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【摘 要】本文主要从城镇化的发展历程、当代城镇化的时代背景及我国城镇化存在的一些问题分析入手，探求当代我国城镇化进程中小城镇发展思路。
【关键词】城镇化；一体化；特色产业；生态建设；可再生能源；地方特色
前言
城镇化是一个国家工业化、现代化的重要标志，是关系现代化建设的重大战略。从世界范围来看，1800年的世界城镇化水平只有3%，1900年也仅有14%，而到了2007年世界城镇化水平已经超过了50%。我国目前的城镇化水平与发达国家相比仍然有较大的差距。但是改革开放30多年来我国的城镇化水平已经由1978年的18.6%上升到了2012年的52.6%。达到了世界平均水平。面对城镇化快速发展的今天，我国的小城镇如何做到健康快速发展。本文将从我国城镇化历程、我国城镇化背景、现今小城镇发展存在的问题进行分析。提出小城镇发展的几点建议。
1.我国城镇化历程
新中国成立以来我国的城镇化道路大致分为以下几个阶段：
1.1城镇化起步阶段（1949-1957）
新中国成立后，在党和政府的带领下，随着社会主义改造的完成和一五计划的完成，我国经济逐渐得到恢复，各方面取得了较大的进展，城镇化水平得到稳步提高。城镇化水平由10.64%提高到了15.39%。
1.2城镇化激烈波动阶段（1958-1965）
该阶段由于社会主义建设经验不足，盲目追求经济发展的高速度，工业化严重违背了经济发展的基本规律，城镇化的发展大起大落。由于工业项目盲目上马的大批工人进城，到国家对整个经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针以后的大量工人返乡。城镇化水平也由1957年的15.39%上升到了1960年的19.75%又下降到了1965年的17%左右。
1.3城镇化徘徊停滞不前（1966-1977）
1965年我国国民经济出现了好转，但1966年5月开始，我国又进入文化整治运动中，此后，我国的城镇化化的发展一直停滞不前，一直持续到1976年。该阶段的城镇化率也仅仅上升到1977年的17.92%。
1.4城镇化恢复发展阶段（1978-1994）
十一届三中全会的召开，使我国的工作重点开始转向以经济建设为中心的社会主义现代化建设。国民经济快速恢复和发展，我国城镇化进程步入了健康发展的轨道。我国的城镇化水平提升到了1992年的27.46%。
1.5城镇化加速发展阶段（1995至今）
1995年开始，我国城镇化进入了快速发展阶段。城镇化水平由29.04%提高到2012年的52.6%。在今后的二三十年内我国将会继续保持快速的城镇化。在此之前，我国城镇化将会以每年0.8%-1%的速度递增。[1]
2.当前我国城镇化新背景
2.1 中央高度重视城镇化战略
十一五以来，中央对城镇化问题高度重视，出台的相关规划和政策性文件明显增多。在十一五纲要中专辟“促进城镇化健康发展”一章，首次明确系统的研究城镇化问题；在2006《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出“要坚持工业反哺农业、城市支持农村，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，调整优化农村经济结构，积极稳妥的推进城镇化，发展壮大县域经济”；在十七大报告中也提出：走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。
2008年底爆发国际金融危机以来，中央把推进城镇化和结构调整、转型和扩大内需紧密的联系起来。在2009年底召开的中央经济会议上，把“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”看作是“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”的重要举措。2010年6月李克强副总理在《求是》杂志上撰文指出要“把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间”，认为最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。
2011出台的国家“十二五”规划中，在“积极稳妥推进城镇化”一章中也指出要强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。
