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【摘 要】本文着重阐述了建设项目决策阶段、设计阶段、工程招投标、施工阶段、竣工阶段的造价控制。
【关键词】建设项目决策阶段；设计阶段；工程招投标；施工阶段；竣工阶段；造价控制
Construction Cost effective control
Liu Xiao-jian
(Xinjiang Yili Electric Power Survey Design Institute of Water Resources Yining Xinjiang 835000)
【Abstract】This article focuses on the construction project decision-making phase, design phase, project bidding, construction and completion of the construction cost control.
【Key words】Decision-making phase of construction projects;Design stage;Project bidding;Construction phase;Completion stage;Cost Control
工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标投标、项目施工和竣工结算这五个阶段。而工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。建设工程项目造价控制，就是在满足质量标准的前提下把造价控制在批准的限额以内，以保证项目管理目标的实现，力求取得较好的投资效益和社会效益。
1. 建设项目决策阶段造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济认证，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，包括可行性研究、投资估算、财务基础数据测算与评价。项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
1.1 积极做好项目决策前准备工作。全面搜集有资料，包括设备运行情况、设备技术参数、建筑市场动态等相关内容的原始记录及信息。要认真做好科学的调查研究工作，进而寻找出需要着重解决的问题。
1.2 切实做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标，尽快完成可行性研究报告的编制。
1.3 科学地开展建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算。投资估算的编制要有依据，要尽可能细致、尽可能合理。要从现实出发，充分考虑到在项目实施过程中可能出现的各种意外情况及不利因素，以及它们对工程造价可能产生的负面影响，要考虑市场情况及建设期间预留价格的浮动系数，这样才能使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2. 设计阶段造价控制
设计阶段是控制投资的关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性；其次，出于经营成本考虑，很多设计单位没有配备造价师，控制造价根本无从谈起。鉴于现状，笔者认为可采取以下措施：
2.1 实行设计方案招投标制度。开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位，进而保证设计的先进性、合理性、准确性，同时通过招投标还能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售。
2.2 改革设计费计算办法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，极少进行优化，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，笔者建议：首先，可考虑在原设计计费的基础上，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。这样将迫使设计单位重视设计方案的经济合理性。其次，审查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再结清。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。
2.3 加强图纸审查。对图纸的技术合理性、施工可行性、造价的最经济性进行评审，在满足功能、外观等要求下审查其经济性，详细分析造价构成、主要材料用量指标以及各种构造做法的合理性，对于不合理、错漏的部分，责成重新设计。并将问题较多的设计单位列入黑名单，禁止在以后的工程中继续承担设计任务。
3. 工程招投标的造价控制
3.1 合理编制标底，标底是招标工程的最高限价，超出标底的报价属于废标，在当前“僧多粥少”的情况下，过低的标底很容易造成“低价中标，高价索赔”的局面，进而给业主施工管理带来很大的麻烦，所以合理确定标底非常重要。为此，招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，掌握市场价格信息；对于特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。
3.2 招标要约书的条款应严谨、准确和全面，对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，要有详细的约定。必须要明确合同价款调整的条件、原则和程序，千万不要出现“按市场价”、“按实结算”、“按实调整”等意思含糊的字句。因为在招标时，招标人处于强势，若在确定中标人后再与其协商将十分困难，并且如果因为上述原因产生异议而诉诸公堂的话，一切解释都将不利于招标人。对于合同条款中关于时限的条文，要考虑招标人的组织机构、办事流程和效率等实际情况予以确定。
3.3 在工程量清单报价模式下，业主承担了大量工程量的计算误差和变革风险，投标人只对自己的所报成本、单价负责，这种格局符合责权利对等的一般原则。因此，招标人计算的工程量要尽量准确，工程量清单尽可能不要漏项，以避免在日后施工中的扯皮和不平衡报价，对于措施费用及相关费用尽量包死，少留活口或不留活口。举个例子，在城区施工时遇到地下管线是不可避免的，业主为减少协调工作，可以列出一项地下管线迁改、保护、恢复的工作内容，让投标人进行包干。又如基础施工中或许会遇到不明的旧基础或发现文物等，可以在土方开挖项目中加以说明：投标人应充分考虑到地下旧基础或文物的可能出现，在报价时考虑进去，这样可减少施工期间的现场签证。
4. 施工阶段的造价控制
4.1 签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。
4.2 做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4.3 严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。某建筑工程中标价为1386.48万元，因为对工程洽商没有得力的控制手段，结算时变更、签证高达1080.52万元，教训十分深刻。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况（如实际工作量、点工数、施工措施等）而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。
4.4 办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。
5. 竣工阶段的造价控制
竣工结算是控制造价的最后一道关。根据我在某建筑工程管理的工作经验来看，工程洽商漏洞很多，主要体现在：有的有洽商没施工；有的没有施工应核减，却没有洽商；有的还是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类。结算时，预算人员要有耐心、细致的工作方法，认真核减工程量，多去现场核对。并实现工程结算复审制度，确保结算质量。
6. 综上所述
控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。同时开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，依据各个阶段的工程造价控制各有特点，必须要根据各自不同的情况采取相应的措施，才能切实的控制工程投资。
［文章编号］1006-7619（2011）05-25-588
【关键词】建设项目决策阶段；设计阶段；工程招投标；施工阶段；竣工阶段；造价控制
Construction Cost effective control
Liu Xiao-jian
(Xinjiang Yili Electric Power Survey Design Institute of Water Resources Yining Xinjiang 835000)
【Abstract】This article focuses on the construction project decision-making phase, design phase, project bidding, construction and completion of the construction cost control.
