论文部分内容阅读
党报印刷厂转企改制面临的重重困难
从这些年改制试点的情况来看，文化体制改革虽然早改早主动、真改真得益，但不少党报印刷厂仍对改制心存疑虑，踟蹰于改制所要面对的困难和挑战。
1. 转企改制面临内在的变革阻力
面对改革，很多党报印刷厂仍然是“外部压力很大，内部动力不足”，原因有二：其一是印厂自身动力不足，有的印厂追求稳定和安逸，惧怕市场竞争，不愿面对改制带来的不可预期的风险；有的印厂则在对接市场上的用人机制、分配激励机制、市场营销机制等方面准备不足。其二是印厂职工思想抵触，他们不愿失去事业单位有编制、有职级待遇的优越感和安全感，其观念和意识受惯性思维的影响也很难改变，对改制后的就业安全、经济收入等未知状态心存恐惧。
2. 转企改制面临巨大的改革成本
党报印刷厂转企改制的改革成本，主要包含3个方面：一是人员身份转换成本，即需对未参加养老保险的个人补缴欠缴的养老保险费用。据测算，一个编制在1000人的党报印刷厂补缴的养老保险可能高达数千万元。二是人员分流安置成本，即采取提前内退、解除劳动合同等多种方式分流富余人员时产生的一定补偿费用。三是改制费用，即在改制过程中用于支付资产清查、资产评估、审计、政策法律咨询等环节的费用。另外，依据现行的税收政策，印厂改制后还可能因为增加纳税环节而导致税收负担加重。
3. 转企改制面临发展的市场压力
过去，党报印刷厂一直依赖于内部报纸或固定客户而生存，产品结构非常单一，客户相对稳定，市场意识、危机意识普遍不够强烈，抗风险能力比较脆弱。一旦改制成为独立法人企业后，新公司将直面市场，就必须摒弃“背靠集团大树”的依赖思想，主动承担起市场开拓、技术创新、制度建设等方面的主体责任，制定适应市场的战略和策略，面临着自主经营、自负盈亏、自我发展的市场压力。
4. 转企改制面临严峻的行业形势
众所周知，当前党报印刷厂面临着严峻的行业形势。一是全国报纸总印量连续急剧下降，直接导致印厂效益日益下滑。二是原辅材料、生产能耗、人力资源等生产成本不断上涨，加上印刷工价基本不变的现实，使得原本薄利的印厂雪上加霜。三是国家新环保法对印刷设备排放作出了更加严格的限制，还将征收环境保护税或排污费，绿色印刷的政策要求迫使印厂将投入更多资金用于清洁生产。
党报印刷厂转企改制的主要措施
实际上，越来越严峻的经营形势，已经使党报印刷厂清晰地认识到：如果没有市场主体地位，没有灵活的体制机制，就无法在残酷的市场里与其他印刷厂同台竞争，就会如同温水煮青蛙一样慢慢地死去。转企改制，已是势在必行。唯有通过转企改制，形成市场主体，运用市场规律去谋划、管理、创业、创新，激发企业活力，提高企业创新能力和市场竞争力，才能积极应对当前经营困境，才能在激烈的竞争中谋求发展。
具体而言，党报印刷厂的转企改制工作主要有以下几点：
1.立足高远，优化设计顶层方案
党报印刷厂的转企改制，首先必须做好顶层设计。一是要加强领导。印厂改制触及的人员多，牵扯的范围广，很多问题必须在集团层面来解决，很有必要成立由集团主要负责人牵头的改革领导小组，确保集团相关部门支持有力。二是方案设计要立足高远。必须高屋建瓴，统筹规划，站在集团顶层对改革的目标模式、路径、配套措施做出全面系统的安排，确保改革方案的全局性、系统性、前瞻性和战略性。三是发展战略要明确具体。印厂必须清醒地认识所面临的市场环境、主营业务、核心能力、发展方向、机遇挑战等一系列问题，明确改制后的发展战略，为各项改革工作指明方向，从而提高改革效益，降低改革成本。
2.解放思想，积极做好工作动员
职工是改制的参与者和主体，必须把宣传动员工作做到位。一是做好政策宣传。改制工作涉及职工的切身利益，所以首先必须跟职工讲清改制的目的和内容，使每个人都明确改制的意义和得到的益处，做到让职工明明白白、清清楚楚地熟知相关政策要求，从内心里支持改制、拥护改制和参与改制。二是做好思想动员。要充分了解职工思想动态，对认识还不到位、思想上有疑虑的人员，要进行一对一的谈话，把思想摸清，把问题了解透，把症结找准，把办法想好，把问题彻底解决掉。三是充分调动职工参与。转企改制仅有领导层的积极性是不够的，还必须增强群众参与改革的主体意识，通过设立意见箱收集职工意见，利用职工代表大会让职工讨论修改、审议通过改制操作办法，努力提高职工参与度。
