雷震风雨何所惧 总有云开日出时

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  1971年10月25日,联合国大会先是否决美国提出的恢复中国席位需要2/3多数通过的所谓重要议题提案,后来又以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒性多数通过了由阿尔巴尼亚和阿尔及利亚等23国提出的关于恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的提案。表决结果一出来,许多非洲国家代表都站起来热烈鼓掌。11月15日,中华人民共和国代表团首次出席联合国大会。其受欢迎盛况前所未有。美国一家报纸评论说:“中华人民共和国的五星红旗第一次在联合国总部升起,标志着联合国进入了新时期。”
  屈指算来,中国重返联合国到今年已50年了……
  早在1949年底,美国国务院就定下方案,只要其还承认蒋介石政权,就不会让新中国进入联合国
  二战结束后,在中、苏、美、英、法等国的倡议下,联合国宣告成立。当时的中国成为联合国的创始国和安理会5个常任理事国之一。
  1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立。作为代表全中国人民的唯一合法政府,理所应当地享有中国在联合国的席位。因此,根据国际公认的原则,应由新中国指派代表参加联合国大会及其有关机构的工作,把已经不能代表中国人民的台湾国民党当局代表驱逐出联合国,但受到美国的阻挠。1949年底,美国国务院定下方案:如果安理会讨论中国席位时,只要美国还承认国民党政权,就将投票反对共产党政权替换国民党政权在联合国的席位。
  联合国成立后的相当长时期里,基本上都由美国主导。究其原因,一是51个创始成员国大部分是以美国为首的西方国家及其追随者,占联合国多数;二是苏联在二战中受到重创,相当长一段时间内无法与美国抗衡。因此,新中国成立后,为了享有在联合国的正当权利,与美国的各种阻挠展开了不懈斗争。
  抗美援朝战争胜利后,联合国认识到,解决许多重大国际问题需中华人民共和国参加
  1950年6月 25日,朝鲜内战爆发。美国政府立即决定对朝鲜实行武装干涉,并将干涉范围扩大到朝鲜以外的亚洲地区。6月27日,美国调动其驻日本的空军和海军部队侵入朝鲜,并派遣其驻菲律宾的海军第七舰队侵入台湾海峡,公然干涉中国内政,阻挠中国的统一大业。与此同时,美国政府在联合国积极活动,乘苏联代表缺席、中国席位仍被台湾国民党当局占据之机操纵联合国安全理事会(简称“联合国安理会”)通过向朝鲜南方提供援助的决议。7月7日,美国再次操纵联合国安理会通过决议,成立由美国指挥的“统一司令部”,组织“联合国军”开入朝鲜半岛作战。朝鲜问题成为国际问题。在中国抗美援朝开始后,中国和联合国的关系也由于美国的操纵而变得更加复杂。
  朝鲜战争本来是一个并不复杂的问题。因为始于内战,属于一个国家的内部事务。朝鲜内战双方都在谋求统一,都认为三八线只是二战后对日的临时受降分界线,并不具有政治分治线的意义,更不是半岛南北方的“国”界线。按《联合国宪章》规定,“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件”。正因如此,朝鲜内战爆发时,联合国为这场战争作出的决议中,并沒有指认朝鲜北方为“侵略者”,使用的措词是“构成对和平之破坏”。
  1950年8 月下旬,周恩来多次致电联合国安理会,揭露美国的侵略政策,支持苏联关于和平调处朝鲜问题的提案,要求在朝鲜停止军事行动,撤出外国军队;同时,就美国侵占我国领土台湾、侵犯我国领空提出控诉;严正要求联合国大会及安理会在召开有关会议时,必须有中华人民共和国政府代表参加。按照《联合国宪章》的有关明文规定,安理会将中国的“美国侵略台湾案”列入议程,并于9月 29 日通过决议,同意中华人民共和国政府派代表参加讨论。10月23 日,中国政府任命伍修权为大使衔特派代表出席安理会的讨论。11 月 24 日,中华人民共和国政府第一个出席联合国会议的代表团抵达纽约。这时,朝鲜形势发生重大变化,美军早已越过三八线,中国人民志愿军也开赴朝鲜作战。