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摘要 以南平出入境检验检疫局辖区出境竹木草制品生产企业为例，论述了分类管理“升级”制的缺陷和“降級”制的优点，探讨新的分类管理办法，以便于更好地服务发展、促进出口。
关键词 出境竹木草制品生产企业；分类管理；“升级”制；“降级”制；南平出入境检验检疫局
中图分类号 F752.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0284-01
2003年7月1日，国家质检总局发布了《出境竹木草制品检疫管理办法》（国家质检总局第45号令），各地出入境检验检疫局根据该办法将分类管理这一检验检疫模式应用于出境竹木草制品，并先后数次就出境竹木草制品生产企业分类管理办法进行了调整，放宽了企业评级的条件，根据不同类别企业实施不同的出口产品抽查比例，有效缓解了出口量快速增长与一线检力不足的矛盾，提高了企业竹木草制品的通关速度。
现行出境竹木草制品生产企业分类管理属于“升级”制，即刚获得注册登记资质的出境竹木草制品生产企业自动评为三类企业，不能参与一、二类企业的评定，1年后可根据企业质量管理体系运行、出口产品检验检疫、企业诚信等情况进行升级调整，但原则上不能跨级调整[1-2]。
竹木草制品是南平出入境检验检疫局所辖地区主要出口创汇农产品之一。近年来，相关产品出口量持续增长，2016年出口批次14 471批，货值近4亿美元，占辖区出口植物及其产品总批次的98.18%，占总货值的4.19%。与刚刚实施出境竹木草制品生产企业注册登记管理的2008年相比，出口批次和货值分别增长127.17%和195.26%。随着出口贸易的蓬勃发展，笔者在总结检验检疫一线工作数年的实践经验中发现，出境竹木草制品生产企业分类管理“升级”制一定程度上束缚了企业的发展，大量耗费了检验检疫工作人员的精力，“降级”制似乎更符合现行外贸形势。现以南平出入境检验检疫局（以下简称南平局）所辖地区出口竹木草制品情况为例进行说明和探讨[3-4]。
1 “升级”制在企业管理中存在的问题
1.1 出口产品日益增多与检力不足的矛盾突显
南平局辖区现有竹木草制品生产企业178家，其中一类企业33家，二类企业95家，三类企业50家。根据福建出入境检验检疫局作业指导书《出境竹木藤草制品检验检疫》中提出的监管频率要求（一、二类企业1年不少于1次，三类企业1年不少于2次），2017年辖区出境竹木草制品生产企业最低监管总次数达228次。企业出口产品抽查比例：一类企业出口产品抽查比例不高于出口批次的1%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次；二类企业出口产品抽查比例为出口批次的3%～10%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次；三类企业出口产品抽查比例不低于出口批次的15%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次。南平局设定的抽查比例为一类企业1%，二类企业3%，三类企业15%。参考2016年南平辖区企业的出口批次，2016年最少需查验货物410次。目前，南平局在岗植检人员4人，平均每人每年监管、查验货物次数最少103次（监管结合货物查验进行），由于南平局辖区企业呈点多、面广、线长等特点，同时还存在系统同一天抽中的数批货物分布在不同县市的情况，导致企业监管和货物查验占用了大量的检力，让检验检疫人员疲于奔命。
1.2 高抽查比例增加了企业成本，延滞了企业产品通关速度
新注册的规模企业，按照15%的货物查验比例，理论上年出口100批就要被查验15次，频繁的货物查验也延滞了企业产品的通关速度，与现行的促进出口、服务地方发展的理念相悖。如若不实施现场查验，检验检疫工作人员则需要承担货物查验不到位被国外通报带来的风险。
1.3 相当一部分企业感受不到“分类”的区别
由于检力不足的实际情况，部分企业的货物现场查验次数达不到相关规定要求，不同类别企业的“待遇”不明显，部分企业感觉三类企业与一、二类企业没差别，其提升质量管理水平、争取升级的动力不大。