3.规范程序，科学把握改制节奏
改制工作涉及面广，政策性强，操作难度大，牵一发而动全身，因而必须兼顾好改革的力度、进度和职工群众的承受程度三者的关系，确保日常生产经营正常进行。一是程序要规范，谋划要得当。改制总体方案由集团审议确定，具体实施方案经职代会审议通过，而且方案要密切结合印厂实际，谋划细致而全面，把可能出现的问题想在先、解决在先。二是让职工自己当家作主。在改制前期，选派职工代表参与各类方案制定；在改制期间的竞岗工作中，将决定权限下放到班组长和群众代表，最大限度地让职工理解、支持、参与、主导改制的各项工作。三是充分发挥橱窗、内刊和职代会的宣传作用，让所有改制工作在阳光下运行，时刻接受职工的监督，做到公开、公平、公正。四是加强对改制工作的统筹协调，科学把握改制节奏，直面员工提出的各种问题，积极化解潜在矛盾，循序渐进地推动改革各项工作，确保人心定、生产稳的良好改革工作局面。
4.以人为本，平稳转换职工身份
平稳完成职工的身份转换并维护职工的切身利益，是党报印刷厂改制过程中难度较大的关键性工作。在改制中，印厂必须坚持“以人为本”，站在职工立场想他们之所想，维护其切身利益，这样才能充分凝聚人心，调动其参与改革的积极性，实现“要我改”到“我要改”的飞跃。一是解决好职工身份转换。因劳动合同主体变更，新公司必须与在职职工全部重新签订劳动合同，同时按照“老人老办法、新人新办法”的思路，划定时间界限，新人参加企业养老保险，老人保留事业养老保险。二是解决好人员分流安置。党报印刷厂的转企改制，势必会裁减冗员，分流一部分富余人员。分流时，应按照《合同法》相关规定处理劳动关系，对符合相关条件的依法支付经济补偿，同时还要考虑到离退休人员的妥善安置，切实保障职工的合法权益。 5.外借力量，科学组织税务筹划
改制中，资产清查、评估和注入等工作，不仅工作量大、手续繁琐，还要产生不少费用。党报印刷厂可聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估公司、管理咨询公司等专业机构，参与改制方案的制定与实施，不仅可以开阔工作思路、保障改制过程的合法合理，还可以充分借助并发挥专业机构的力量，为改制过程中的重点难点问题提供建设性的解决方案。其中的重中之重，就是做好税务筹划工作，即统筹考虑党报集团和新公司的税收筹划，力求降低公司增值税税负和集团增值税整体税负。另外，经营性文化事业单位实施改革转制为企业，符合现行规定的还可享受相应税收优惠政策。党报印刷厂应吃透相关政策要求，积极主动地与税务部门进行沟通，争取改制文化企业资格，取得相应的企业所得税免税政策及增值税税收优惠政策。
6.转变职能，健全法人治理结构
党报印刷厂一旦改制成立新公司，就应按照现代企业管理制度打造新的先进管理模式。首先，由主管部门转换为投资人的党报集团要转变管理职能，给予企业充分的经营自主权，做到不越权干预、不直接参与具体经营，形成所有权与经营权分离、责权利明确、各行其职的良好局面。从某种意义上说，党报印刷厂改制的难点不在印厂本身，而在党报集团管理体制的改革。其次，新公司要建立健全公司法人治理结构，即严格公司章程，完善董事会、监事会制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的合格市场主体。最后，新公司要加强制度建设和体系建设，引进先进管理措施，优化内部管理。例如积极实施质量管理体系认证、环境管理体系认证、中国环境标志产品认证以及美国G7认证，全面提升管理水平，为公司参与市场竞争提供必要条件。同时，推进人事、收入分配和劳动保障等制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制，增强公司的竞争力和发展动力。
