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颁布新宪法、举行新的大选,从一个角度看是一种进步。但五部关于选举的法律又对参加选举的组织和个人设置了较高门槛,民盟和昂山素季因而被排斥。军人仍将在较长一段时间内主导缅甸政治。
2008年2月9日,缅甸军人政府宣布制宪完成,2010年举行新的大选。尽管大选的具体日子到现在都没有最后确定,但是国际社会对缅甸20年后的又一次大选还是充满了好奇和希望。
1988年9月18日,缅甸三军总参谋长苏貌上将率领军人发动政变,从缅甸社会主义纲领党手中接管了国家政权。1990年5月27日,缅甸举行了1960年以来的首次大选,但是军人拒绝将权力移交给在大选中获得压倒性胜利的、由昂山素季领导的民族民主联盟(简称民盟)。随后军政府在1992年启动了以制宪为目的的国民大会,但由于民盟的抵制,国民大会在1996年无限期休会。2003年5月军政府第三次拘禁昂山素季,在国际社会掀起了轩然大波,军政府被迫重启国民大会,并公布了包括起草新宪法、举行新大选在内的七步走民主路线图。2008年2月9日,缅甸军人政府宣布制宪完成,2010年举行新的大选。
选举的方法
2008年5月,《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得了92.48%的赞成票,顺利通过。根据该宪法的规定,作为国家代表的总统、副总统以及联邦议会中人民院、民族院和省(邦)议会的大部分议员必须选举产生,总统和议员的任期均为五年。联邦人民院共440名议员,其中按各镇区人口比例分配名额选举的人民院代表数330名,国防军总司令依法提名的军队人民院代表不多于110名。联邦民族院代表224名,其中每个省、邦(含联邦直辖区)各有民族院代表12名,共计168名,国防军总司令依法提名的军队民族院代表,每个省、邦(含联邦直辖区)4名,共计56名。
除去由军方指定的代表以外,其他的人民院议员、民族院议员和省(邦)议员是由选民在规定的大选时间内,直接选举产生,而作为国家元首的总统由总统选举团选举产生。总统选举团包括三个联邦议会代表小组,每组推选一名副总统候选人,最后由所有联邦议会议员组成的总统选举团从三名副总统中投票选出一人担任总统。为此,缅甸还将制定相关的国家元首选举法。
为了使即将来临的大选能够顺利举行,缅甸国家最高权力机构——联邦和平与发展委员会(简称和发委)2010年3月8日颁布了《联邦选举委员会法》、《政党注册法》、《民族院选举法》、《人民院选举法》和《省邦议会选举法》等五部法律。3月11日,和发委组建了17人的联邦选举委员会,具体负责组织全国大选。
民盟与昂山素季被迫出局
上述五部关于选举的法律对参加选举的组织和人员设置了较高的门槛。根据《政党注册法》,参与组建政党的人员必须达到15人以上,党的领导和党员不得是正在服刑人员,国家公务员、宗教人士和军人也不能组建或者参加政党。如果是在整个联邦范围内组建的政党,则要保证自注册之日起的90天内至少拥有1000名成员;如果是在某个省或邦内组建的政党,则要保证自注册之日起90天内至少拥有500名成员。政党不得直接或间接接受外国政府、宗教组织或其他组织及人士的资金、物品资助,并不得受其影响。而根据旧《政党注册法》登记注册的政党,需继续组建政党的,必须在本法颁布之日起60天内向委员会提出申请,获委员会批准后,有遵照法律开展政党活动的权利;未提出申请,视为自动放弃原政党。这就是说,反对党民盟必须在3月8日以后的60天内重新申请注册,而根据新选举法,正在服刑的反对党领袖、民盟总书记昂山素季既不能成为民盟新党员,更不能担任民盟的正职或副职领导。
