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1996年发布的《建筑节能“九五”计划和2010年规划》拉开了我国供热改革的序幕。15年后,我国热计量收费面积占总供热面积的比重仍然很低,热计量改革进展缓慢。近来,由于热计量改革的推行困难重重,一些地方为应付检查,出现了虚报热计量收费改革面积的现象,导致有关部门统计的热计量收费面积含有水分。