论文部分内容阅读
中图分类号：G812.4 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）11-000-02
摘 要 通过对市民的访谈和调查，将广场舞扰民的主要原因归结如下：从政府的角度来说，没有对广场舞进行规范化管理；从小区建设的角度来说，没有为广场舞提供合理的场地；从跳广场舞的公民来说，在行使自己权利的同时缺乏保护他人权益的意识。针对广场舞扰民的原因提出了相应的解决措施。
关键词 广场舞 扰民舞 原因 解决措施
随着人们主体意识，参与意识的增强和广场文化活动的广泛推广，广场舞正越来越受到社会各界的关注和重视，成为群众广场文化生活的重要形式和内容。广场舞蹈作为社区休闲的一个独特的具审美性、娱乐性、健身性、群众性和流行性的领域，很适合中国社会强烈的集体性特点[1]。
然而，广场舞在强身健体、丰富市民文化生活的同时，也给周边居民带来困扰，被戏称为“扰民舞”，音乐扰民问题逐渐成为影响社区和谐稳定的重要问题。
一、广场舞存在的扰民问题
目前全国广场舞爱好者过亿人，主体人群是40岁到65岁的妇女。跳广场舞的大妈们与被广场舞噪音影响的居民们之间的矛盾，随着近两年见诸报端的新闻报道逐渐引起人们的关注。据报道，在一些城市环保部门接到的噪声污染投诉中，对“广场舞”的噪声投诉名列前茅[2]。
广场体育由于多为群体性项目，参与者容易凝聚为一个相对固定的集体，锻炼者特别是退休人员可以在此重新获得归属感，故容易形成较为稳定的行为，而习惯的形成有利于个人体育行为的坚持[3]。近年来，广场舞因简单易学、节奏感强，成为居住在城市里的人们喜闻乐见的一种健身娱乐方式。其发展速度迅猛，远远超过了公共空间的配给能力，加之城市居住密度本来就高，空间不足和噪声污染的问题双双凸显了出来。据《新京报》的一项调查显示，在广场舞是否扰民的这个问题上，受访者表现出了截然不同的两种反应，47.5%的受访者认为“声音大，扰民”，也有51.3%的受访者认为“不扰民，也是一道风景”，只有1.2%的受访者认为不好说，且91.8%的受访者所在小区有人跳广场舞。
由此可见，在是否扰民的问题上，绝大多数人态度分明，且跳广场舞有着庞大的群众基础。这充分说明，广场舞和噪音背后的矛盾已经到了必须要调和的时候了，不能任其发展。
二、广场舞扰民的原因分析
（一） 组织制度上的缺陷
由于广场舞是一种临时性组织，因此存在一些制度上的缺陷。比如，在政府管理方面，承办此类场地一般接触的是城管执法与环保局，基本不需要跟工商局、税务局、文化局等这类职能部门打交道，导致政府对于管理的不全面，一方面职能没有得到很好的行使，一方面在参与群众的利益受到侵害后找不到合适的渠道得以解决。由于没有工商部门的介入，此类经营场地一般都不具有严格的公平性，各个场地地点的确定没有一个明确的规则，出现有的场地由于“先到先得”，占据了有利的位置，规模和人群发展都占了优势，因此在调查中，规模较小场地的负责人也透露出了想要扩大规模但苦于现实条件不允许的无奈。
（二）健身场所匮乏
在城市化快速发展过程中，地方政府和地产商盲目追求土地利用效率，不少社区在容积率设计过程中，有意无意地忽略了社区居民健身娱乐设施的需要。正是公共娱乐设施严重匮乏，才在客观上导致广场舞问题愈演愈烈。
对于跳广场舞的老阿姨们来说，在居民区附近跳舞也属无奈之举，除了公园、广场、体育中心这些有较大空旷地区的健身场所外，不少居民只能就近选择空地，而这些空地往往又紧挨着居民区。用广场舞爱好者自己的话说，“我们社区舞蹈队跳舞是‘打一枪换一个地方’，因为没有专门的场地，哪里有空地就在哪里跳，如果能给我们提供一塊既能跳舞又不吵到别人的场地，对大家来说是一件两全其美的事情。”多年前，跳舞队零零星星仅几支队伍。如今，跳舞队“爆棚式”发展，广场又有限，跳舞队太过集中，不同的音乐相互干扰，所以各个舞蹈队都相继调高音响分贝。一些舞友也有苦衷：“跳舞要是听不清音乐，动作难以投入，也就起不到锻炼的目的，而且跳舞的人不少都上了年纪，声音太小根本听不清。”
对于许多广场舞爱好者来说，能有一块既能畅快跳舞又不影响他人的场地是他们最大的心愿。
（三）社会公共道德意识薄弱
