论文部分内容阅读
北京时间2008年5月12日14时28分,以四川汶川县映秀、旋口地区为震中(北纬31.0度,东经103.4度)发生了8.0级特大地震,破裂面以3.1公里每秒的平均速度向北偏东49度方向传播,破裂长度约300公里。
地震发生后,在各级政府的领导下,全国范围内的救援工作迅速展开,众志成城,取得了抗震救灾工作的巨大成就。四川绵竹市清平乡被困群众生死大转移,是汶川特大地震的应急处置和救援中一个十分典型的救援和转移案例,其主要经验值得我们学习与思考。
一、积极的自救措施
清平乡位于四川省绵竹市西北部山区,地处龙门山地震断裂带。全乡幅员面积302平方公里,乡政府驻地距绵竹市区32公里,交通便利,环境优美。全乡辖5个行政村,35个村民小组,总人口5873人。由于清平乡位于震中和北川中间,汶川特大地震发生以后,房屋倒塌,山体崩溃,山林损毁,土地灭失,道路破坏,河流阻塞。公路被地震形成的滑坡、泥石流、岩石崩塌、堰塞湖等阻断,水电断绝,近2万名被困群众急需转移。
地震发生时, 清平乡党委书记兼乡长谭焱正在附近山上查看农业生产情况。他在事后回忆说,当时不知震中在汶川,以为震中就在清平,地震发生时就像原子弹爆炸,山崩地裂,绵远河平时每秒8个流量,瞬间水就没有了。他赶紧掏出手机拨打电话,完全打不通。于是急忙赶往乡政府,与副书记刘如松一起迅速成立抗震救灾指挥部,并将机关干部组成四组分别行动。第一组到学校查看情况,并负责寻找安全地段,准备安置群众;第二组到各村、各企业单位查看灾情,了解伤亡情况,救援被埋群众,抢救重伤病员,将群众转移到相对较安全的地方,避免余震和泥石流造成更大的伤亡;第三组到卫生院协助医护人员成立临时医护队,抢救伤员、病人;第四组到附近去寻找干净的水源,确保群众的正常生活用水。
随后乡抗震救灾指挥部召开了机关全体干部、村组干部、乡卫生院干部参加的紧急会议,迅速建立了救护、物资、防疫、后勤、治安、宣传等应急指挥系统,分工协作,每天召开三次碰头会,汇总信息,协调工作,解决难题,部署阶段工作。
1. 在地震当天下午,乡抗震救灾指挥部共派出6人下山,于当晚11点钟到达绵竹市政府报信。求救信写着:“辖区内95%以上的住宅倒塌或裂口,死亡人数在200人以上,失踪在3000人以上。现在乡党委、政府正在将灾民集中在六七个集聚点,部分病员无法得到救治,食物、饮水严重不足,药品极度缺乏。”
2. 确定搜救点,制定救援方案。在外部救援力量到来前,谭焱指挥长绘制地形图,确定搜救点,制定救援方案,并在17日指挥清理出了一个面积达5000多平方米的平地,用来停放救援用的直升机。确定撤退秩序,撤退时对伤病员进行了排序:重伤者最先,其次是轻伤员,然后是儿童和妇女,最后才是乡干部。
3. 组织物资。集中控制药品、汽油和柴油等物资,派人寻找并控制水源,号召大家在没有人来救援之前组织自救,动员各家各户将水和粮食集中起来,并采取各种方式为群众筹集到一批食物和水,乡政府将物资集中管理,集中分配。
4. 及时掩埋遇难者。有亲属认领的自行安葬,无亲属认领的登记后集体掩埋。后来统计,清平乡在地震中共遇难290多人。
5. 组织转移。地震后1小时开始下雨,12日晚上到13日,雨越下越大,余震频繁且强烈,周围的山体不断地垮塌,绵远河没有水流,这说明已经形成了堰塞湖。指挥部立即组织群众实施了第一次紧急转移,到晚上9点将全乡近6000名群众全部安全转移到川龙广场。他们还组织民兵和青壮年尽可能解救埋压和受困的群众。集中力量清点乡中心学校的学生,抢救出来的伤员都运送到广场进行救治。为防止堰塞湖溃决产生山洪爆发造成人员伤亡,谭焱选择了比广场高20米,离山大约400米的地方作为新的安置点,周围陆续建立6、7个临时安置点,组织群众进行第二次转移。
二、空中救援活动