28 日,伍修权在安理会上作长篇发言,严正指出:台湾是中国领土不可分割的一部分,台湾的地位早就决定了;台湾只有一个问题,就是美国政府武装侵略中国领土台湾的问题。朝鲜问题的真相不是别的,正是美国政府武装干涉朝鲜的内政,并严重破坏了中华人民共和国的安全。最后,伍修权代表中国政府向安理会提出谴责和制裁美国侵略台湾及干涉朝鲜、美国军队撤出台湾和一切外国军队撤出朝鲜的3项建议。在美国的操纵下,安理会及联大第一委员会对中国的提案不予讨论,并否决了中国的建议。但是,中国政府派代表出席安理会讨论并发言,充分表达了中国政府和人民对于台湾问题和朝鲜问题的正义立场,在联合国安理会上第一次把不可一世的美帝国主义置于被告席上。
  中国人民志愿军入朝作战后,美国就曾试图说服盟国,要联合国谴责中国是“侵略者”,但开始并无成效。连英国、法国、加拿大等国都觉得美国这样做“不适当”“不明智”,难被接受。美国一家独大,很快利用自己在联合国的优势施压,在联合国安理会的议程上,就出现美国反诬中国而提出的“中国侵略朝鲜案”。
  虽然中国提出的“美国侵略台湾案”未被付诸讨论,但美国提出的所谓“中国侵略朝鲜案”也毫无结果。这使联合国陷入十分尴尬的境地。如果认定不了朝鲜战争中的侵略者,美国率先出兵又是什么性质的举动?何况还打着“联合国军”的旗号!联合国总不能把打着自家旗号的武装力量认定为侵略者吧,无奈之下,美国操纵联合国设计出一个“三步曲”。一是1951年1月31日,首先将朝鲜南方向安理会提出的“大韩民国遭受侵略之控诉”提案从议题中撤出——安理会是联合国6个主要机构中唯一有权采取军事行动的机构。这样做意思就是其决定不了谁是这场战争的“侵略者”。二是2月1日,联合国大会通过一项名为“中华人民共和国中央人民政府干涉朝鲜”提案,该提案“断定中华人民共和国中央人民政府既直接援助与协助侵略朝鲜之人,并与联合国在朝鲜之军队作战,该政府已在朝鲜从事侵略”——联合国大会决议没有法定强制执行力,充其量有道德制高点的意义。广大中小国家迫于美国的强大力量不得不唯其马首是瞻。不过,这个确定“侵略者”的逻辑直到今天听起来仍然是荒唐且荒谬的:联合国指认不出谁是“侵略朝鲜之人”,却给“协助侵略朝鲜之人”戴上“侵略者”的帽子!三是5月18日,联合国大会又通过决议,对中华人民共和国采取“战争手段”以外的“应付朝鲜侵略事件之其他办法”,宣布:“对中华人民共和国中央人民政府及北朝鲜政权统治下之地域实行禁运军械、弹药、军用品、原子能材料、石油、具有战略价值之运输器材以及可用以制造军械、弹药军用品之物资。”   抗美援朝战争的胜利迫使“联合国军”与中国人民志愿军和朝鲜人民军签订了停战协议。这可以说是新中国打破美国操纵联合国的第一个胜仗。更重要的是,联合国认识到,许多重大国际问题,首先是亚洲问题,若无中华人民共和国参加,是不能得到解决的。其中1954年日内瓦会议是新中国突破以美国为首的西方国家封锁、走向国际舞台的标志性事件,为后来重返联合国打下良好基础。
  第26届联合国大会通过关于恢复中国在联合国合法权利的提案后,中国派出代表团出席联合国大会
  联合国1956年摸索出须保持中立的“维和部队”的模式来处理国际武装冲突事件。这实际上是对“联合国军”的一种否定。至于中国头上那顶“侵略者”的帽子,一直没有被公开摘下来,但后来美国也没敢继续拿中国头上那顶“侵略者”的帽子来说事。
  因此,1971年10月25日,第26届联合国大会通过关于恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的提案后,毛泽东决定派代表团出席本届联合国大会,但外交部有人主张不要马上进联合国,而是要等联大通过另一个决议,即摘除1951年关于中国“侵略者”帽子后再派团去纽约。对此,毛泽东说,人家第三世界抬着轿子来请你啦,你还能不去?!至于“帽子”问题,他叮嘱代表团成员说,这次你们去,不是去告状,也不是去跟美国吵架,而是去伸张正义,长世界人民的志气,灭超级大国的威风,给反对外来干涉、侵略、控制的国家呐喊声援。