对于总统、副总统候选人,除本人和父母双亲都必须是出生在缅甸境内的缅甸公民、年满45周岁、在缅甸联邦共和国境内连续居住20年以上等一般条件外,还必须熟悉军事,而且本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方,不得是外国公民,不得接受外国政府提供的任何权利和利益。这就是说,昂山素季由于不熟悉军事,曾与外国人结婚并有外国亲属,且正在服刑,没有资格当选为国家总统或副总统。
竞争人民院、民族院和省(邦)议员者,既可以是政党成员,也可以独立参选,但规定处于服刑期的犯人没有选举权和被选举权。这就是说,正在服刑期间的昂山素季既不能参加大选投票,自身也不能被选为各级议员。
昂山素季是缅甸政治转型过程中无法回避的问题,也是缅甸与美国关系能否有实质性改善的核心问题。在美国的强烈干预下,2009年昂山素季与缅甸军政府的关系发生了一些变化,昂山素季本人也对民盟进行了改造,成立了包括20名中央执行委员和128名中央委员的新领导机构,可以说为参加2010年大选做了一定的准备。但是在2010年3月8日大选相关法律颁布之前,民盟和昂山素季对于是否参加新大选就有分歧,还有相当一部分民盟成员要求1990年的大选结果必须得到承认,事实上这是很不现实的。3月8日系列大选法律的颁布及其相关条款的出台,意味着昂山素季将被彻底排除在未来缅甸政治之外,这是民盟和昂山素季难以接受的。因此,民盟内部对是否注册并参加大选分成了对立的两派,其中现任民盟主席吴昂瑞、民盟中央执委吴钦貌瑞主张申请注册并参加新大选,但另外四名民盟中央执委则主张放弃注册。由于昂山素季此前比较明显地表明了她的态度,2010年3月29日举行的民盟中央委员会会议决定民盟不参加政党注册。分析人士认为,除了大选法律过于苛刻之外,导致民盟做出抵制新大选决定的另一个重要原因是,以民盟现有的实力,即便是重新注册和参选,也不可能像1990年那样赢得大选,只能是在议会中占有一席之地。
昂山素季4月29日向缅甸最高法院提出申诉,要求不解散民盟,但到5月6日老政党重新注册截止日期为止,缅甸最高法院并没有做出回应,这就意味着民盟已经从缅甸政治舞台中出局。根据民盟的声明和民盟中央副主席丁吴等人的谈话,民盟不会“放弃人民”,将继续参与社会公益事业。此外,部分民盟成员极有可能将另组新的政党参加大选。虽然以昂山素季个人的性格和一贯的政治立场,她不会甘心就此退出政治舞台,仍然会在西方特别是美国的支持下进行活动,但今后已很难有更大的作为和影响。
可能的结果和未来的新政府
由于民盟和昂山素季自己决定退出政治舞台,其他政党的注册比较顺利,少数民族地方武装改编问题虽然进展不顺利,但爆发大规模武装冲突的可能性也不大,因此,缅甸在今年内举行大选已基本成定局。目前传说的时间有10月中旬或11月中旬,但由于缅甸人非常相信星相学和占卜,举行重大活动的时间往往是根据星象和算卦情况决定,所以大选的具体时间还存在变数。
为了能在大选中获胜,缅甸军政府已经做了一系列的细致准备。如为了让更多的老百姓支持军队扶持的政党,缅甸军政府下大力气稳定币值和物价,2009年缅币与美元的黑市比价以及通货膨胀率是2002年以来最低的,大米、蔬菜、肉类等与老百姓生活直接相关的商品价格没有上涨,车费和日用品的价格则有明显下降。在国际金融危机的影响下,缅甸军政府能做到这一点很不容易。
2010年4月26日,缅甸军政府宣布总理登盛上将、外交部长年温少将、内政部长貌吴少将等26名高级军官退出现役。这26名高级军官同时也是号称有2400万成员的缅甸最大社会团体——联邦巩固与发展协会的中央执行委员会和书记处成员。4月29日,除丹瑞大将、貌埃副大将、三军协调指挥官瑞曼上将与和发委第一秘书丁昂敏吴上将外,上述26名退出现役的前高级军官在登盛的带领下,向缅甸联邦选举委员会申请注册联邦巩固与发展党(USDP)。