2.2 区域协调发展面临新的机遇和要求
人类社会科学技术及交通、通讯手段的迅猛发展，促使城市日常社会、经济活动的空间不断扩大。城市与城市之间的相互联系和影响日益密切，一定地域范围内的诸多大、中、小城市相互交织，形成复杂的区域城市网络。
2.3 城乡统筹发展得到空间重视
十一五期间的中央一号文件均指向解决“三农”问题，2010年中央一号文件继续高度关注农业农村发展问题，要求积极引导土地出让收益、金融、财政向农村倾斜，要求加快建立城乡全覆盖的公共就业服务体系、教育卫生文化服务网络、社会保障体系。[2]
3.现阶段小城镇发展现状问题
我国小城镇目前发展的问题主要有以下几个方面：
3.1城镇用地粗放盲目扩张。由于缺少有效节约用地的调控手段。村镇土地长期以来没有当作重要的经济资源加以对待，而是过多地采用粗放型的征地模式，不合理占地和浪费现象十分严重。
3.2资金紧缺，基础设施建设薄弱。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容。有良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不能解决问题，还带来若干负面影响。
3.3环境污染严重，土地综合利用率低。由于当前小城镇的产业结构层次普遍较低，为了追求最大限度的经济利益，越来越多的耕地被高能耗、高污染、劳动密集型产业占用，成为小城镇建设中主要的污染源；另一方面，在小城镇发展中，乱扔垃圾现象较严重，生活污染治理不到位也成为环境污染的一大源头。[3] 3.4部分城镇的发展失去了应有的特色。我国正处于快速城镇化时期，小城镇在数量上增加的同时，其建设质量令人担忧。小城镇规模偏小，环境恶化等情况非常普遍，较为突出的是小城镇出现“干篇一律”、“千镇一貌”的现象。小城镇特色问题在我国快速城镇化时期已成为一个突出的问题。
4.小城镇发展建议
4.1 统筹考虑城乡区域的发展，推进城乡一体化进程。
促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展。
城乡一体化建设应该尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。[4]
4.2 以推动农业产业化为手段，加快城乡统筹发展。
城镇应该发挥自身的产业优势，打造富有地方特色的生态、高效的产业集群。以产业聚集要素、吸纳人口，以新型产业化带动新型城镇化。
首先，选择特色产业的，确定农业产业发展方向。根据本地各方面要素禀赋结构和区位优势，选择区域内具有较强优势的特色产业，做到市场和地域传统的结合，培育出在区域经济内具有竞争力的主导产业。比如作为环京津的承德区域，可以发挥“五最一特”的优势。通过“打绿色牌，走有机农产品”的路子。促进了绿色食品产业和绿色农业的快速发展。
其次，落实农村土地流转政策，强化农业经营规模效应。要以增加农民收入和提高农业产业效率为基点，以解决农村土地分散经营、规模偏小为重点，通过公司加农户、农业合作社或者公司化运作等方式扩大土地经营规模和方式，突破农业小规模经营的收益报酬递减规律约束，改变农业高投入低产出现实，使农民（农户）获得比自我经营更高的收益，进一步解放农村生产力，提高农业对于国民经济的贡献，夯实农业基础。
最后建立农业市场体系，促进农业产业化发展。当地政府要结合当地实际制订农业产业化的发展规划，引导农民发展适合当地条件、具有市场前景的农业种植业与养殖业。还应在金融、工商、税务、土地等方面为农业产品深加工提供方便，积极扶持农民进镇兴办特色农产品加工企业，延长农副产品加工产业链，增加农副产品附加值和农民收入，把小城镇建成农产品深加工基地。另外还要以县域、镇域为基础，在县城、镇区集约农产品，帮助农民建立农产品专业协会，形成大型特色农产品规模市场，通过搭建农副产品销售信息化平台，广泛收集供销信息，掌握价格动态和各地市场余缺，取得市场销售收益最大化。
特色产业的发展，使人力、物力从各方面聚集，特色产业的发展一定会伴随着其相关联的产业发展，延长产业链条，使相关的产业聚集在一起，带动相关乡镇企业的聚集，产业聚集就会带动服务业的发展，第三产业将会蓬勃发展。[5]
4.3 在小城镇建设当中，优先考虑生态，建设低碳、环保型城镇。
坚持以人为本，始终把生态建设放在首要的位置，坚持城镇建设与经济发展相协调、与生态建设相统一，着力打造生态宜居城镇，促进清洁能源和可再生能源的利用和建设，切实改善居民及村民的生产生活环境。