  11月15日,中国代表团的到来使联合国出现前所未有的热烈场面。中国代表团团长乔冠华在会上发言强调:“在过去长时间里,一两个超级大国利用联合国做了很多违背联合国宪章和各國人民意愿的事情。这种情况不应该继续下去。”就在当年中国被戴上“侵略者”帽子的同一个地方,这篇由毛泽东亲自指导和审定的发言稿,高屋建瓴地回击了当年美国操纵联合国的荒谬举动。日本共同社记者称这篇讲话是“联合国历史上最重要的演说之一”。美国媒体在大会后播放的报道中称,中国代表进入联合国的首次发言,犹如一颗重磅炸弹。
  在欢迎中国代表团参加联合国大会时,有57个国家的代表上台发言表达了欢迎之情。还有些国家递交了书面致辞。其中“两阿”提案发起国之一的阿尔巴尼亚代表指出,在中华人民共和国的联合国席位问题上,美国对联合国进行了长达22年的操纵,“已作为联合国的一个污点载入了这一组织的史册”。许多国家的代表也都毫不留情地指出了这一点。例如,刚果人民共和国代表直言不讳地指出:“尽管美国采取了种种措施和搞了许多阴谋,但是争取中国在联合国的代表权的正常化和使之真正确定下来的运动已经成为不可抗拒和不可扭转的力量……让我们向联合国秘书长吴丹表示敬意,他常说,没有中华人民共和国,联合国绝不会成为真正的联合国。”科威特代表指出:“联合国大会终于纠正了对中华人民共和国犯下的错误……正如外交官们所承认的那样,没有中国的参加,联合国就是徒有虚名。”法国代表说:“中华人民共和国的参加不仅填补了一个巨大的真空,而且为我们的组织获得新动力打开了道路。”荷兰代表指出:“这个世界组织已经进入了一个新的时期。”
  联合国的“中国热”延续了10余年
  许多20世纪70年代的中国外交人员,回忆起那些在联合国工作的日日夜夜都感慨不已。一位曾任联合国某部门负责人的女同志回忆,她所在部门职员来自多个国家,他们大多对她很友好,“1971年10月中华人民共和国进入联合国以后,中国在世界舞台上的形象一天天引人瞩目”“因此70年代在美国,有一个持续时间很长的‘中国热’。一直到80年代初,这股‘中国热’还在继续”。
  1971年11月23 日,中国常驻联合国代表黄华出席安理会会议,开始履行中国作为5个常任理事国之一的职责。当他首次出席会议时,会场再次出现热烈欢迎的场面。安理会各成员国代表相继致辞表示欢迎,并热切希望中国作为常任理事国在维护世界和平和安全方面发挥作用。
  世界舆论对中国恢复在联合国的合法席位反响强烈。《亚非新闻工作者》在1971年第 4 期发表题为《世界人民的胜利,美国政府的破产》的社论,欢呼中华人民共和国恢复了在联合国的一切合法权利。社论指出:恢复中国席位,驱逐蒋介石集团,全世界人民都感到由衷的高兴。这表明全世界都承认中国在当前国际舞台上的重要地位,没有中国的参加,重要的国际问题就不能得到圆满解决,这不仅是中国人民,而且也是世界人民在政治上的伟大胜利。
  中国政府在联合国的各项活动中始终坚持同广大成员国尤其是第三世界国家站在一起,为维护联合国宪章的宗旨和原则不懈努力。在国际事务中一向坚持:“大小国家一律平等,任何一个国家的事,要由这个国家的人民来管;全世界的事,要由世界各国来管;联合国的事,要由参加联合国的所有国家共同来管的原则。”
  值得一提的是,早在美国武装入侵朝鲜和侵入台湾海峡后,毛泽东于1950年6月28日发表谈话,严正指出:“全世界各国的事务应由各国人民自己来管。”1971年,这句话事实上成为联合国绝大多数国家的共识。不应否认的是,中国恢复联合国席位,与基辛格1971年7月秘密访华、中美关系开始解冻不无关系。但更不应否认的是,毛泽东高瞻远瞩,首先壮大自身实力,中国成功研制“两弹一星”,奠定了有影响大国的国际地位;另一方面,准确作出两个中间地带的判断,广交朋友特别是第三世界国家的朋友,不断结出硕果。
  1974年3月底至4月初,邓小平着手赴联大特别会议的各项准备工作。他对讲稿起草组增加的毛泽东同年2月提出的关于划分三个世界理论的内容表示肯定。4月4日,毛泽东在周恩来、邓小平报送的发言稿(第六稿)上批阅:“好,赞同。”4月6日,邓小平率代表团出发。次日,在途经巴黎时发表谈话指出:“中国要在外交的重要支柱第三世界的团结上,采取更加积极的态度。”4月10日,他在联合国大会第六届特别会议上的发言中,第一次向全世界全面阐述了毛泽东关于“三个世界”的理论以及中国的对外政策。其讲演引起世界各国的高度关注,特别引起第三世界国家的强烈反响和热烈欢迎。各国媒体对此作了大量报道和评论。   1971年联合国恢复新中国合法席位,不仅是中国和联合国关系的转折点,在某种意义上也是联合国性质的转折点,标志着第三世界国家已经成为联合国的主体。联合国从此进入一个新时期,中国作为国际社会中的一支独立力量,在壮大第三世界力量的同时壮大了自己的力量。当年中国代表团工作人员、资深外交家吴建民2004年回忆说:“大部分发达国家跟中国建交是在恢復了联合国合法席位之后。如果1971年不恢复联合国合法席位,1978年我们能对世界开放吗?不可能。中国有今天的大发展吗?不可能。”