5月14日14时30分,成都军区空军某部姜志毅大校一行5人乘坐米-171飞机从成都某机场起飞,在绵竹上空盘旋半个小时后,姜志毅等人看中了玉泉镇一块空地,这里地势开阔平缓,能同时起降三架直升机,而且这里距离救援目标清平乡等乡镇比较近,有利于飞机着陆救援。14日17时30分,一个临时机降点建成了,建立了临时指挥台。
18日上午9点28分,成都空军陆航团某部第一架飞机从成都出发飞赴清平,1个半小时后,救出第一批伤员。
19日清晨,交通运输部南海救援队飞赴清平乡境内营救12个群众。
18日至20日3天中,共有超过六个机型的飞机前往清平一带飞行40多个架次,解救群众1040人。面对大量需要解救的群众,指挥部又请求调来米-26大型直升机,它两次降落清平乡政府广场,将230名群众转移。
三、地面救援活动
5月14日下午,天气好转,在绵竹市抗震救灾指挥部的部署下,清平派出所所长徐枫14时带着海军陆战队280人和医疗队前往清平乡救援,于当晚22时抵达。
15日5:30,解放军空军某部和成都军区某部的上千官兵开始护送灾民下山。在乡党委、政府的组织下,通过部队官兵的护送,近6000名群众在两天内陆续安全撤离。
15日下午,第二支救援部队800名空降兵带着食物和急救药品也陆续赶到清平。第三批救援部队号称“乌蒙铁军”的驻滇某师炮兵某团300名官兵也于當日23时左右到达。了解当地灾情后,部队官兵们立即明确了六项任务:一是搜救被埋在废墟里的人,二是救助被困大山人员,三是救治重伤员,四是帮助向外转移人员,五是协调补给急需物资,六是维持社会秩序。
滞留在清平乡的除部分不愿意下山的老人,乡党委、政府的三位领导与部分机关、村组干部以及几百名部队官兵外,还有离清平乡政府10多公里的小木岭一带的800余名群众、清平磷矿、龙蟒集团等单位和辖区内的居民,约3000多人仍被困。因地震造成通信、供水、供电中断,山体滑坡导致道路不通,清平磷矿几千名矿工生死不明。为了摸清情况,营救被困矿工,汉旺镇前线指挥部先后共派出三批救援队前去救援。第一批突击队13日出发,因余震不断,山体滑坡,道路隔断,虽经千辛万苦,未能到达目的地。14日清晨,由广能、芙蓉和天池煤矿22名救援队员组成的第二批突击队出发,突击队员在乱石飞动、滑坡严重的山体间行进,穿过泥石流和堰塞湖,向着矿区的方向艰难前行。突击队员们硬是在无路的地方历经艰辛成功地开辟出了一条“生命通道”,于14日下午3点终于到达了与外界中断联系3天的清平磷矿。到达矿区后,立即对伤员进行医治。15日早晨,转移被困群众的工作全面展开。与此同时,指挥部15日清晨又派出以国家矿山救援平顶山基地的9名救援队员组成的第三批突击队,带着近1000多名矿工向外转移,沿途近万民灾民加入到转移的队伍中来。中午12时,9名勇士终于带领1000多名矿工和万名群众转移到安全地带——金鱼嘴。
16日,炮兵某团政委曾祥明、副政委史文宏、政治处主任王敬斌分别带队从金花镇、天池乡、清平磷矿成功转移出受困群众5000余人。
5月17日,从距离清平最远的小木岭地区有人逃出来了,他们报告说还有1200人被困在山里,出来的这些人是在堰塞湖水位不高时,从堰塞湖里游了几公里,翻山越岭来到清平,路上走了6天。
胡锦涛总书记从一份专报材料上获知,绵竹市清平乡一带数千群众被困,当即做出重要指示:“核实清平乡的情况,尽快采取救援措施进行救援”。
18日凌晨,由德阳市副市长张金明、军分区司令李木生等组成的汉旺抗震救灾指挥部将营救清平乡一带被困群众方案上报。不到1小时,救援方案被批准,军地统一调配,清平乡政府成立前线指挥部,距离清平乡最近的汉旺镇设立基本指挥部,省委常委王少雄、德阳市委书记方小方等赶赴汉旺指挥营救工作。
5月18日清晨5点,海军陆战队某旅副参谋长李太峰和两栖侦察队队长詹建中带领该旅50名勇士组成救援突击队,从汉旺镇出发,突击进入清平乡并随即展开人员护送转移,深入山村矿区、林区搜救。经过艰难搜救,连同此前进入的炮兵部队和空军某部营救的人员,从陆路营救出被困群众1000多人。