7.积极主动，努力争取资金扶持
转企改制需要大量的资金投入。目前，国家一些文化产业发展专项资金，对改制的经营性文化事业单位有适当的倾斜。改制中，党报印刷厂应认真研究最新政策和行业动态，积极参与国家和省级财政扶持资金的项目申报，广泛争取扶持资金。重点做好两点：一是认真研究政策，及时掌握国家等各级各类扶持产业和企业发展政策，积极与主管部门沟通，确保申报项目对接准确、到位。二是做好项目储备，筛选符合政策的项目，建立项目库，做好争取资金项目管理工作。一旦获得这些扶持资金，不仅可以满足印厂改制需求，而且还能为应对当前严峻印刷市场形势提供有力保障，缓解资金压力，丰实资产。
8.转型升级，对接市场谋求发展
党报印刷厂转企改制，是创新体制、转换机制、面向市场、增加活力，但要实现企业的可持续发展，还需进行结构调整和企业转型。一方面对内要调整产业结构，实现重点转移。即在报纸印量下滑的情况下，不断适应市场变化，努力发展商业印刷，或者开辟物流运输、涉足数字产品开发等新业务，实施多元发展；同时，以市场为导向再造生产流程，对设备进行更新改造，提升产能和效率，提高产品盈利能力和品牌竞争力，完成产业结构的转向升级。另一方面，对外要加大营销力度，增加外部业务。即在营销理念、经营管理上更多地融入市场管理，以最大限度贴近市场、适应市场化要求为出发点和落脚点，真正把营销团队变成市场团队，与设计、生产互为推动，共同提升企业产品竞争实力，不断开拓市场。具体措施包括：建立科学合理的薪酬机制和激励机制；提升员工的业务执行能力和客户管理能力；加大企业宣传力度，建立新的销售模式，运用网络、微信等多手段、多方法拓宽销售渠道，提高销售效率，获取更多有价值的客户。
作者单位：湖北楚天传媒印务有限责任公司
从这些年改制试点的情况来看，文化体制改革虽然早改早主动、真改真得益，但不少党报印刷厂仍对改制心存疑虑，踟蹰于改制所要面对的困难和挑战。
1. 转企改制面临内在的变革阻力
面对改革，很多党报印刷厂仍然是“外部压力很大，内部动力不足”，原因有二：其一是印厂自身动力不足，有的印厂追求稳定和安逸，惧怕市场竞争，不愿面对改制带来的不可预期的风险；有的印厂则在对接市场上的用人机制、分配激励机制、市场营销机制等方面准备不足。其二是印厂职工思想抵触，他们不愿失去事业单位有编制、有职级待遇的优越感和安全感，其观念和意识受惯性思维的影响也很难改变，对改制后的就业安全、经济收入等未知状态心存恐惧。
2. 转企改制面临巨大的改革成本
党报印刷厂转企改制的改革成本，主要包含3个方面：一是人员身份转换成本，即需对未参加养老保险的个人补缴欠缴的养老保险费用。据测算，一个编制在1000人的党报印刷厂补缴的养老保险可能高达数千万元。二是人员分流安置成本，即采取提前内退、解除劳动合同等多种方式分流富余人员时产生的一定补偿费用。三是改制费用，即在改制过程中用于支付资产清查、资产评估、审计、政策法律咨询等环节的费用。另外，依据现行的税收政策，印厂改制后还可能因为增加纳税环节而导致税收负担加重。
3. 转企改制面临发展的市场压力
过去，党报印刷厂一直依赖于内部报纸或固定客户而生存，产品结构非常单一，客户相对稳定，市场意识、危机意识普遍不够强烈，抗风险能力比较脆弱。一旦改制成为独立法人企业后，新公司将直面市场，就必须摒弃“背靠集团大树”的依赖思想，主动承担起市场开拓、技术创新、制度建设等方面的主体责任，制定适应市场的战略和策略，面临着自主经营、自负盈亏、自我发展的市场压力。
4. 转企改制面临严峻的行业形势