2 “降级”制的优点
所谓“降级”制，即出境竹木草制品生产企业在获得注册登记证书的同时授予其分类管理一类企业的资质，结合日常监管和企业货物查验的过程中发现的问题以及企业产品国外通报、退运等情况，对其实施“降级”，相应地增加监管频次和货物查验比例，直至注销其注册登记证书，类似于交警对司机驾照的管理。“降级”制有以下优点。
2.1 有效缓解检力不足的情况
以南平局辖区178家企业为例，如178家企业均为一类企业，1年企业监管和货物查验最低次数为178次（货物查验时同时进行企业监管），人均年查验、监管次数可减至45 次，同“升级”制的103次相比，企业监管、查验次数仅为其43.7%，能有效缓解检力不足的情况，同时“降级”制释放的检力可投入到进口货物检疫查验、外来有害生物监测踏查、企业调研、政策研究等领域，促进检验检疫人员综合能力的提升。
2.2 降低了企业的出口成本，提高产品通关速度
“降级”制带来的企业监管、查验次数减少，在出口企业方体现的是综合成本的降低、产品整体通关速度的提升，有利于地方外贸经济的发展和提升。
2.3 企业能明显感受到降级成本，促使企业提升质量管理
一旦企业因质量管理、产品质量、疫情、诚信等原因降级，企业能明显感受到检验检疫人员监管、货物查验比例上升带来的综合成本，促使企业规范管理、守法经营、严抓质量、严控防疫，不断提升质量管理水平。
3 “降级”制的可行性
3.1 服务地方经济与促进外贸发展的需要
帮扶企业扩大出口、服务地方经济发展是我国检验检疫的职责所在，现行国内外经济形势下，“降级”制能减轻企业负担，提高企业货物通关速度，能够获得地方政府和广大企业的支持。 3.2 分类管理的核心理念不变
“降級”制仍然秉承分类管理的核心理念，通过对不同类别企业的区别管理，促使企业履行主体责任，同时落实自检自控，从而不断提升质量管理水平，确保出口产品质量安全。
3.3 严格落实注册登记准入制度
目前实施的出境竹木草制品生产企业注册登记考核对注册企业的硬件、软件都有相关要求，检验检疫工作人员只要严格按照要求实施考核，同时在日常监管中有的放矢，帮助企业发现问题、解决问题，都能在一定程度上促进企业提升质量管理水平，从而达到检验检疫相关要求。
3.4 做好企业产品风险分析
竹木藤柳草制品中的竹木制品大多经过高温高压的工艺处理，出口产品携带疫情的风险主要来自包装、储运环节的有害生物二次侵染，藤柳草制品相对携带疫情的风险较高。不论是“升级”制还是“降级”制，都需要针对企业的各类产品进行风险分析，对不同检疫风险等级的产品实施不同的查验比例，可与电子监管系统中的查验比例挂钩。
4 “降级”制实施的保障措施
4.1 配套政策研究
“降级”制的出台、实施和推广仍有许多配套政策需要修订与制订，如“降级”办法及信用等级评定相关条目的设定、增减等。
4.2 大力提升检验检疫工作人员的执法水平和能力
检验检疫人员在企业考核、监管和货物查验中体现的执法水平和能力直接关系到“降级”办法的实施，若执法人员发现不了企业和产品中存在的问题则解决不了问题，不论是“升级”还是“降级”，都达不到分类管理的初衷。
4.3 推荐示范企业，树立标杆
对于优秀企业，不仅要让其享受一类企业的优惠政策，更要结合现在推行的出境竹木制品生产示范企业评选工作，推荐其成为示范企业，享受更多的通关便利化，促使企业有更大的动力学先进、创先进，带动出口竹木草制品行业整体质量水平的提升。
4.4 建立试点，逐步推广
虽然“降级”制有解放检力、减轻企业负担、促进企业落实主体责任等好处，但作为一种新模式，从政策研究到推广落实之间，还需选取一个点来进行试验，寻找和解决“降级”制实施中可能存在的问题，并不断进行修订和完善。
5 参考文献
[1] 陈计智.进出境中药材实施检疫监管[J].中医药管理杂志，2015（4）：150.
[2] 周明.防范极端势力渗透的出境入境管理制度考量[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2015（2）：181-186.
[3] 刘春荣，郑雪良，吴雪珍，等.衢州椪柑出境果园的管理制度与标准化生产技术[J].浙江柑橘，2014（3）：11-13.