首先，加大污染治理力度，改善生态环境。我国长期以来的粗放型城镇化发展模式，不仅造成了大量资源的浪费，而且对生态环境造成了严重破坏。因此，应该全面推进城镇化的绿色转型，必须进一步的强化对生态环境的保护、修复和对环境污染的综合防治。进一步加大垃圾和污水处理设施建设力度，提升垃圾无害化处理水平；加强水资源保护。
同时城镇的发展当中注重清洁能源和可再生能源的利用，如太阳能、风电、水能、生物质能、地热能等。比如在建筑中应用太阳能、浅层地热能部分解决居住建筑与公共建筑中的热水系统、采暖制冷空调等能源需求问题；利用风能、水能能建立小型发电站（分布式发电站）将有效解决新型城镇的用电问题，用不了的电还可以卖给国家电网；利用生物能沼气可以解决城镇燃料问题。
4.4 在小城镇建设之中应该不断培育地方特色，提高群众的归属感和认同感。
小城镇的特色可以通过对地域文化的保护上来体现，我国广大地区还保存着不少具有重要历史文化意义的小镇、村庄、建筑群等历史地段，这种“历史文化意义”就是这些城镇无可比拟的特色。另外城镇中存在的传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等，这些都是小城镇特色形成的源泉。
从创造小城镇特色来看。小城镇规划应充分利用天然的地形地貌塑造出独特的城镇自然风貌，并立足于各地不同的地方文化传统，通过对一些传统建筑群组、街巷、树木等等能够反映地方特色的要素进行保护，构筑物及景观小品的设置上也要反映这些传统要素。将这些本地的民俗精华、名人轶事展示出来。真正做到城镇内的每一处要素都是本地的一个文化。营造出有文化气息的建筑风貌。要充分利用和展现“青山、绿水”资源，使自然环境与人工环境相互协调，尽量减少对自然景观的破坏。就像美国建筑学家沙里宁说的，让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么。[6]
参考文献：
[1]《新中国成立以来我国城镇化发展历程研究》理论研究.
[2]《转型发展与城乡规划》.
[3]《当前我国小城镇发展的研究综述》经济研究参考2010年第48期.
[4]《统筹城乡发展加快推进城乡一体化进程》经济日报.
[5]《农村城镇化进程中特色产业发展的分析》.
[6]《从地域文化的角度研究小城镇规划的特色》.
【关键词】城镇化；一体化；特色产业；生态建设；可再生能源；地方特色
前言
城镇化是一个国家工业化、现代化的重要标志，是关系现代化建设的重大战略。从世界范围来看，1800年的世界城镇化水平只有3%，1900年也仅有14%，而到了2007年世界城镇化水平已经超过了50%。我国目前的城镇化水平与发达国家相比仍然有较大的差距。但是改革开放30多年来我国的城镇化水平已经由1978年的18.6%上升到了2012年的52.6%。达到了世界平均水平。面对城镇化快速发展的今天，我国的小城镇如何做到健康快速发展。本文将从我国城镇化历程、我国城镇化背景、现今小城镇发展存在的问题进行分析。提出小城镇发展的几点建议。
1.我国城镇化历程
新中国成立以来我国的城镇化道路大致分为以下几个阶段：
1.1城镇化起步阶段（1949-1957）
新中国成立后，在党和政府的带领下，随着社会主义改造的完成和一五计划的完成，我国经济逐渐得到恢复，各方面取得了较大的进展，城镇化水平得到稳步提高。城镇化水平由10.64%提高到了15.39%。
1.2城镇化激烈波动阶段（1958-1965）
该阶段由于社会主义建设经验不足，盲目追求经济发展的高速度，工业化严重违背了经济发展的基本规律，城镇化的发展大起大落。由于工业项目盲目上马的大批工人进城，到国家对整个经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针以后的大量工人返乡。城镇化水平也由1957年的15.39%上升到了1960年的19.75%又下降到了1965年的17%左右。
1.3城镇化徘徊停滞不前（1966-1977）
1965年我国国民经济出现了好转，但1966年5月开始，我国又进入文化整治运动中，此后，我国的城镇化化的发展一直停滞不前，一直持续到1976年。该阶段的城镇化率也仅仅上升到1977年的17.92%。
1.4城镇化恢复发展阶段（1978-1994）
十一届三中全会的召开，使我国的工作重点开始转向以经济建设为中心的社会主义现代化建设。国民经济快速恢复和发展，我国城镇化进程步入了健康发展的轨道。我国的城镇化水平提升到了1992年的27.46%。