【Key words】Decision-making phase of construction projects;Design stage;Project bidding;Construction phase;Completion stage;Cost Control
工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标投标、项目施工和竣工结算这五个阶段。而工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。建设工程项目造价控制，就是在满足质量标准的前提下把造价控制在批准的限额以内，以保证项目管理目标的实现，力求取得较好的投资效益和社会效益。
1. 建设项目决策阶段造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济认证，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，包括可行性研究、投资估算、财务基础数据测算与评价。项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
1.1 积极做好项目决策前准备工作。全面搜集有资料，包括设备运行情况、设备技术参数、建筑市场动态等相关内容的原始记录及信息。要认真做好科学的调查研究工作，进而寻找出需要着重解决的问题。
1.2 切实做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标，尽快完成可行性研究报告的编制。
1.3 科学地开展建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算。投资估算的编制要有依据，要尽可能细致、尽可能合理。要从现实出发，充分考虑到在项目实施过程中可能出现的各种意外情况及不利因素，以及它们对工程造价可能产生的负面影响，要考虑市场情况及建设期间预留价格的浮动系数，这样才能使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2. 设计阶段造价控制
设计阶段是控制投资的关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性；其次，出于经营成本考虑，很多设计单位没有配备造价师，控制造价根本无从谈起。鉴于现状，笔者认为可采取以下措施：
2.1 实行设计方案招投标制度。开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位，进而保证设计的先进性、合理性、准确性，同时通过招投标还能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售。
2.2 改革设计费计算办法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，极少进行优化，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，笔者建议：首先，可考虑在原设计计费的基础上，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。这样将迫使设计单位重视设计方案的经济合理性。其次，审查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再结清。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。
2.3 加强图纸审查。对图纸的技术合理性、施工可行性、造价的最经济性进行评审，在满足功能、外观等要求下审查其经济性，详细分析造价构成、主要材料用量指标以及各种构造做法的合理性，对于不合理、错漏的部分，责成重新设计。并将问题较多的设计单位列入黑名单，禁止在以后的工程中继续承担设计任务。
3. 工程招投标的造价控制
3.1 合理编制标底，标底是招标工程的最高限价，超出标底的报价属于废标，在当前“僧多粥少”的情况下，过低的标底很容易造成“低价中标，高价索赔”的局面，进而给业主施工管理带来很大的麻烦，所以合理确定标底非常重要。为此，招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，掌握市场价格信息；对于特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。
3.2 招标要约书的条款应严谨、准确和全面，对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，要有详细的约定。必须要明确合同价款调整的条件、原则和程序，千万不要出现“按市场价”、“按实结算”、“按实调整”等意思含糊的字句。因为在招标时，招标人处于强势，若在确定中标人后再与其协商将十分困难，并且如果因为上述原因产生异议而诉诸公堂的话，一切解释都将不利于招标人。对于合同条款中关于时限的条文，要考虑招标人的组织机构、办事流程和效率等实际情况予以确定。
3.3 在工程量清单报价模式下，业主承担了大量工程量的计算误差和变革风险，投标人只对自己的所报成本、单价负责，这种格局符合责权利对等的一般原则。因此，招标人计算的工程量要尽量准确，工程量清单尽可能不要漏项，以避免在日后施工中的扯皮和不平衡报价，对于措施费用及相关费用尽量包死，少留活口或不留活口。举个例子，在城区施工时遇到地下管线是不可避免的，业主为减少协调工作，可以列出一项地下管线迁改、保护、恢复的工作内容，让投标人进行包干。又如基础施工中或许会遇到不明的旧基础或发现文物等，可以在土方开挖项目中加以说明：投标人应充分考虑到地下旧基础或文物的可能出现，在报价时考虑进去，这样可减少施工期间的现场签证。
4. 施工阶段的造价控制
4.1 签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。
4.2 做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4.3 严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。某建筑工程中标价为1386.48万元，因为对工程洽商没有得力的控制手段，结算时变更、签证高达1080.52万元，教训十分深刻。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况（如实际工作量、点工数、施工措施等）而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。
4.4 办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。
5. 竣工阶段的造价控制
竣工结算是控制造价的最后一道关。根据我在某建筑工程管理的工作经验来看，工程洽商漏洞很多，主要体现在：有的有洽商没施工；有的没有施工应核减，却没有洽商；有的还是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类。结算时，预算人员要有耐心、细致的工作方法，认真核减工程量，多去现场核对。并实现工程结算复审制度，确保结算质量。
6. 综上所述
控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。同时开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，依据各个阶段的工程造价控制各有特点，必须要根据各自不同的情况采取相应的措施，才能切实的控制工程投资。
［文章编号］1006-7619（2011）05-25-588