截至5月4日,缅甸共有30个新政党申请注册,24个已获批准,另有六个等待批准。缅甸原有的十个合法政党中已有三个获准重新登记。根据《政党注册法》第四条和第十条的有关规定,政府公务员不能组织政党,也不能参加政党,因此,登盛和联邦巩固与发展党的新领导近期是否辞去现任政府职务,也是有关各方关注的一个问题。
从目前的情况看,估计最终的大选结果将是在人民院呈现出多党制的架构,不过军人所支持的联邦巩固与发展党很可能在大选中占有比较明显的优势,该党以及其他政治盟友所获得的议席,再加上军人自动获得的110席,将在人民院中占有绝对优势。而此前被外媒炒得沸沸扬扬、被视为第三种力量的“缅甸民主联合党”由于各种原因,也许不能被注册成为政党,更谈不上在缅甸政治中发挥多大领导作用了。不过该党提出的治国思路,即一方面努力推进缅甸的民主化进程,但不搞单纯的西方式民主;另一方面近期又不反对军人在缅甸政治中发挥主导作用,并且同意与军人共同治理国家,比较符合缅甸的实际情况,并将对缅甸今后的政治发展产生一定的影响。
都是军政权 待遇两重天
军人干政并非只在缅甸存在,只是缅甸是二战后军人执政时间最长的国家。美国等西方国家之所以在缅甸问题上采取与对巴基斯坦穆沙拉夫政权以及泰国军人2006年9月政变不同的政策,主要是因为巴基斯坦和泰国是美国的盟友,在美国的全球战略中有重要的地位。缅甸的地缘战略位置虽然也很突出,但对美国意义不大,而只是对周边大国有着重要意义,所以美国对缅甸现政府更多的是政治高压和经济制裁。由于缅甸军政府有可能拒绝国际社会派遣观察员监督选举,加之民盟和昂山素季抵制大选,因此,以美国为首的西方国家是否承认对军人有利的选举结果,还是一个问号。不过,东盟、印度、日本和中国等务实的国际组织和国家支持缅甸按既定路线图推进民主化进程,很可能承认大选结果。从另外一个角度看,缅甸颁布新宪法、举行新的大选就是一种进步,值得鼓励。尽管军人仍将在较长一段时间内主导缅甸政治,但这是由缅甸目前的经济发展水平较低、社会结构中中层阶层和知识分子很少、现代民主政治文化缺失等因素综合决定的。
2008年2月9日,缅甸军人政府宣布制宪完成,2010年举行新的大选。尽管大选的具体日子到现在都没有最后确定,但是国际社会对缅甸20年后的又一次大选还是充满了好奇和希望。
1988年9月18日,缅甸三军总参谋长苏貌上将率领军人发动政变,从缅甸社会主义纲领党手中接管了国家政权。1990年5月27日,缅甸举行了1960年以来的首次大选,但是军人拒绝将权力移交给在大选中获得压倒性胜利的、由昂山素季领导的民族民主联盟(简称民盟)。随后军政府在1992年启动了以制宪为目的的国民大会,但由于民盟的抵制,国民大会在1996年无限期休会。2003年5月军政府第三次拘禁昂山素季,在国际社会掀起了轩然大波,军政府被迫重启国民大会,并公布了包括起草新宪法、举行新大选在内的七步走民主路线图。2008年2月9日,缅甸军人政府宣布制宪完成,2010年举行新的大选。
选举的方法
2008年5月,《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得了92.48%的赞成票,顺利通过。根据该宪法的规定,作为国家代表的总统、副总统以及联邦议会中人民院、民族院和省(邦)议会的大部分议员必须选举产生,总统和议员的任期均为五年。联邦人民院共440名议员,其中按各镇区人口比例分配名额选举的人民院代表数330名,国防军总司令依法提名的军队人民院代表不多于110名。联邦民族院代表224名,其中每个省、邦(含联邦直辖区)各有民族院代表12名,共计168名,国防军总司令依法提名的军队民族院代表,每个省、邦(含联邦直辖区)4名,共计56名。
