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[摘要]随着第十八届三中全会的召开，关于国有企业的国有资产管理体制问题也逐渐提出来，企业国有资产管理体制完善与否，则是发展国有企业的重要因素。所以，探讨怎样加强国有资产管理，如何来让国有资产管理的改革步伐加快，对企业改革的深化、现代企业制度的加快建立具有重要意义。
[关键词]企业资产管理 存在的问题 措施
[中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0125-01
一、国有资产管理要达到的目标及其现实意义
（一）国有资产管理要达到的目标
国有资产管理要达到的目标：具体地说，就是企业对国有资产的占有、使用、收益和处置进行的一系列科学的管理方式和方法。也就是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。最终实现对国有资产的保值与增值的基本目标。
（二）国有资产管理的现实意义
首先，进一步加强国有企业资产管理。一是壮大国有经济成分，发挥其对国民经济命脉的控制作用，对增强我国的经济实力和民族凝聚力有着很关键的作用。
其次，发挥主导作用，增强国有经济控制力，推动国有资本的集中，向关系国家安全以及国民经济命脉的一些重要的行业和关键领域来集中。
最后，完善公司治理结构，防止国有资产流失。
二、现阶段我国企业国有资产管理中存在的问题
在国外的国有企业和国内民营企业双重压力与双重较量下，我国的国有企业内部也存在着如：政资不分，目标多元；长链代理，效率损失；“内部人控制”，国有资产流失；负担过重，举步维艰等诸多问题。
（一）政府和企业权责不明，职能不分
由政府设置专门的国有资产管理机构，代表国家对资产经营进行监督并行使所有权的管理，以此来提高国有资产的管理效率与运营效率，国有资产的所有权控制一定要与经营权相对分开，国有资产的经营权也应该交给企业来经营；那么政府呢，它是作为社会经济的公共管理者，主要职责就是为社会提供公共产品和服务的，而不是过多干预企业的经营权。
（二）国有资产负责人不确定，产权界定不清晰
我国的国有资产所有者主体群多，每一个职能部门都想对国有资产负责，但却没有人愿意对国有资产的保值增值承担明确的责任，所以就会形成实际上国有资产没有人负责的这种局面，最终导致缺乏一个明确的代表来履行国有资产所有者职能。
（三）职能部门条块分割，国有资产产权流通不畅
我国的国有资产管理体制建立方式是按照行政分权的，其结果不可避免地会产生重复建设的情况，重复生产的现象，条块分割和地区封锁等明显的缺陷，这样会使生产要素不会得到合理流动和有效配置，因为这样的分权方式会造成各地方政府或职能部门为各自利益规划使用国有资产。这样就会出现一些企业国有资产被浪费闲置的现象，也会出现严重影响整个国有经济的竞争能力和创新能力的现象。
（四）国有资产管理法制不够健全，缺乏有效的监督机制
最近几年，尽管国务院及其国有资产管理等部门已经制定了一系列有关国有资产管理的行政法规，但是与国外发达国家相比，仍很不健全，也不够完善，没有一部比较完整的国有资产管理法作为管理依据，使国有资产管理工作得不到法律层面上的支持。
（五）企业法人无独立的财产权，政府为企业承担着无限责任
在现实中，很多企业都没有独立的法人财产权，企业不能够成为市场的主体，也就不会具有独立的法人财产权资格，政府和企业的财产都混淆不清，资产责任也很不明确。所以，在这种体制约束的条件下，国家对企业统得过多过死，权力过于集中，就会造成一系列的企业问题，比如说国有企业大胆借贷、贷款炒股、炒房地产等现象发生，那么一旦出现问题，都是由政府或通过国有银行来承担。
三、建立企业国有资产管理体制的举措和完善措施
针对以上存在的问题和弊端，对如何建立和完善企业国有资产管理体制，可从以下几方面着手解决：
首先，建立、完善、健全相关的法律制度，与国有资产管理相关的法律法规尽快出台，依法维护所有者权益的各项合法权益。
其次，建立、完善、健全监督的机制，强化国有资产的监督管理。
再次，完善企业领导人员的聘任制度，进一步健全国有企业经营者长效激励机制，彻底解决企业所有者缺位现象，制定科学的选人用人标准，建立起一整套完整的令人信服的公众的评价体系，以防止国有资产的流失，逐步实现面向市场化的科学合理的人才配置制度。
最后，加强市场化的改革。建立统一、开放的市场体系和公开公正的良好竞争机制。
【参考文献】
[1]张汉静.关于国有资产管理与经营体制改革的思考.生产力研究，1999（2）.