截至22日,清平乡一带近2万被困群众全部被安全转移到山下。
四、小木岭发电站引水涵洞救援
5月15日下午,空降兵某师800多名官兵跋山涉水30公里,行军12小时进驻清平乡,受灾群众疏散转移工作和小木岭方向的营救工作立即同时展开。l6、17日两天,团长孙向东、政治处主任曲凡东分别三次带领150人的搜救小分队寻找进入小木岭的途径,沿途都被堰塞湖和绝壁阻挡。此时近千名矿工断粮断水被困在小木岭的山底部和半山腰上已进入第6天,处境十分险恶。大家心急如焚,一边继续搜索通道,一边向军前指挥部报告,让其报告抗震救灾指挥部,进行施救。
17日下午,赵进军副师长在向北边深山逃出的群众了解情况时,得到一条宝贵消息,据德阳市农林公司职工唐旭波介绍,在清平乡以北4公里,海拔1400米半山腰,有一条穿山而过的长达3公里的引水洞,可以通往小木岭。刻不容缓,师领导立即抽调侦察兵组成小组,按照唐旭波的指点,已有10年军龄的侦察兵刘彬带领小组很快找到了涵洞。历经半个多小时攀爬,终于登上了洞口的平台。上了平台后刘彬发现,这个近500米长的平台,中间堆积着山体崩塌后落下的巨石,他们只能在巨石的缝隙中开辟出一条小路。走到平台的尽头,刘彬和他的战友们倒吸了一口冷气。他们看到涵洞的下端是一面完全垂直、长达近百米的水泥墙,不要说通过,看一眼都让人晕眩。司家安政委、赵进军副师长等师领导立即制订了营救方案,决定用废旧通信电缆和树棍捆扎成一条云梯,用空投小件连接带,连接成一条攀登带。战士们找来在地震中损坏的光缆,砍来树枝做成50厘米长的木棍,连夜制作了一条长达100米的云梯。
18日早晨7时,在政委司家安的领导下,在涧口附近设立临时指挥所,赵进军副师长带领抢救分队赶赴现场,这时在小木岭发电站的引水涵洞里已经聚集了700余人。部队的同志将他们扶到洞口,然后把保险绳系在他们腰间,护送他们一步一步爬下云梯。按照伤员、老人、妇女、儿童优先的原则,开始下山。
经过150名官兵三天两夜的接力救援,被困7天、身处绝境的756名矿工被成功解救了出来。在执行小木岭大营救任务的同时,这支部队还在清平乡政府所在地以北的深山矿洞中解救出受困群众625名,救出被埋人员12人,挖掘出被掩埋的遇难者93人,清查倒塌房屋11830间,排除危房40间。
五、清平乡救援工作基本经验
清平乡被困人员大规模解救转移,在汶川特大地震的应急处置和救援中堪称典范,是由海陆空三军、民航以及地方政府联合实施解救转移的典型案例,值得深入分析和总结。其主要经验如下:
第一,该案例充分体现了人员应急转移是地震救援中的一项具有重大意义的应急措施,在突发公共事件发生后,要把抢救人的生命放在第一位,千方百计降低灾难对人的伤害。因此,应急处置和救援的核心是救人,要围绕以抢救生命为中心,彰显以人为本的理念。首先是清平乡党委、政府领导人,第一时间抢救人的生命并给予妥善的安置;接着是得知消息的各级领导以最快的速度,不惜一切代价组织力量救人。在人的生命面前,其他什么都是不重要的。
第二,该案例充分体现出人员应急转移这一应急措施在实施过程中的复杂性和艰巨性,而大规模的人员应急转移的成功实施,要求各级公共危机管理的领导人必须具备很强的决策能力、动员能力和组织能力。专业化、训练有素的突发事件应急管理人才队伍对及时有效地处理突发事件起着举足轻重的作用。
第三,该案例充分体现了军警是特大自然灾害发生后组织大规模人员转移、维护秩序、稳定人心的主力军,是运用先进的专业装备解救转移被困人员的专业救援力量。
