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首都的功能布局北京作为具有3000多年建城史的世界著名古城，按照城市发展的历史轨迹，它同欧洲国家的建城史有所不同。欧洲国家的建城史，一般是先有市后有城，而北京则是先有城后有市。在明清时期，北京作为“棋盘型”的城市，实际是呈“扇形”发展态势的。即中心是城，而东、南、西三面则由市环绕。这样，政务区居于城市中央，商务区居于政务区的东、南、西三面，北面则是皇家园林区域或“皇城后花园”，并由此形成“凸”字形的旧城格局。