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中国远在春秋战国时期,比较完整地表述财政内涵和外延的财政概念已经开始形成,到东汉初年,比较完整地表述财政内涵和外延的财政概念———"食货"已经确立,并在以后的一千九百余年中不断发展和完善。"食货"研究的对象是我国封建社会国与民相互之间的经济活动及与此有关的政策、制度、措施等,从而体现着我国封建社会国与民相互之间的经济利益分配关系;"食货"研究的范围涵盖了我国封建社会国家处理这些关系的理论与实践。