第四,该案例充分说明军地结合、统一指挥、属地为主是大规模人员转移成功的关键。汶川特大地震灾区政府和群众根本无力完全由自己应对灾难,将身陷各种困境的群众解救和转移安置到安全区域并且给予及时医治、衣食住等救助,急需中央政府动员全国各方力量向灾区群众提供搜救、转移、医治和安置等方面的援助。当地党委、政府领导人最熟悉当地的灾情和地理环境,最了解当地群众的需求,所以理应由他们担当调动和配置外来救援队伍的指挥者。
第五,清平乡的成功自救可以说主要是依靠基层组织领导者的个人权威与妥当的应对措施的结果。“孤岛”状态下基层组织的自救十分困难,也特别考验基层组织领导者的应变能力与处置能力。因为“孤岛”状态下除了交通、通讯的中断外,灾区人们还面临着十分危险的境地。许多灾区在地震中房屋倒塌和人员伤亡情况严重,灾区急需的手术器材、血浆和急救药品食品、饮用水、棉被和帐篷等都无法及时送达灾区,不但使受伤人员的生命受到威胁,而且幸存下来的人们也面临着食物短缺和晚上寒冷的威胁。连续发生的余震、下雨可能导致的滑坡、泥石流等,同样使人们的生命处于极不安全的境地。这时基层组织领导者的领导与应急能力对灾区人们的生命安全有着重要的、甚至是决定性的作用。领导干部的素质能力是成功实施救援和转移的基础。
第六,军地结合、统一指挥、属地为主是增强指挥效能的关键。对于特大自然灾害,单凭一个地方的力量是不能有效抗击的,需要上级和外来力量的帮助和支持。而各层次、各方面的救援力量涌进灾区时,建立统一高效的指挥体系十分关键。清平乡的实践证明,应当实现军地结合,坚持属地为主。在清平乡前线指挥部,一些外来救援力量负责人的级别比谭焱高,但仍以谭焱为指挥长,这是符合实际和有效的。
第七,军队是确保转移成功的主要力量。特大自然灾害发生后,各种救援力量的作用是不同的。在当地自救互救的基础上,专业救援队擅长深层救援,而军队对于稳定人心、维护秩序和组织转移作用十分显著。军队组织性强,不怕牺牲,不怕疲劳,连续作戰,是组织和帮助被困群众安全转移的主要力量。
第八,强化组织,集中统一是共渡难关的保证。危难关头,一盘散沙只会增加危险,组织起来才能共渡难关。地震发生后,清平乡立刻把群众组织起来,把物资集中起来,有组织地抗震救灾,有组织地撤离转移,最大限度地保证了民众的安全。在极度困难和危险的情况下,历时十几天,涉及上万人的大转移,没有强有力的组织是不可想象的。
六、主要教训
清平乡被困人员大规模解救转移工作存在的主要不足如下:
第一,没有制定完善的应急预案和形成完备的应急体系使救援和转移呈现混乱和无序。由于没有制定完善的应急预案和形成完备的应急体系,因此在清平乡救援和转移过程中,经常呈现出混乱和无序。现有的应急预案大都比较抽象和原则,针对性和操作性都不强,尤其是应对特大自然灾害很不适用。
第二,信息不通,情况不明迟滞了救援和转移行动的展开。应当承认,外部力量对清平乡的救援和帮助转移是不及时的。清平乡在地震发生的当晚就派人到达上级政府报告灾情请求支援,但第一批救援力量海军陆战队280人在14日晚上才进入清平,大规模的撤离转移在18日才展开,其主要的原因是信息不通造成情况不明。因此,建立和完善突发事件的信息报告和获取系统关乎人民群众的安危,十分重要。特别是上级政府要运用各种手段主动了解信息,不能只是等待下级的报告。
第三,缺乏专业先进的装备和设施延长了救援和转移的过程。清平乡的救援和转移大量依靠直升飞机,但我们现有的直升飞机大都比较落后,缺少大型直升飞机和小型灵活的直升飞机,特别是缺少像香港救援队那样的专业性很强的直升飞机,因而延长了救援转移的过程。
第四,民众欠缺相关知识和必要的演练影响了救援和转移的效果。清平乡的应急救援实践和整个汶川地震应急救援的实践都证明,当地民众的自救和互救是最基本、最重要的救援行动,因此,提高民众的救援技能和能力十分重要。但在清平的救援和转移中,我们常常看到民众的被动和无助。今后,要在民众中普及相关知识,组织民众演练,加强常用应急知识的宣传,全面覆盖到乡村、社区。新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,提高应对突发事件的能力。
