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农民是我国规模最庞大的弱势群体。其形成原因主要表现在以下几个方面:一是历史原因。包括:历史的惯性和惰性作用;二元经济结构的影响;价格“无形之手”的作用;落后教育的阻力;户籍管理制度的障碍;社会保障制度建设的滞后影响。二是政策法律的影响。如农村税收制度等。三是“圈地运动”的影响;失地农民成为“打工无人要,经营无门路,低保无资格”的无依无靠的弱势群体。