我国法律从未禁止过广场舞，但对噪音扰民是有明确规定的。广场舞是个社会问题，是环境噪音的一部分，从法律上讲，环保部门有责任处理此事。同时，既然是一个广泛存在的城市问题，城管和公安机关都有义务出面解决相应投诉。政府部门可对组织者给予警告，被扰者可提起民事诉讼。同时，跳舞也要讲规则，首先要对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德，在享有跳舞自由的同时，不应侵犯他人休息和学习的权利。对于广场舞的参与者们来说，无论出于什么样的原因，无论出于什么样的目的，都绝不能以牺牲他人，特别是以牺牲社区公共环境与公共秩序为代价，来组织广场舞。法治精神是什么？就是禁止任何人以牺牲他人合法利益为代价，来获得自身利益的满足与增长。否则，社会必将陷入无秩序状态。可以说，广场舞无节制地以损害公共利益为代价，来满足少数人健身社交需要的模式，断不可行！当然，这绝不意味着禁止组织与参与广场舞，在不扰民、不破坏仅公共秩序、不损害公共利益的前提下，广场舞仍然不失为群众喜闻乐见的健身社交方式。
三、解决措施
（一）政府部门尽快出台相关管理办法，落实管理部门，明确管理措施和责任。
首先要建立由社区、公安、城管、环保、物业等部门组成管理组织，制定管理规定或公约，组织广场舞需向当地管理组织申报备案，明确跳舞的地点、时间、音响分贝、负责人等。另外需加强监督管理，对违反管理规定，随意变更时间、地点，噪音扰民被人举报的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，执法部门可采取没收工具及罚款的处理。 （二）按规定时间统一播放，严格控制音量（不超过80Db）和播放时间（不超过晚九点半），规定每个广场只能播放一台音响。
政府可以考虑划定区域，定点安装多个小音箱，就像公园音箱系统，这样在大范围内都能听到声音，而且整体音响声音也不大，不至于扰民，放单个音箱主要是因为距离太远功率小就听不到，必须增大单个音箱功率，这样就造成扰民。
同时，民众对大型露天广场的需求很大，在目前露天广场供不应求、新的广场未建之前，想要在广场上跳舞的市民，不妨尝试着学习内地某些城市，带上耳机跳舞，或许能够缓解暂时噪音扰民问题。
（三） 尽快把群众文化健身广场建设纳入新的城镇建设规划，作统一合理的安排。
广场舞噪音扰民纠纷折射出当前中国城市公共设施不足的问题。在2009年颁布的《全民健身條例》中明确提出，县级以上地方人民政府应当有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入[4]。政府部门应开辟更多的公共空地、文化广场供市民使用，同时对广场舞队采取划定区域等办法进行引导和管理。合理设置广场舞场地，尽量避免在居民小区或住宅楼旁跳广场舞，可选择公园、街边小游园、闲置场地、体育馆、展览中心等；也可将大型立交旁的绿地和其它有条件的绿地加以改造，作为广场舞和居民休闲运动的场地。
（四）对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德。
社区居委会和街镇文体服务中心要定期组织培训，或组织“街舞”、“健身舞”比赛，进行有效的引导，使舞蹈样式和曲目相对积极向上，有益于身心健康。同时，跳舞也要讲规则，首先要对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德，在享有跳舞自由的同时，不应侵犯他人休息和学习的权利。
四、结束语
广场舞作为在现代城市广场发展的产物，不仅是一种文化现象，更成为了一种值得关注的社会现象。广场舞在带给人们身心愉悦的同时，也给周边居民带来困扰，一方需要载歌载舞的空间，一方需要安静的生活环境，一边是群众的健身娱乐需求，一边是居民不被打扰的权益，这两者之间的矛盾亟待解决。政府部门应尽快出台相关管理办法，对广场健身舞进行规范化的管理，让其不再成为扰民舞。
★基金项目：湖北省教育厅人文社科项目（14Q031）部分研究成果。
参考文献：
[1] 彭文革.广场舞蹈的现状、特征、价值与推广对策探析[J].当代体育科技.2012（02）：75-78.
[2] 新闻时评：不该让广场舞噪音问题“无解”，郑州日报[2013-11-12].http：//zzrb.zynews.com/html/2013-11/12/content_518212.htm .
[3] 许艳，王景林，张梦真.体育城市建设进程中晋江广场健身舞的发展[J]. 泉州师范学院学报.2012（6）：88-91.
[4] 国务院.国务院关于印发《全民健身条例》的通知[Z].国发[2009].560号.