责任编辑:闵之杰
地震发生后,在各级政府的领导下,全国范围内的救援工作迅速展开,众志成城,取得了抗震救灾工作的巨大成就。四川绵竹市清平乡被困群众生死大转移,是汶川特大地震的应急处置和救援中一个十分典型的救援和转移案例,其主要经验值得我们学习与思考。
一、积极的自救措施
清平乡位于四川省绵竹市西北部山区,地处龙门山地震断裂带。全乡幅员面积302平方公里,乡政府驻地距绵竹市区32公里,交通便利,环境优美。全乡辖5个行政村,35个村民小组,总人口5873人。由于清平乡位于震中和北川中间,汶川特大地震发生以后,房屋倒塌,山体崩溃,山林损毁,土地灭失,道路破坏,河流阻塞。公路被地震形成的滑坡、泥石流、岩石崩塌、堰塞湖等阻断,水电断绝,近2万名被困群众急需转移。
地震发生时, 清平乡党委书记兼乡长谭焱正在附近山上查看农业生产情况。他在事后回忆说,当时不知震中在汶川,以为震中就在清平,地震发生时就像原子弹爆炸,山崩地裂,绵远河平时每秒8个流量,瞬间水就没有了。他赶紧掏出手机拨打电话,完全打不通。于是急忙赶往乡政府,与副书记刘如松一起迅速成立抗震救灾指挥部,并将机关干部组成四组分别行动。第一组到学校查看情况,并负责寻找安全地段,准备安置群众;第二组到各村、各企业单位查看灾情,了解伤亡情况,救援被埋群众,抢救重伤病员,将群众转移到相对较安全的地方,避免余震和泥石流造成更大的伤亡;第三组到卫生院协助医护人员成立临时医护队,抢救伤员、病人;第四组到附近去寻找干净的水源,确保群众的正常生活用水。
随后乡抗震救灾指挥部召开了机关全体干部、村组干部、乡卫生院干部参加的紧急会议,迅速建立了救护、物资、防疫、后勤、治安、宣传等应急指挥系统,分工协作,每天召开三次碰头会,汇总信息,协调工作,解决难题,部署阶段工作。
1. 在地震当天下午,乡抗震救灾指挥部共派出6人下山,于当晚11点钟到达绵竹市政府报信。求救信写着:“辖区内95%以上的住宅倒塌或裂口,死亡人数在200人以上,失踪在3000人以上。现在乡党委、政府正在将灾民集中在六七个集聚点,部分病员无法得到救治,食物、饮水严重不足,药品极度缺乏。”
2. 确定搜救点,制定救援方案。在外部救援力量到来前,谭焱指挥长绘制地形图,确定搜救点,制定救援方案,并在17日指挥清理出了一个面积达5000多平方米的平地,用来停放救援用的直升机。确定撤退秩序,撤退时对伤病员进行了排序:重伤者最先,其次是轻伤员,然后是儿童和妇女,最后才是乡干部。
3. 组织物资。集中控制药品、汽油和柴油等物资,派人寻找并控制水源,号召大家在没有人来救援之前组织自救,动员各家各户将水和粮食集中起来,并采取各种方式为群众筹集到一批食物和水,乡政府将物资集中管理,集中分配。
4. 及时掩埋遇难者。有亲属认领的自行安葬,无亲属认领的登记后集体掩埋。后来统计,清平乡在地震中共遇难290多人。
5. 组织转移。地震后1小时开始下雨,12日晚上到13日,雨越下越大,余震频繁且强烈,周围的山体不断地垮塌,绵远河没有水流,这说明已经形成了堰塞湖。指挥部立即组织群众实施了第一次紧急转移,到晚上9点将全乡近6000名群众全部安全转移到川龙广场。他们还组织民兵和青壮年尽可能解救埋压和受困的群众。集中力量清点乡中心学校的学生,抢救出来的伤员都运送到广场进行救治。为防止堰塞湖溃决产生山洪爆发造成人员伤亡,谭焱选择了比广场高20米,离山大约400米的地方作为新的安置点,周围陆续建立6、7个临时安置点,组织群众进行第二次转移。
二、空中救援活动
5月14日14时30分,成都军区空军某部姜志毅大校一行5人乘坐米-171飞机从成都某机场起飞,在绵竹上空盘旋半个小时后,姜志毅等人看中了玉泉镇一块空地,这里地势开阔平缓,能同时起降三架直升机,而且这里距离救援目标清平乡等乡镇比较近,有利于飞机着陆救援。14日17时30分,一个临时机降点建成了,建立了临时指挥台。