除去由军方指定的代表以外,其他的人民院议员、民族院议员和省(邦)议员是由选民在规定的大选时间内,直接选举产生,而作为国家元首的总统由总统选举团选举产生。总统选举团包括三个联邦议会代表小组,每组推选一名副总统候选人,最后由所有联邦议会议员组成的总统选举团从三名副总统中投票选出一人担任总统。为此,缅甸还将制定相关的国家元首选举法。
为了使即将来临的大选能够顺利举行,缅甸国家最高权力机构——联邦和平与发展委员会(简称和发委)2010年3月8日颁布了《联邦选举委员会法》、《政党注册法》、《民族院选举法》、《人民院选举法》和《省邦议会选举法》等五部法律。3月11日,和发委组建了17人的联邦选举委员会,具体负责组织全国大选。
民盟与昂山素季被迫出局
上述五部关于选举的法律对参加选举的组织和人员设置了较高的门槛。根据《政党注册法》,参与组建政党的人员必须达到15人以上,党的领导和党员不得是正在服刑人员,国家公务员、宗教人士和军人也不能组建或者参加政党。如果是在整个联邦范围内组建的政党,则要保证自注册之日起的90天内至少拥有1000名成员;如果是在某个省或邦内组建的政党,则要保证自注册之日起90天内至少拥有500名成员。政党不得直接或间接接受外国政府、宗教组织或其他组织及人士的资金、物品资助,并不得受其影响。而根据旧《政党注册法》登记注册的政党,需继续组建政党的,必须在本法颁布之日起60天内向委员会提出申请,获委员会批准后,有遵照法律开展政党活动的权利;未提出申请,视为自动放弃原政党。这就是说,反对党民盟必须在3月8日以后的60天内重新申请注册,而根据新选举法,正在服刑的反对党领袖、民盟总书记昂山素季既不能成为民盟新党员,更不能担任民盟的正职或副职领导。
对于总统、副总统候选人,除本人和父母双亲都必须是出生在缅甸境内的缅甸公民、年满45周岁、在缅甸联邦共和国境内连续居住20年以上等一般条件外,还必须熟悉军事,而且本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方,不得是外国公民,不得接受外国政府提供的任何权利和利益。这就是说,昂山素季由于不熟悉军事,曾与外国人结婚并有外国亲属,且正在服刑,没有资格当选为国家总统或副总统。
竞争人民院、民族院和省(邦)议员者,既可以是政党成员,也可以独立参选,但规定处于服刑期的犯人没有选举权和被选举权。这就是说,正在服刑期间的昂山素季既不能参加大选投票,自身也不能被选为各级议员。
昂山素季是缅甸政治转型过程中无法回避的问题,也是缅甸与美国关系能否有实质性改善的核心问题。在美国的强烈干预下,2009年昂山素季与缅甸军政府的关系发生了一些变化,昂山素季本人也对民盟进行了改造,成立了包括20名中央执行委员和128名中央委员的新领导机构,可以说为参加2010年大选做了一定的准备。但是在2010年3月8日大选相关法律颁布之前,民盟和昂山素季对于是否参加新大选就有分歧,还有相当一部分民盟成员要求1990年的大选结果必须得到承认,事实上这是很不现实的。3月8日系列大选法律的颁布及其相关条款的出台,意味着昂山素季将被彻底排除在未来缅甸政治之外,这是民盟和昂山素季难以接受的。因此,民盟内部对是否注册并参加大选分成了对立的两派,其中现任民盟主席吴昂瑞、民盟中央执委吴钦貌瑞主张申请注册并参加新大选,但另外四名民盟中央执委则主张放弃注册。由于昂山素季此前比较明显地表明了她的态度,2010年3月29日举行的民盟中央委员会会议决定民盟不参加政党注册。分析人士认为,除了大选法律过于苛刻之外,导致民盟做出抵制新大选决定的另一个重要原因是,以民盟现有的实力,即便是重新注册和参选,也不可能像1990年那样赢得大选,只能是在议会中占有一席之地。