摘 要 通过对市民的访谈和调查，将广场舞扰民的主要原因归结如下：从政府的角度来说，没有对广场舞进行规范化管理；从小区建设的角度来说，没有为广场舞提供合理的场地；从跳广场舞的公民来说，在行使自己权利的同时缺乏保护他人权益的意识。针对广场舞扰民的原因提出了相应的解决措施。
关键词 广场舞 扰民舞 原因 解决措施
随着人们主体意识，参与意识的增强和广场文化活动的广泛推广，广场舞正越来越受到社会各界的关注和重视，成为群众广场文化生活的重要形式和内容。广场舞蹈作为社区休闲的一个独特的具审美性、娱乐性、健身性、群众性和流行性的领域，很适合中国社会强烈的集体性特点[1]。
然而，广场舞在强身健体、丰富市民文化生活的同时，也给周边居民带来困扰，被戏称为“扰民舞”，音乐扰民问题逐渐成为影响社区和谐稳定的重要问题。
一、广场舞存在的扰民问题
目前全国广场舞爱好者过亿人，主体人群是40岁到65岁的妇女。跳广场舞的大妈们与被广场舞噪音影响的居民们之间的矛盾，随着近两年见诸报端的新闻报道逐渐引起人们的关注。据报道，在一些城市环保部门接到的噪声污染投诉中，对“广场舞”的噪声投诉名列前茅[2]。
广场体育由于多为群体性项目，参与者容易凝聚为一个相对固定的集体，锻炼者特别是退休人员可以在此重新获得归属感，故容易形成较为稳定的行为，而习惯的形成有利于个人体育行为的坚持[3]。近年来，广场舞因简单易学、节奏感强，成为居住在城市里的人们喜闻乐见的一种健身娱乐方式。其发展速度迅猛，远远超过了公共空间的配给能力，加之城市居住密度本来就高，空间不足和噪声污染的问题双双凸显了出来。据《新京报》的一项调查显示，在广场舞是否扰民的这个问题上，受访者表现出了截然不同的两种反应，47.5%的受访者认为“声音大，扰民”，也有51.3%的受访者认为“不扰民，也是一道风景”，只有1.2%的受访者认为不好说，且91.8%的受访者所在小区有人跳广场舞。
由此可见，在是否扰民的问题上，绝大多数人态度分明，且跳广场舞有着庞大的群众基础。这充分说明，广场舞和噪音背后的矛盾已经到了必须要调和的时候了，不能任其发展。
二、广场舞扰民的原因分析
（一） 组织制度上的缺陷
由于广场舞是一种临时性组织，因此存在一些制度上的缺陷。比如，在政府管理方面，承办此类场地一般接触的是城管执法与环保局，基本不需要跟工商局、税务局、文化局等这类职能部门打交道，导致政府对于管理的不全面，一方面职能没有得到很好的行使，一方面在参与群众的利益受到侵害后找不到合适的渠道得以解决。由于没有工商部门的介入，此类经营场地一般都不具有严格的公平性，各个场地地点的确定没有一个明确的规则，出现有的场地由于“先到先得”，占据了有利的位置，规模和人群发展都占了优势，因此在调查中，规模较小场地的负责人也透露出了想要扩大规模但苦于现实条件不允许的无奈。
（二）健身场所匮乏
在城市化快速发展过程中，地方政府和地产商盲目追求土地利用效率，不少社区在容积率设计过程中，有意无意地忽略了社区居民健身娱乐设施的需要。正是公共娱乐设施严重匮乏，才在客观上导致广场舞问题愈演愈烈。
对于跳广场舞的老阿姨们来说，在居民区附近跳舞也属无奈之举，除了公园、广场、体育中心这些有较大空旷地区的健身场所外，不少居民只能就近选择空地，而这些空地往往又紧挨着居民区。用广场舞爱好者自己的话说，“我们社区舞蹈队跳舞是‘打一枪换一个地方’，因为没有专门的场地，哪里有空地就在哪里跳，如果能给我们提供一塊既能跳舞又不吵到别人的场地，对大家来说是一件两全其美的事情。”多年前，跳舞队零零星星仅几支队伍。如今，跳舞队“爆棚式”发展，广场又有限，跳舞队太过集中，不同的音乐相互干扰，所以各个舞蹈队都相继调高音响分贝。一些舞友也有苦衷：“跳舞要是听不清音乐，动作难以投入，也就起不到锻炼的目的，而且跳舞的人不少都上了年纪，声音太小根本听不清。”
对于许多广场舞爱好者来说，能有一块既能畅快跳舞又不影响他人的场地是他们最大的心愿。
（三）社会公共道德意识薄弱
