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由于特殊的地理环境、气候环境以及人类活动加剧等多种因素的作用，清代洞庭湖区水灾频繁，给社会造成了巨大的损失。为应对水患，常德府秉承“防、导、蓄”防洪理念，在已有基础之上，围绕府城建立了一整套防洪工程体系。这套工程体系以防洪堤障为核心，兼顾建设城市排涝工程、建立泄洪区和扩大洪水调蓄容量等方面。这些措施对缓解城市水患有积极的作用，但亦有其局限性。