1.5城镇化加速发展阶段（1995至今）
1995年开始，我国城镇化进入了快速发展阶段。城镇化水平由29.04%提高到2012年的52.6%。在今后的二三十年内我国将会继续保持快速的城镇化。在此之前，我国城镇化将会以每年0.8%-1%的速度递增。[1]
2.当前我国城镇化新背景
2.1 中央高度重视城镇化战略
十一五以来，中央对城镇化问题高度重视，出台的相关规划和政策性文件明显增多。在十一五纲要中专辟“促进城镇化健康发展”一章，首次明确系统的研究城镇化问题；在2006《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出“要坚持工业反哺农业、城市支持农村，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，调整优化农村经济结构，积极稳妥的推进城镇化，发展壮大县域经济”；在十七大报告中也提出：走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。
2008年底爆发国际金融危机以来，中央把推进城镇化和结构调整、转型和扩大内需紧密的联系起来。在2009年底召开的中央经济会议上，把“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”看作是“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”的重要举措。2010年6月李克强副总理在《求是》杂志上撰文指出要“把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间”，认为最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。
2011出台的国家“十二五”规划中，在“积极稳妥推进城镇化”一章中也指出要强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。
2.2 区域协调发展面临新的机遇和要求
人类社会科学技术及交通、通讯手段的迅猛发展，促使城市日常社会、经济活动的空间不断扩大。城市与城市之间的相互联系和影响日益密切，一定地域范围内的诸多大、中、小城市相互交织，形成复杂的区域城市网络。
2.3 城乡统筹发展得到空间重视
十一五期间的中央一号文件均指向解决“三农”问题，2010年中央一号文件继续高度关注农业农村发展问题，要求积极引导土地出让收益、金融、财政向农村倾斜，要求加快建立城乡全覆盖的公共就业服务体系、教育卫生文化服务网络、社会保障体系。[2]
3.现阶段小城镇发展现状问题
我国小城镇目前发展的问题主要有以下几个方面：
3.1城镇用地粗放盲目扩张。由于缺少有效节约用地的调控手段。村镇土地长期以来没有当作重要的经济资源加以对待，而是过多地采用粗放型的征地模式，不合理占地和浪费现象十分严重。
3.2资金紧缺，基础设施建设薄弱。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容。有良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不能解决问题，还带来若干负面影响。
3.3环境污染严重，土地综合利用率低。由于当前小城镇的产业结构层次普遍较低，为了追求最大限度的经济利益，越来越多的耕地被高能耗、高污染、劳动密集型产业占用，成为小城镇建设中主要的污染源；另一方面，在小城镇发展中，乱扔垃圾现象较严重，生活污染治理不到位也成为环境污染的一大源头。[3] 3.4部分城镇的发展失去了应有的特色。我国正处于快速城镇化时期，小城镇在数量上增加的同时，其建设质量令人担忧。小城镇规模偏小，环境恶化等情况非常普遍，较为突出的是小城镇出现“干篇一律”、“千镇一貌”的现象。小城镇特色问题在我国快速城镇化时期已成为一个突出的问题。
4.小城镇发展建议
4.1 统筹考虑城乡区域的发展，推进城乡一体化进程。
促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展。
城乡一体化建设应该尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。[4]
4.2 以推动农业产业化为手段，加快城乡统筹发展。