[4] 谢建勋.浅谈检验检疫系统分支机构科研工作的制度化管理[J].云南科技管理，2011（6）：70-72.
关键词 出境竹木草制品生产企业；分类管理；“升级”制；“降级”制；南平出入境检验检疫局
中图分类号 F752.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0284-01
2003年7月1日，国家质检总局发布了《出境竹木草制品检疫管理办法》（国家质检总局第45号令），各地出入境检验检疫局根据该办法将分类管理这一检验检疫模式应用于出境竹木草制品，并先后数次就出境竹木草制品生产企业分类管理办法进行了调整，放宽了企业评级的条件，根据不同类别企业实施不同的出口产品抽查比例，有效缓解了出口量快速增长与一线检力不足的矛盾，提高了企业竹木草制品的通关速度。
现行出境竹木草制品生产企业分类管理属于“升级”制，即刚获得注册登记资质的出境竹木草制品生产企业自动评为三类企业，不能参与一、二类企业的评定，1年后可根据企业质量管理体系运行、出口产品检验检疫、企业诚信等情况进行升级调整，但原则上不能跨级调整[1-2]。
竹木草制品是南平出入境检验检疫局所辖地区主要出口创汇农产品之一。近年来，相关产品出口量持续增长，2016年出口批次14 471批，货值近4亿美元，占辖区出口植物及其产品总批次的98.18%，占总货值的4.19%。与刚刚实施出境竹木草制品生产企业注册登记管理的2008年相比，出口批次和货值分别增长127.17%和195.26%。随着出口贸易的蓬勃发展，笔者在总结检验检疫一线工作数年的实践经验中发现，出境竹木草制品生产企业分类管理“升级”制一定程度上束缚了企业的发展，大量耗费了检验检疫工作人员的精力，“降级”制似乎更符合现行外贸形势。现以南平出入境检验检疫局（以下简称南平局）所辖地区出口竹木草制品情况为例进行说明和探讨[3-4]。
1 “升级”制在企业管理中存在的问题
1.1 出口产品日益增多与检力不足的矛盾突显
南平局辖区现有竹木草制品生产企业178家，其中一类企业33家，二类企业95家，三类企业50家。根据福建出入境检验检疫局作业指导书《出境竹木藤草制品检验检疫》中提出的监管频率要求（一、二类企业1年不少于1次，三类企业1年不少于2次），2017年辖区出境竹木草制品生产企业最低监管总次数达228次。企业出口产品抽查比例：一类企业出口产品抽查比例不高于出口批次的1%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次；二类企业出口产品抽查比例为出口批次的3%～10%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次；三类企业出口产品抽查比例不低于出口批次的15%，根据产品风险等级，确定不同查验比例，最低抽查批次不少于1次。南平局设定的抽查比例为一类企业1%，二类企业3%，三类企业15%。参考2016年南平辖区企业的出口批次，2016年最少需查验货物410次。目前，南平局在岗植检人员4人，平均每人每年监管、查验货物次数最少103次（监管结合货物查验进行），由于南平局辖区企业呈点多、面广、线长等特点，同时还存在系统同一天抽中的数批货物分布在不同县市的情况，导致企业监管和货物查验占用了大量的检力，让检验检疫人员疲于奔命。
1.2 高抽查比例增加了企业成本，延滞了企业产品通关速度
新注册的规模企业，按照15%的货物查验比例，理论上年出口100批就要被查验15次，频繁的货物查验也延滞了企业产品的通关速度，与现行的促进出口、服务地方发展的理念相悖。如若不实施现场查验，检验检疫工作人员则需要承担货物查验不到位被国外通报带来的风险。
1.3 相当一部分企业感受不到“分类”的区别
由于检力不足的实际情况，部分企业的货物现场查验次数达不到相关规定要求，不同类别企业的“待遇”不明显，部分企业感觉三类企业与一、二类企业没差别，其提升质量管理水平、争取升级的动力不大。
2 “降级”制的优点