  中国在联合国的一票永远属于发展中国家
  中国在联合国恢复合法席位,进一步加强第三世界国家在联合国的作用与影响,打破了少数超级大国垄断、操纵国际事务的局面。中国与第三世界国家一道在联合国里为反对强权政治和霸权主义、反对新殖民主义侵略扩张政策、消弭热点冲突、支持联合国维和行动、建立公正合理的国际政治新秩序和促进和平与发展两大问题的解决等方面不断作出贡献。中国的努力受到世界人民特别是第三世界各国人民的广泛好评和高度赞扬。
  中国从1990年4月开始实际参与联合国主导的维和行动。30多年来,中国军队累计派出维和官兵4万人次,足迹遍布20多个国家和地区;1000多名女性官兵参与医疗保障、扫雷排爆、妇女儿童保护等工作;16名维和军人为和平事业献出宝贵生命。中国已成为联合国维和待命部队人数最多的国家。
  1995年9月,联合国第四次世界妇女大会在北京召开,并于9月4日通过了举世瞩目的《北京宣言》《行动纲领》。2020年9月4日,联合国妇女署执行主任姆兰博·努卡强调,在这具有历史意义的会议召开25年后,“它的重要性丝毫没有减弱”。联合国为此举行高级别纪念大会,中国国家主席习近平通过视频发表讲话,并倡议2025年再次召开全球妇女峰会。
  2000年9月,各国领导人齐聚纽约,出席联合国千年首脑会议,189个国家签署《联合国千年宣言》,承诺将“不遗余力地帮助我们十亿多男女老少同胞摆脱目前凄苦可怜和毫无尊严的极端贫穷状况”,并制定8项指标指导各国未来15年的发展,统称“千年发展目标”。2015年7月下旬,中国外交部与联合国驻华系统共同发布《中国实施千年发展目标报告》,其中指出,中国提前完成多个千年发展目标,受到联合国的肯定。《报告》还特别指出,中国落实千年发展目标取得举世瞩目成就。同时,中国积极参与南南合作,为120多个发展中国家落实千年发展目标提供了帮助,得到国际社会的一致认可。
  2015年9月28日,国家主席习近平在联合国大会讲话时指出:“中国将始终做国际秩序的维护者,坚持走合作发展的道路。中国是第一个在联合国宪章上签字的国家,将继续维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系。中国将继续同广大发展中国家站在一起,坚定支持增加发展中国家特别是非洲国家在国际治理体系中的代表性和发言权。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。”
  2013年,习近平总书记提出构建人类命运共同体的倡议后,得到越来越多国家的支持和赞同。2017年3月23日,联合国人权理事会通过决议,呼吁构建新型国际关系、构建人类命运共同体。
  2021年6月25日,“纪念新中国恢复联合国合法席位50周年”蓝厅论坛在外交部举行,国务委员兼外长王毅出席并发表主旨演讲。王毅指出,国际格局正在经历百年未有的深刻演变。只有以联合国为核心的国际体系,才是各国共同建设的体系;只有以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,才是各国普遍认可的规则。以联合国为平台凝聚国际共识,共同应对全球挑战,是各国立场的最大公约数,是符合时代潮流的正确选择。
  早在1971年10月28日,《人民日报》就联合国大会通过恢复中华人民共和国合法席位的决议发表题目为《历史潮流不可抗拒》的社论。50年后,中国政府真诚呼吁联合国各成员国在时代潮流面前作出正确选择。这表达了中国政府的信念:50年前,联合国进入一个新时期;50年后,联合国完全可以而且应该与时俱进,努力构建人类命运共同体。
  (责编 王燕萍)
  

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