我国法律从未禁止过广场舞，但对噪音扰民是有明确规定的。广场舞是个社会问题，是环境噪音的一部分，从法律上讲，环保部门有责任处理此事。同时，既然是一个广泛存在的城市问题，城管和公安机关都有义务出面解决相应投诉。政府部门可对组织者给予警告，被扰者可提起民事诉讼。同时，跳舞也要讲规则，首先要对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德，在享有跳舞自由的同时，不应侵犯他人休息和学习的权利。对于广场舞的参与者们来说，无论出于什么样的原因，无论出于什么样的目的，都绝不能以牺牲他人，特别是以牺牲社区公共环境与公共秩序为代价，来组织广场舞。法治精神是什么？就是禁止任何人以牺牲他人合法利益为代价，来获得自身利益的满足与增长。否则，社会必将陷入无秩序状态。可以说，广场舞无节制地以损害公共利益为代价，来满足少数人健身社交需要的模式，断不可行！当然，这绝不意味着禁止组织与参与广场舞，在不扰民、不破坏仅公共秩序、不损害公共利益的前提下，广场舞仍然不失为群众喜闻乐见的健身社交方式。
三、解决措施
（一）政府部门尽快出台相关管理办法，落实管理部门，明确管理措施和责任。
首先要建立由社区、公安、城管、环保、物业等部门组成管理组织，制定管理规定或公约，组织广场舞需向当地管理组织申报备案，明确跳舞的地点、时间、音响分贝、负责人等。另外需加强监督管理，对违反管理规定，随意变更时间、地点，噪音扰民被人举报的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，执法部门可采取没收工具及罚款的处理。 （二）按规定时间统一播放，严格控制音量（不超过80Db）和播放时间（不超过晚九点半），规定每个广场只能播放一台音响。
政府可以考虑划定区域，定点安装多个小音箱，就像公园音箱系统，这样在大范围内都能听到声音，而且整体音响声音也不大，不至于扰民，放单个音箱主要是因为距离太远功率小就听不到，必须增大单个音箱功率，这样就造成扰民。
同时，民众对大型露天广场的需求很大，在目前露天广场供不应求、新的广场未建之前，想要在广场上跳舞的市民，不妨尝试着学习内地某些城市，带上耳机跳舞，或许能够缓解暂时噪音扰民问题。
（三） 尽快把群众文化健身广场建设纳入新的城镇建设规划，作统一合理的安排。
广场舞噪音扰民纠纷折射出当前中国城市公共设施不足的问题。在2009年颁布的《全民健身條例》中明确提出，县级以上地方人民政府应当有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入[4]。政府部门应开辟更多的公共空地、文化广场供市民使用，同时对广场舞队采取划定区域等办法进行引导和管理。合理设置广场舞场地，尽量避免在居民小区或住宅楼旁跳广场舞，可选择公园、街边小游园、闲置场地、体育馆、展览中心等；也可将大型立交旁的绿地和其它有条件的绿地加以改造，作为广场舞和居民休闲运动的场地。
（四）对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德。
社区居委会和街镇文体服务中心要定期组织培训，或组织“街舞”、“健身舞”比赛，进行有效的引导，使舞蹈样式和曲目相对积极向上，有益于身心健康。同时，跳舞也要讲规则，首先要对跳舞者进行法治教育，提高其社会公共道德，在享有跳舞自由的同时，不应侵犯他人休息和学习的权利。
四、结束语
广场舞作为在现代城市广场发展的产物，不仅是一种文化现象，更成为了一种值得关注的社会现象。广场舞在带给人们身心愉悦的同时，也给周边居民带来困扰，一方需要载歌载舞的空间，一方需要安静的生活环境，一边是群众的健身娱乐需求，一边是居民不被打扰的权益，这两者之间的矛盾亟待解决。政府部门应尽快出台相关管理办法，对广场健身舞进行规范化的管理，让其不再成为扰民舞。
★基金项目：湖北省教育厅人文社科项目（14Q031）部分研究成果。
参考文献：
[1] 彭文革.广场舞蹈的现状、特征、价值与推广对策探析[J].当代体育科技.2012（02）：75-78.
[2] 新闻时评：不该让广场舞噪音问题“无解”，郑州日报[2013-11-12].http：//zzrb.zynews.com/html/2013-11/12/content_518212.htm .
[3] 许艳，王景林，张梦真.体育城市建设进程中晋江广场健身舞的发展[J]. 泉州师范学院学报.2012（6）：88-91.
[4] 国务院.国务院关于印发《全民健身条例》的通知[Z].国发[2009].560号.