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上个世纪90年代末，我国积累了近4000万劳动力。在这样严峻的就业形势下，每年至少要完成1000万的新增就业，难度可想而知。我国及时采取积极的就业政策：政府投入资源到再就业岗位；大力培育和发展劳动力市场，建立市场配置劳动力的机制。新增就业开始逐年增加，劳动力市场出现了转机，最终，不仅完成了5年全国新增城镇就业5000万人的目标，还超额完成100万人。