众所周知，当前党报印刷厂面临着严峻的行业形势。一是全国报纸总印量连续急剧下降，直接导致印厂效益日益下滑。二是原辅材料、生产能耗、人力资源等生产成本不断上涨，加上印刷工价基本不变的现实，使得原本薄利的印厂雪上加霜。三是国家新环保法对印刷设备排放作出了更加严格的限制，还将征收环境保护税或排污费，绿色印刷的政策要求迫使印厂将投入更多资金用于清洁生产。
党报印刷厂转企改制的主要措施
实际上，越来越严峻的经营形势，已经使党报印刷厂清晰地认识到：如果没有市场主体地位，没有灵活的体制机制，就无法在残酷的市场里与其他印刷厂同台竞争，就会如同温水煮青蛙一样慢慢地死去。转企改制，已是势在必行。唯有通过转企改制，形成市场主体，运用市场规律去谋划、管理、创业、创新，激发企业活力，提高企业创新能力和市场竞争力，才能积极应对当前经营困境，才能在激烈的竞争中谋求发展。
具体而言，党报印刷厂的转企改制工作主要有以下几点：
1.立足高远，优化设计顶层方案
党报印刷厂的转企改制，首先必须做好顶层设计。一是要加强领导。印厂改制触及的人员多，牵扯的范围广，很多问题必须在集团层面来解决，很有必要成立由集团主要负责人牵头的改革领导小组，确保集团相关部门支持有力。二是方案设计要立足高远。必须高屋建瓴，统筹规划，站在集团顶层对改革的目标模式、路径、配套措施做出全面系统的安排，确保改革方案的全局性、系统性、前瞻性和战略性。三是发展战略要明确具体。印厂必须清醒地认识所面临的市场环境、主营业务、核心能力、发展方向、机遇挑战等一系列问题，明确改制后的发展战略，为各项改革工作指明方向，从而提高改革效益，降低改革成本。
2.解放思想，积极做好工作动员
职工是改制的参与者和主体，必须把宣传动员工作做到位。一是做好政策宣传。改制工作涉及职工的切身利益，所以首先必须跟职工讲清改制的目的和内容，使每个人都明确改制的意义和得到的益处，做到让职工明明白白、清清楚楚地熟知相关政策要求，从内心里支持改制、拥护改制和参与改制。二是做好思想动员。要充分了解职工思想动态，对认识还不到位、思想上有疑虑的人员，要进行一对一的谈话，把思想摸清，把问题了解透，把症结找准，把办法想好，把问题彻底解决掉。三是充分调动职工参与。转企改制仅有领导层的积极性是不够的，还必须增强群众参与改革的主体意识，通过设立意见箱收集职工意见，利用职工代表大会让职工讨论修改、审议通过改制操作办法，努力提高职工参与度。
3.规范程序，科学把握改制节奏
改制工作涉及面广，政策性强，操作难度大，牵一发而动全身，因而必须兼顾好改革的力度、进度和职工群众的承受程度三者的关系，确保日常生产经营正常进行。一是程序要规范，谋划要得当。改制总体方案由集团审议确定，具体实施方案经职代会审议通过，而且方案要密切结合印厂实际，谋划细致而全面，把可能出现的问题想在先、解决在先。二是让职工自己当家作主。在改制前期，选派职工代表参与各类方案制定；在改制期间的竞岗工作中，将决定权限下放到班组长和群众代表，最大限度地让职工理解、支持、参与、主导改制的各项工作。三是充分发挥橱窗、内刊和职代会的宣传作用，让所有改制工作在阳光下运行，时刻接受职工的监督，做到公开、公平、公正。四是加强对改制工作的统筹协调，科学把握改制节奏，直面员工提出的各种问题，积极化解潜在矛盾，循序渐进地推动改革各项工作，确保人心定、生产稳的良好改革工作局面。
4.以人为本，平稳转换职工身份
平稳完成职工的身份转换并维护职工的切身利益，是党报印刷厂改制过程中难度较大的关键性工作。在改制中，印厂必须坚持“以人为本”，站在职工立场想他们之所想，维护其切身利益，这样才能充分凝聚人心，调动其参与改革的积极性，实现“要我改”到“我要改”的飞跃。一是解决好职工身份转换。因劳动合同主体变更，新公司必须与在职职工全部重新签订劳动合同，同时按照“老人老办法、新人新办法”的思路，划定时间界限，新人参加企业养老保险，老人保留事业养老保险。二是解决好人员分流安置。党报印刷厂的转企改制，势必会裁减冗员，分流一部分富余人员。分流时，应按照《合同法》相关规定处理劳动关系，对符合相关条件的依法支付经济补偿，同时还要考虑到离退休人员的妥善安置，切实保障职工的合法权益。 5.外借力量，科学组织税务筹划
