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一、制定专门法律，成立专门机构是区域开发政策有效实施的制度保证rn 市场经济国家的经验表明，国家的区域政策和促进欠发达地区发展的措施必须有法律作为保障。建立法律保障，各国主要考虑以下几点：第一，市场经济是法制经济，区域政策在本质上是政府对区域经济发展的干预和调控，需要有相应的法律依据和法律保障。第二，中央政府的地区政策，必定要涉及到中央政府对各地区之间的利益关系的调节。如果没有法律作为依据，则中央和各地方之间就容易陷于无休止的讨价还价之中。发达地区总觉得付出的太多，欠发达地区总觉得得到的太少，容易使中央与地方关系处于紧张状态。第三，区域政策如果仅仅停留在抽象的政策表述，那么就给具体实行时留下了很大的主观随意性和讨价还价的余地。只有以严密的法律明确界定中央协调地方利益的原则、方式和方法，才能避免上述弊端，使中央的区域发展政策具有权威性和相对稳定性。