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结合五中全会提出的科学发展是“十二五”经济发展的主题及中电联的“十二五”电力发展规划，指出优先发展水电，正是落实五中全会精神的具体体现。因为首先优先加快开发水电是解决我国能源资源短缺、保障国家能源安全的需要；其次优先加快开发水电是促进西部大开发的需要；第三水电是最具大规模开发条件的可再生能源。分析了优先开发水电遇到的困难和存在的主要问题：人们对水电开发对生态环境影响的认识存在误区、水电移民安稳致富难问题制约水电开发、水电项目核准程序复杂、水电电价低制约了水电开发，并给出了相应的应对措施。