18日上午9点28分,成都空军陆航团某部第一架飞机从成都出发飞赴清平,1个半小时后,救出第一批伤员。
19日清晨,交通运输部南海救援队飞赴清平乡境内营救12个群众。
18日至20日3天中,共有超过六个机型的飞机前往清平一带飞行40多个架次,解救群众1040人。面对大量需要解救的群众,指挥部又请求调来米-26大型直升机,它两次降落清平乡政府广场,将230名群众转移。
三、地面救援活动
5月14日下午,天气好转,在绵竹市抗震救灾指挥部的部署下,清平派出所所长徐枫14时带着海军陆战队280人和医疗队前往清平乡救援,于当晚22时抵达。
15日5:30,解放军空军某部和成都军区某部的上千官兵开始护送灾民下山。在乡党委、政府的组织下,通过部队官兵的护送,近6000名群众在两天内陆续安全撤离。
15日下午,第二支救援部队800名空降兵带着食物和急救药品也陆续赶到清平。第三批救援部队号称“乌蒙铁军”的驻滇某师炮兵某团300名官兵也于當日23时左右到达。了解当地灾情后,部队官兵们立即明确了六项任务:一是搜救被埋在废墟里的人,二是救助被困大山人员,三是救治重伤员,四是帮助向外转移人员,五是协调补给急需物资,六是维持社会秩序。
滞留在清平乡的除部分不愿意下山的老人,乡党委、政府的三位领导与部分机关、村组干部以及几百名部队官兵外,还有离清平乡政府10多公里的小木岭一带的800余名群众、清平磷矿、龙蟒集团等单位和辖区内的居民,约3000多人仍被困。因地震造成通信、供水、供电中断,山体滑坡导致道路不通,清平磷矿几千名矿工生死不明。为了摸清情况,营救被困矿工,汉旺镇前线指挥部先后共派出三批救援队前去救援。第一批突击队13日出发,因余震不断,山体滑坡,道路隔断,虽经千辛万苦,未能到达目的地。14日清晨,由广能、芙蓉和天池煤矿22名救援队员组成的第二批突击队出发,突击队员在乱石飞动、滑坡严重的山体间行进,穿过泥石流和堰塞湖,向着矿区的方向艰难前行。突击队员们硬是在无路的地方历经艰辛成功地开辟出了一条“生命通道”,于14日下午3点终于到达了与外界中断联系3天的清平磷矿。到达矿区后,立即对伤员进行医治。15日早晨,转移被困群众的工作全面展开。与此同时,指挥部15日清晨又派出以国家矿山救援平顶山基地的9名救援队员组成的第三批突击队,带着近1000多名矿工向外转移,沿途近万民灾民加入到转移的队伍中来。中午12时,9名勇士终于带领1000多名矿工和万名群众转移到安全地带——金鱼嘴。
16日,炮兵某团政委曾祥明、副政委史文宏、政治处主任王敬斌分别带队从金花镇、天池乡、清平磷矿成功转移出受困群众5000余人。
5月17日,从距离清平最远的小木岭地区有人逃出来了,他们报告说还有1200人被困在山里,出来的这些人是在堰塞湖水位不高时,从堰塞湖里游了几公里,翻山越岭来到清平,路上走了6天。
胡锦涛总书记从一份专报材料上获知,绵竹市清平乡一带数千群众被困,当即做出重要指示:“核实清平乡的情况,尽快采取救援措施进行救援”。
18日凌晨,由德阳市副市长张金明、军分区司令李木生等组成的汉旺抗震救灾指挥部将营救清平乡一带被困群众方案上报。不到1小时,救援方案被批准,军地统一调配,清平乡政府成立前线指挥部,距离清平乡最近的汉旺镇设立基本指挥部,省委常委王少雄、德阳市委书记方小方等赶赴汉旺指挥营救工作。
5月18日清晨5点,海军陆战队某旅副参谋长李太峰和两栖侦察队队长詹建中带领该旅50名勇士组成救援突击队,从汉旺镇出发,突击进入清平乡并随即展开人员护送转移,深入山村矿区、林区搜救。经过艰难搜救,连同此前进入的炮兵部队和空军某部营救的人员,从陆路营救出被困群众1000多人。