改制中，资产清查、评估和注入等工作，不仅工作量大、手续繁琐，还要产生不少费用。党报印刷厂可聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估公司、管理咨询公司等专业机构，参与改制方案的制定与实施，不仅可以开阔工作思路、保障改制过程的合法合理，还可以充分借助并发挥专业机构的力量，为改制过程中的重点难点问题提供建设性的解决方案。其中的重中之重，就是做好税务筹划工作，即统筹考虑党报集团和新公司的税收筹划，力求降低公司增值税税负和集团增值税整体税负。另外，经营性文化事业单位实施改革转制为企业，符合现行规定的还可享受相应税收优惠政策。党报印刷厂应吃透相关政策要求，积极主动地与税务部门进行沟通，争取改制文化企业资格，取得相应的企业所得税免税政策及增值税税收优惠政策。
6.转变职能，健全法人治理结构
党报印刷厂一旦改制成立新公司，就应按照现代企业管理制度打造新的先进管理模式。首先，由主管部门转换为投资人的党报集团要转变管理职能，给予企业充分的经营自主权，做到不越权干预、不直接参与具体经营，形成所有权与经营权分离、责权利明确、各行其职的良好局面。从某种意义上说，党报印刷厂改制的难点不在印厂本身，而在党报集团管理体制的改革。其次，新公司要建立健全公司法人治理结构，即严格公司章程，完善董事会、监事会制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的合格市场主体。最后，新公司要加强制度建设和体系建设，引进先进管理措施，优化内部管理。例如积极实施质量管理体系认证、环境管理体系认证、中国环境标志产品认证以及美国G7认证，全面提升管理水平，为公司参与市场竞争提供必要条件。同时，推进人事、收入分配和劳动保障等制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制，增强公司的竞争力和发展动力。
7.积极主动，努力争取资金扶持
转企改制需要大量的资金投入。目前，国家一些文化产业发展专项资金，对改制的经营性文化事业单位有适当的倾斜。改制中，党报印刷厂应认真研究最新政策和行业动态，积极参与国家和省级财政扶持资金的项目申报，广泛争取扶持资金。重点做好两点：一是认真研究政策，及时掌握国家等各级各类扶持产业和企业发展政策，积极与主管部门沟通，确保申报项目对接准确、到位。二是做好项目储备，筛选符合政策的项目，建立项目库，做好争取资金项目管理工作。一旦获得这些扶持资金，不仅可以满足印厂改制需求，而且还能为应对当前严峻印刷市场形势提供有力保障，缓解资金压力，丰实资产。
8.转型升级，对接市场谋求发展
党报印刷厂转企改制，是创新体制、转换机制、面向市场、增加活力，但要实现企业的可持续发展，还需进行结构调整和企业转型。一方面对内要调整产业结构，实现重点转移。即在报纸印量下滑的情况下，不断适应市场变化，努力发展商业印刷，或者开辟物流运输、涉足数字产品开发等新业务，实施多元发展；同时，以市场为导向再造生产流程，对设备进行更新改造，提升产能和效率，提高产品盈利能力和品牌竞争力，完成产业结构的转向升级。另一方面，对外要加大营销力度，增加外部业务。即在营销理念、经营管理上更多地融入市场管理，以最大限度贴近市场、适应市场化要求为出发点和落脚点，真正把营销团队变成市场团队，与设计、生产互为推动，共同提升企业产品竞争实力，不断开拓市场。具体措施包括：建立科学合理的薪酬机制和激励机制；提升员工的业务执行能力和客户管理能力；加大企业宣传力度，建立新的销售模式，运用网络、微信等多手段、多方法拓宽销售渠道，提高销售效率，获取更多有价值的客户。
作者单位：湖北楚天传媒印务有限责任公司