城镇应该发挥自身的产业优势，打造富有地方特色的生态、高效的产业集群。以产业聚集要素、吸纳人口，以新型产业化带动新型城镇化。
首先，选择特色产业的，确定农业产业发展方向。根据本地各方面要素禀赋结构和区位优势，选择区域内具有较强优势的特色产业，做到市场和地域传统的结合，培育出在区域经济内具有竞争力的主导产业。比如作为环京津的承德区域，可以发挥“五最一特”的优势。通过“打绿色牌，走有机农产品”的路子。促进了绿色食品产业和绿色农业的快速发展。
其次，落实农村土地流转政策，强化农业经营规模效应。要以增加农民收入和提高农业产业效率为基点，以解决农村土地分散经营、规模偏小为重点，通过公司加农户、农业合作社或者公司化运作等方式扩大土地经营规模和方式，突破农业小规模经营的收益报酬递减规律约束，改变农业高投入低产出现实，使农民（农户）获得比自我经营更高的收益，进一步解放农村生产力，提高农业对于国民经济的贡献，夯实农业基础。
最后建立农业市场体系，促进农业产业化发展。当地政府要结合当地实际制订农业产业化的发展规划，引导农民发展适合当地条件、具有市场前景的农业种植业与养殖业。还应在金融、工商、税务、土地等方面为农业产品深加工提供方便，积极扶持农民进镇兴办特色农产品加工企业，延长农副产品加工产业链，增加农副产品附加值和农民收入，把小城镇建成农产品深加工基地。另外还要以县域、镇域为基础，在县城、镇区集约农产品，帮助农民建立农产品专业协会，形成大型特色农产品规模市场，通过搭建农副产品销售信息化平台，广泛收集供销信息，掌握价格动态和各地市场余缺，取得市场销售收益最大化。
特色产业的发展，使人力、物力从各方面聚集，特色产业的发展一定会伴随着其相关联的产业发展，延长产业链条，使相关的产业聚集在一起，带动相关乡镇企业的聚集，产业聚集就会带动服务业的发展，第三产业将会蓬勃发展。[5]
4.3 在小城镇建设当中，优先考虑生态，建设低碳、环保型城镇。
坚持以人为本，始终把生态建设放在首要的位置，坚持城镇建设与经济发展相协调、与生态建设相统一，着力打造生态宜居城镇，促进清洁能源和可再生能源的利用和建设，切实改善居民及村民的生产生活环境。
首先，加大污染治理力度，改善生态环境。我国长期以来的粗放型城镇化发展模式，不仅造成了大量资源的浪费，而且对生态环境造成了严重破坏。因此，应该全面推进城镇化的绿色转型，必须进一步的强化对生态环境的保护、修复和对环境污染的综合防治。进一步加大垃圾和污水处理设施建设力度，提升垃圾无害化处理水平；加强水资源保护。
同时城镇的发展当中注重清洁能源和可再生能源的利用，如太阳能、风电、水能、生物质能、地热能等。比如在建筑中应用太阳能、浅层地热能部分解决居住建筑与公共建筑中的热水系统、采暖制冷空调等能源需求问题；利用风能、水能能建立小型发电站（分布式发电站）将有效解决新型城镇的用电问题，用不了的电还可以卖给国家电网；利用生物能沼气可以解决城镇燃料问题。
4.4 在小城镇建设之中应该不断培育地方特色，提高群众的归属感和认同感。
小城镇的特色可以通过对地域文化的保护上来体现，我国广大地区还保存着不少具有重要历史文化意义的小镇、村庄、建筑群等历史地段，这种“历史文化意义”就是这些城镇无可比拟的特色。另外城镇中存在的传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等，这些都是小城镇特色形成的源泉。
从创造小城镇特色来看。小城镇规划应充分利用天然的地形地貌塑造出独特的城镇自然风貌，并立足于各地不同的地方文化传统，通过对一些传统建筑群组、街巷、树木等等能够反映地方特色的要素进行保护，构筑物及景观小品的设置上也要反映这些传统要素。将这些本地的民俗精华、名人轶事展示出来。真正做到城镇内的每一处要素都是本地的一个文化。营造出有文化气息的建筑风貌。要充分利用和展现“青山、绿水”资源，使自然环境与人工环境相互协调，尽量减少对自然景观的破坏。就像美国建筑学家沙里宁说的，让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么。[6]
参考文献：
[1]《新中国成立以来我国城镇化发展历程研究》理论研究.
[2]《转型发展与城乡规划》.
[3]《当前我国小城镇发展的研究综述》经济研究参考2010年第48期.
[4]《统筹城乡发展加快推进城乡一体化进程》经济日报.
[5]《农村城镇化进程中特色产业发展的分析》.
[6]《从地域文化的角度研究小城镇规划的特色》.