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全面预算管理作为企业进行战略实施和管理控制的主要手段，在国外大中型企业已普遍采用。但预算松弛造成的预算目标与企业实际经营情况的偏离，使全面预算不能有效发挥作用。预算松弛主要表现在预算执行者低估收入、高估成本，低估产销量甚至销售价格，夸大完成预算的困难等等。这有利于下级完成预算目标，但是却损害了企业的整体利益。解决预算松弛问题，有利于企业采用全面预算对生产、投资决策、资金运作等活动进行有效规划，有利于企业战略目标的实现。