[2]刘远航.国有资产管理体制改革问题探讨.
责任编辑：张丽
[关键词]企业资产管理 存在的问题 措施
[中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0125-01
一、国有资产管理要达到的目标及其现实意义
（一）国有资产管理要达到的目标
国有资产管理要达到的目标：具体地说，就是企业对国有资产的占有、使用、收益和处置进行的一系列科学的管理方式和方法。也就是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。最终实现对国有资产的保值与增值的基本目标。
（二）国有资产管理的现实意义
首先，进一步加强国有企业资产管理。一是壮大国有经济成分，发挥其对国民经济命脉的控制作用，对增强我国的经济实力和民族凝聚力有着很关键的作用。
其次，发挥主导作用，增强国有经济控制力，推动国有资本的集中，向关系国家安全以及国民经济命脉的一些重要的行业和关键领域来集中。
最后，完善公司治理结构，防止国有资产流失。
二、现阶段我国企业国有资产管理中存在的问题
在国外的国有企业和国内民营企业双重压力与双重较量下，我国的国有企业内部也存在着如：政资不分，目标多元；长链代理，效率损失；“内部人控制”，国有资产流失；负担过重，举步维艰等诸多问题。
（一）政府和企业权责不明，职能不分
由政府设置专门的国有资产管理机构，代表国家对资产经营进行监督并行使所有权的管理，以此来提高国有资产的管理效率与运营效率，国有资产的所有权控制一定要与经营权相对分开，国有资产的经营权也应该交给企业来经营；那么政府呢，它是作为社会经济的公共管理者，主要职责就是为社会提供公共产品和服务的，而不是过多干预企业的经营权。
（二）国有资产负责人不确定，产权界定不清晰
我国的国有资产所有者主体群多，每一个职能部门都想对国有资产负责，但却没有人愿意对国有资产的保值增值承担明确的责任，所以就会形成实际上国有资产没有人负责的这种局面，最终导致缺乏一个明确的代表来履行国有资产所有者职能。
（三）职能部门条块分割，国有资产产权流通不畅
我国的国有资产管理体制建立方式是按照行政分权的，其结果不可避免地会产生重复建设的情况，重复生产的现象，条块分割和地区封锁等明显的缺陷，这样会使生产要素不会得到合理流动和有效配置，因为这样的分权方式会造成各地方政府或职能部门为各自利益规划使用国有资产。这样就会出现一些企业国有资产被浪费闲置的现象，也会出现严重影响整个国有经济的竞争能力和创新能力的现象。
（四）国有资产管理法制不够健全，缺乏有效的监督机制
最近几年，尽管国务院及其国有资产管理等部门已经制定了一系列有关国有资产管理的行政法规，但是与国外发达国家相比，仍很不健全，也不够完善，没有一部比较完整的国有资产管理法作为管理依据，使国有资产管理工作得不到法律层面上的支持。
（五）企业法人无独立的财产权，政府为企业承担着无限责任
在现实中，很多企业都没有独立的法人财产权，企业不能够成为市场的主体，也就不会具有独立的法人财产权资格，政府和企业的财产都混淆不清，资产责任也很不明确。所以，在这种体制约束的条件下，国家对企业统得过多过死，权力过于集中，就会造成一系列的企业问题，比如说国有企业大胆借贷、贷款炒股、炒房地产等现象发生，那么一旦出现问题，都是由政府或通过国有银行来承担。
三、建立企业国有资产管理体制的举措和完善措施
针对以上存在的问题和弊端，对如何建立和完善企业国有资产管理体制，可从以下几方面着手解决：
首先，建立、完善、健全相关的法律制度，与国有资产管理相关的法律法规尽快出台，依法维护所有者权益的各项合法权益。
其次，建立、完善、健全监督的机制，强化国有资产的监督管理。
再次，完善企业领导人员的聘任制度，进一步健全国有企业经营者长效激励机制，彻底解决企业所有者缺位现象，制定科学的选人用人标准，建立起一整套完整的令人信服的公众的评价体系，以防止国有资产的流失，逐步实现面向市场化的科学合理的人才配置制度。
最后，加强市场化的改革。建立统一、开放的市场体系和公开公正的良好竞争机制。
【参考文献】
[1]张汉静.关于国有资产管理与经营体制改革的思考.生产力研究，1999（2）.
[2]刘远航.国有资产管理体制改革问题探讨.
责任编辑：张丽