截至22日,清平乡一带近2万被困群众全部被安全转移到山下。
四、小木岭发电站引水涵洞救援
5月15日下午,空降兵某师800多名官兵跋山涉水30公里,行军12小时进驻清平乡,受灾群众疏散转移工作和小木岭方向的营救工作立即同时展开。l6、17日两天,团长孙向东、政治处主任曲凡东分别三次带领150人的搜救小分队寻找进入小木岭的途径,沿途都被堰塞湖和绝壁阻挡。此时近千名矿工断粮断水被困在小木岭的山底部和半山腰上已进入第6天,处境十分险恶。大家心急如焚,一边继续搜索通道,一边向军前指挥部报告,让其报告抗震救灾指挥部,进行施救。
17日下午,赵进军副师长在向北边深山逃出的群众了解情况时,得到一条宝贵消息,据德阳市农林公司职工唐旭波介绍,在清平乡以北4公里,海拔1400米半山腰,有一条穿山而过的长达3公里的引水洞,可以通往小木岭。刻不容缓,师领导立即抽调侦察兵组成小组,按照唐旭波的指点,已有10年军龄的侦察兵刘彬带领小组很快找到了涵洞。历经半个多小时攀爬,终于登上了洞口的平台。上了平台后刘彬发现,这个近500米长的平台,中间堆积着山体崩塌后落下的巨石,他们只能在巨石的缝隙中开辟出一条小路。走到平台的尽头,刘彬和他的战友们倒吸了一口冷气。他们看到涵洞的下端是一面完全垂直、长达近百米的水泥墙,不要说通过,看一眼都让人晕眩。司家安政委、赵进军副师长等师领导立即制订了营救方案,决定用废旧通信电缆和树棍捆扎成一条云梯,用空投小件连接带,连接成一条攀登带。战士们找来在地震中损坏的光缆,砍来树枝做成50厘米长的木棍,连夜制作了一条长达100米的云梯。
18日早晨7时,在政委司家安的领导下,在涧口附近设立临时指挥所,赵进军副师长带领抢救分队赶赴现场,这时在小木岭发电站的引水涵洞里已经聚集了700余人。部队的同志将他们扶到洞口,然后把保险绳系在他们腰间,护送他们一步一步爬下云梯。按照伤员、老人、妇女、儿童优先的原则,开始下山。
经过150名官兵三天两夜的接力救援,被困7天、身处绝境的756名矿工被成功解救了出来。在执行小木岭大营救任务的同时,这支部队还在清平乡政府所在地以北的深山矿洞中解救出受困群众625名,救出被埋人员12人,挖掘出被掩埋的遇难者93人,清查倒塌房屋11830间,排除危房40间。
五、清平乡救援工作基本经验
清平乡被困人员大规模解救转移,在汶川特大地震的应急处置和救援中堪称典范,是由海陆空三军、民航以及地方政府联合实施解救转移的典型案例,值得深入分析和总结。其主要经验如下:
第一,该案例充分体现了人员应急转移是地震救援中的一项具有重大意义的应急措施,在突发公共事件发生后,要把抢救人的生命放在第一位,千方百计降低灾难对人的伤害。因此,应急处置和救援的核心是救人,要围绕以抢救生命为中心,彰显以人为本的理念。首先是清平乡党委、政府领导人,第一时间抢救人的生命并给予妥善的安置;接着是得知消息的各级领导以最快的速度,不惜一切代价组织力量救人。在人的生命面前,其他什么都是不重要的。
第二,该案例充分体现出人员应急转移这一应急措施在实施过程中的复杂性和艰巨性,而大规模的人员应急转移的成功实施,要求各级公共危机管理的领导人必须具备很强的决策能力、动员能力和组织能力。专业化、训练有素的突发事件应急管理人才队伍对及时有效地处理突发事件起着举足轻重的作用。
第三,该案例充分体现了军警是特大自然灾害发生后组织大规模人员转移、维护秩序、稳定人心的主力军,是运用先进的专业装备解救转移被困人员的专业救援力量。
第四,该案例充分说明军地结合、统一指挥、属地为主是大规模人员转移成功的关键。汶川特大地震灾区政府和群众根本无力完全由自己应对灾难,将身陷各种困境的群众解救和转移安置到安全区域并且给予及时医治、衣食住等救助,急需中央政府动员全国各方力量向灾区群众提供搜救、转移、医治和安置等方面的援助。当地党委、政府领导人最熟悉当地的灾情和地理环境,最了解当地群众的需求,所以理应由他们担当调动和配置外来救援队伍的指挥者。