昂山素季4月29日向缅甸最高法院提出申诉,要求不解散民盟,但到5月6日老政党重新注册截止日期为止,缅甸最高法院并没有做出回应,这就意味着民盟已经从缅甸政治舞台中出局。根据民盟的声明和民盟中央副主席丁吴等人的谈话,民盟不会“放弃人民”,将继续参与社会公益事业。此外,部分民盟成员极有可能将另组新的政党参加大选。虽然以昂山素季个人的性格和一贯的政治立场,她不会甘心就此退出政治舞台,仍然会在西方特别是美国的支持下进行活动,但今后已很难有更大的作为和影响。
可能的结果和未来的新政府
由于民盟和昂山素季自己决定退出政治舞台,其他政党的注册比较顺利,少数民族地方武装改编问题虽然进展不顺利,但爆发大规模武装冲突的可能性也不大,因此,缅甸在今年内举行大选已基本成定局。目前传说的时间有10月中旬或11月中旬,但由于缅甸人非常相信星相学和占卜,举行重大活动的时间往往是根据星象和算卦情况决定,所以大选的具体时间还存在变数。
为了能在大选中获胜,缅甸军政府已经做了一系列的细致准备。如为了让更多的老百姓支持军队扶持的政党,缅甸军政府下大力气稳定币值和物价,2009年缅币与美元的黑市比价以及通货膨胀率是2002年以来最低的,大米、蔬菜、肉类等与老百姓生活直接相关的商品价格没有上涨,车费和日用品的价格则有明显下降。在国际金融危机的影响下,缅甸军政府能做到这一点很不容易。
2010年4月26日,缅甸军政府宣布总理登盛上将、外交部长年温少将、内政部长貌吴少将等26名高级军官退出现役。这26名高级军官同时也是号称有2400万成员的缅甸最大社会团体——联邦巩固与发展协会的中央执行委员会和书记处成员。4月29日,除丹瑞大将、貌埃副大将、三军协调指挥官瑞曼上将与和发委第一秘书丁昂敏吴上将外,上述26名退出现役的前高级军官在登盛的带领下,向缅甸联邦选举委员会申请注册联邦巩固与发展党(USDP)。
截至5月4日,缅甸共有30个新政党申请注册,24个已获批准,另有六个等待批准。缅甸原有的十个合法政党中已有三个获准重新登记。根据《政党注册法》第四条和第十条的有关规定,政府公务员不能组织政党,也不能参加政党,因此,登盛和联邦巩固与发展党的新领导近期是否辞去现任政府职务,也是有关各方关注的一个问题。
从目前的情况看,估计最终的大选结果将是在人民院呈现出多党制的架构,不过军人所支持的联邦巩固与发展党很可能在大选中占有比较明显的优势,该党以及其他政治盟友所获得的议席,再加上军人自动获得的110席,将在人民院中占有绝对优势。而此前被外媒炒得沸沸扬扬、被视为第三种力量的“缅甸民主联合党”由于各种原因,也许不能被注册成为政党,更谈不上在缅甸政治中发挥多大领导作用了。不过该党提出的治国思路,即一方面努力推进缅甸的民主化进程,但不搞单纯的西方式民主;另一方面近期又不反对军人在缅甸政治中发挥主导作用,并且同意与军人共同治理国家,比较符合缅甸的实际情况,并将对缅甸今后的政治发展产生一定的影响。
都是军政权 待遇两重天
军人干政并非只在缅甸存在,只是缅甸是二战后军人执政时间最长的国家。美国等西方国家之所以在缅甸问题上采取与对巴基斯坦穆沙拉夫政权以及泰国军人2006年9月政变不同的政策,主要是因为巴基斯坦和泰国是美国的盟友,在美国的全球战略中有重要的地位。缅甸的地缘战略位置虽然也很突出,但对美国意义不大,而只是对周边大国有着重要意义,所以美国对缅甸现政府更多的是政治高压和经济制裁。由于缅甸军政府有可能拒绝国际社会派遣观察员监督选举,加之民盟和昂山素季抵制大选,因此,以美国为首的西方国家是否承认对军人有利的选举结果,还是一个问号。不过,东盟、印度、日本和中国等务实的国际组织和国家支持缅甸按既定路线图推进民主化进程,很可能承认大选结果。从另外一个角度看,缅甸颁布新宪法、举行新的大选就是一种进步,值得鼓励。尽管军人仍将在较长一段时间内主导缅甸政治,但这是由缅甸目前的经济发展水平较低、社会结构中中层阶层和知识分子很少、现代民主政治文化缺失等因素综合决定的。