系
小型农田水利工程是长久的建设工程，要能保证日后几十年甚至几百年的农业灌溉作业，因此，必须保证施工质量达到国家制定标准。首先，强化水利技术施工人员的质量意识，加强质量管理专业知识的认知度，构建一套系统完善的质量管理激励约束机制。小型农田水利工程设计方案要与国家相关法律文献相符，做好设计过程中的质量监督、完善设计文件的审核、批准、验收标准。在工程建设之前，需要通过专家开展专业技术方案探讨会，改进并完善设计方案中的不足与缺陷，将安全隐患遏制在初期阶段。在水利工程建设期间，通过经济途径管理各方面的建设部门，从而保障工程质量达标。
（五）改进监控方法，提高检测水平
要想提高检测水平，必须配备相应的检验、测试装置和设备，对建筑材料抽样调查严格把关，对施工质量全面检查，杜绝任何“豆腐渣”工程出现。通过实测、实量、实敲、实弹等方法，得出精确性高、可靠性强、安全性足的检测数据，增加施工质量达标的有力证据，降低施工质量的评估负值，消除不必要的冲突与矛盾，弥补“关系工程”的不足。
（六）加强资金投入力度
在小型农田水利工程施工期间，必须有大量的资金做支撑，因此，国家明确告知相关地方政府部门应加大农田水利工程的投资力度。对农村已有的水利工程进行季节性维护，结合建设场地勘查，考虑新增水利工程建设项目，促进当地农业经济发展建设，从而满足当代经济发展需求。在增加地方政府投资力度之后，政府部门还需强化工程建设的相关领导的管理能力，调动领导的工作热情，提高村民的参与度，将政府建设资金能够落到实处。为了防止发生专项资金挪用、截留等现象发生，工程项目建设单位必须定期向上级单位报告近期项目进度与具体资金使用明细，协调好与财政部门之间的关系，最大限度上争取政府的扶持资金。与此同时，还要加大小型农田水利工程的宣传力度，吸引社会力量进行投资。
（七）进行科学管理
小型农田水利工程管理工作是一门科学工作，不仅要重视管理效果，还需打破重建设轻管理的现状。对于竣工的水利工程要及时转交给相关单位或个人，明确产权的归属权，向他们授予工程使用证，通过专业管理与养护、拍卖、个人承包等方式，从而建立一套与社会实际需求相符的管理经营体系。确保水利工程能够正常运行，充分发挥该有的职能效益。另一方面，考察各农村实际水利工程的特征，实行民主集中制，充分尊重村民的个人意愿，组织有能力自愿者实施养护管理工程，保障工程能够在完善的管理环境下，发挥应有的职能作用。小型农田水利工程不仅要结合市场经济需求，实行有偿服务，向相关受益单位或受益个人征收费用，还要遵循不盈利的建设原则。
三、结束语
总之，小型农田水利工程建设管理对保证人民的生产生活具有至关重要的作用，因此在建设环节中要实行科学管理，对施工质量进行严格把关，在资金方面需要加大投资力度，杜绝“豆腐渣”工程，保证其在农村经济发展和构建新农村建设中起到该有的职能效益。另一方面，还需强化工程项目建设后期管理工作，促进小型农田水利工程的社会效益、经济效益有效提高，提高村民农业生产效率，保证人民生活安居乐业。
参考文献：
[1]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（08）.
[2]张庆华，崔世彬，马静等.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济，2011（04）.
[3]徐成波，王薇，温立萍等.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（07）.