第五,清平乡的成功自救可以说主要是依靠基层组织领导者的个人权威与妥当的应对措施的结果。“孤岛”状态下基层组织的自救十分困难,也特别考验基层组织领导者的应变能力与处置能力。因为“孤岛”状态下除了交通、通讯的中断外,灾区人们还面临着十分危险的境地。许多灾区在地震中房屋倒塌和人员伤亡情况严重,灾区急需的手术器材、血浆和急救药品食品、饮用水、棉被和帐篷等都无法及时送达灾区,不但使受伤人员的生命受到威胁,而且幸存下来的人们也面临着食物短缺和晚上寒冷的威胁。连续发生的余震、下雨可能导致的滑坡、泥石流等,同样使人们的生命处于极不安全的境地。这时基层组织领导者的领导与应急能力对灾区人们的生命安全有着重要的、甚至是决定性的作用。领导干部的素质能力是成功实施救援和转移的基础。
第六,军地结合、统一指挥、属地为主是增强指挥效能的关键。对于特大自然灾害,单凭一个地方的力量是不能有效抗击的,需要上级和外来力量的帮助和支持。而各层次、各方面的救援力量涌进灾区时,建立统一高效的指挥体系十分关键。清平乡的实践证明,应当实现军地结合,坚持属地为主。在清平乡前线指挥部,一些外来救援力量负责人的级别比谭焱高,但仍以谭焱为指挥长,这是符合实际和有效的。
第七,军队是确保转移成功的主要力量。特大自然灾害发生后,各种救援力量的作用是不同的。在当地自救互救的基础上,专业救援队擅长深层救援,而军队对于稳定人心、维护秩序和组织转移作用十分显著。军队组织性强,不怕牺牲,不怕疲劳,连续作戰,是组织和帮助被困群众安全转移的主要力量。
第八,强化组织,集中统一是共渡难关的保证。危难关头,一盘散沙只会增加危险,组织起来才能共渡难关。地震发生后,清平乡立刻把群众组织起来,把物资集中起来,有组织地抗震救灾,有组织地撤离转移,最大限度地保证了民众的安全。在极度困难和危险的情况下,历时十几天,涉及上万人的大转移,没有强有力的组织是不可想象的。
六、主要教训
清平乡被困人员大规模解救转移工作存在的主要不足如下:
第一,没有制定完善的应急预案和形成完备的应急体系使救援和转移呈现混乱和无序。由于没有制定完善的应急预案和形成完备的应急体系,因此在清平乡救援和转移过程中,经常呈现出混乱和无序。现有的应急预案大都比较抽象和原则,针对性和操作性都不强,尤其是应对特大自然灾害很不适用。
第二,信息不通,情况不明迟滞了救援和转移行动的展开。应当承认,外部力量对清平乡的救援和帮助转移是不及时的。清平乡在地震发生的当晚就派人到达上级政府报告灾情请求支援,但第一批救援力量海军陆战队280人在14日晚上才进入清平,大规模的撤离转移在18日才展开,其主要的原因是信息不通造成情况不明。因此,建立和完善突发事件的信息报告和获取系统关乎人民群众的安危,十分重要。特别是上级政府要运用各种手段主动了解信息,不能只是等待下级的报告。
第三,缺乏专业先进的装备和设施延长了救援和转移的过程。清平乡的救援和转移大量依靠直升飞机,但我们现有的直升飞机大都比较落后,缺少大型直升飞机和小型灵活的直升飞机,特别是缺少像香港救援队那样的专业性很强的直升飞机,因而延长了救援转移的过程。
第四,民众欠缺相关知识和必要的演练影响了救援和转移的效果。清平乡的应急救援实践和整个汶川地震应急救援的实践都证明,当地民众的自救和互救是最基本、最重要的救援行动,因此,提高民众的救援技能和能力十分重要。但在清平的救援和转移中,我们常常看到民众的被动和无助。今后,要在民众中普及相关知识,组织民众演练,加强常用应急知识的宣传,全面覆盖到乡村、社区。新闻媒体要无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,提高应对突发事件的能力。
责任编辑:闵之杰