所谓“降级”制，即出境竹木草制品生产企业在获得注册登记证书的同时授予其分类管理一类企业的资质，结合日常监管和企业货物查验的过程中发现的问题以及企业产品国外通报、退运等情况，对其实施“降级”，相应地增加监管频次和货物查验比例，直至注销其注册登记证书，类似于交警对司机驾照的管理。“降级”制有以下优点。
2.1 有效缓解检力不足的情况
以南平局辖区178家企业为例，如178家企业均为一类企业，1年企业监管和货物查验最低次数为178次（货物查验时同时进行企业监管），人均年查验、监管次数可减至45 次，同“升级”制的103次相比，企业监管、查验次数仅为其43.7%，能有效缓解检力不足的情况，同时“降级”制释放的检力可投入到进口货物检疫查验、外来有害生物监测踏查、企业调研、政策研究等领域，促进检验检疫人员综合能力的提升。
2.2 降低了企业的出口成本，提高产品通关速度
“降级”制带来的企业监管、查验次数减少，在出口企业方体现的是综合成本的降低、产品整体通关速度的提升，有利于地方外贸经济的发展和提升。
2.3 企业能明显感受到降级成本，促使企业提升质量管理
一旦企业因质量管理、产品质量、疫情、诚信等原因降级，企业能明显感受到检验检疫人员监管、货物查验比例上升带来的综合成本，促使企业规范管理、守法经营、严抓质量、严控防疫，不断提升质量管理水平。
3 “降级”制的可行性
3.1 服务地方经济与促进外贸发展的需要
帮扶企业扩大出口、服务地方经济发展是我国检验检疫的职责所在，现行国内外经济形势下，“降级”制能减轻企业负担，提高企业货物通关速度，能够获得地方政府和广大企业的支持。 3.2 分类管理的核心理念不变
“降級”制仍然秉承分类管理的核心理念，通过对不同类别企业的区别管理，促使企业履行主体责任，同时落实自检自控，从而不断提升质量管理水平，确保出口产品质量安全。
3.3 严格落实注册登记准入制度
目前实施的出境竹木草制品生产企业注册登记考核对注册企业的硬件、软件都有相关要求，检验检疫工作人员只要严格按照要求实施考核，同时在日常监管中有的放矢，帮助企业发现问题、解决问题，都能在一定程度上促进企业提升质量管理水平，从而达到检验检疫相关要求。
3.4 做好企业产品风险分析
竹木藤柳草制品中的竹木制品大多经过高温高压的工艺处理，出口产品携带疫情的风险主要来自包装、储运环节的有害生物二次侵染，藤柳草制品相对携带疫情的风险较高。不论是“升级”制还是“降级”制，都需要针对企业的各类产品进行风险分析，对不同检疫风险等级的产品实施不同的查验比例，可与电子监管系统中的查验比例挂钩。
4 “降级”制实施的保障措施
4.1 配套政策研究
“降级”制的出台、实施和推广仍有许多配套政策需要修订与制订，如“降级”办法及信用等级评定相关条目的设定、增减等。
4.2 大力提升检验检疫工作人员的执法水平和能力
检验检疫人员在企业考核、监管和货物查验中体现的执法水平和能力直接关系到“降级”办法的实施，若执法人员发现不了企业和产品中存在的问题则解决不了问题，不论是“升级”还是“降级”，都达不到分类管理的初衷。
4.3 推荐示范企业，树立标杆
对于优秀企业，不仅要让其享受一类企业的优惠政策，更要结合现在推行的出境竹木制品生产示范企业评选工作，推荐其成为示范企业，享受更多的通关便利化，促使企业有更大的动力学先进、创先进，带动出口竹木草制品行业整体质量水平的提升。
4.4 建立试点，逐步推广
虽然“降级”制有解放检力、减轻企业负担、促进企业落实主体责任等好处，但作为一种新模式，从政策研究到推广落实之间，还需选取一个点来进行试验，寻找和解决“降级”制实施中可能存在的问题，并不断进行修订和完善。
5 参考文献
[1] 陈计智.进出境中药材实施检疫监管[J].中医药管理杂志，2015（4）：150.
[2] 周明.防范极端势力渗透的出境入境管理制度考量[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2015（2）：181-186.
[3] 刘春荣，郑雪良，吴雪珍，等.衢州椪柑出境果园的管理制度与标准化生产技术[J].浙江柑橘，2014（3）：11-13.
[4] 谢建勋.浅谈检验检疫系统分支机构科研工作的制度化管理[J].云南科技管理，2011（6）：70-72.