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摘要： 推进义务教育均衡发展，是一项人民群众最关心、最直接、最现实的艰巨的工作任务。从长远发展看，深化基础教育改革，促进义务教育均衡协调发展，必须坚持以科学发展观统领教育工作全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，强化思想认识，加大财政投入，扩大教育资源，统筹教师队伍，优化制度环境，加强监测检查，整体构建推进义务教育均衡发展的长效机制。
关键词： 义务教育 均衡发展 长效机制
目前，我国各地经济社会发展极不平衡，教育资源配置严重不均，义务教育在城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间的差距依然存在。一些地区特别是部分农村在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面还有扩大的趋势，教育公平问题日益成为我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。深化基础教育改革，整体推进义务教育均衡发展，是贯彻落实党的十七大精神，推进教育公平与社会公平，建设社会主义和谐社会，实现国家的可持续发展的战略选择；是进一步巩固义务教育成果，逐步缩小城乡、区域教育发展差距的重要举措；是深入学习实践科学发展观，切实落实教育优先发展战略，强化政府责任，加大社会监督，改善和加强各级党委和政府对教育改革和发展的领导，办好国家和人民满意的教育的必然要求；是一件涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家命运，影响极其深远的大事。因此，构建义务教育均衡发展的长效机制，势在必行。
一、更新思想观念，建立政府责任机制
发展义务教育是我国的一项基本国策，义务教育政府办，办好教育为人民。各级政府要深刻认识当前义务教育面临的新形势、新任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立义务教育均衡发展的共同行动意识、共同发展意识、共同资源意识，加强领导，狠抓落实，确保各项工作扎实推进。
1.高度认识推进义务教育均衡发展的重大意义。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会、促进教育公平与社会公平中的重要作用，进一步把巩固和提高九年义务教育、发展农村教育摆到更加突出的位置，以决战决胜的精神，加大工作力度，增强做好工作的责任感和使命感。
2.科学制定推进义务教育均衡发展的制度政策。提供法律基础，制定公共政策，安排社会制度，是现代政府的核心使命。公共政策和教育政策，是现代政府利用公权力管理教育活动的基本手段，也是现代政府保障社会公平和教育公平的基本手段。为此，各级政府应当积极研究提出推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入经济社会发展的总体规划。
3.精心组织推进义务教育均衡发展的各项工作。各级政府及教育行政部门，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，确保各项政策措施的落实。要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，整体推进义务教育的均衡发展。
4.积极营造推进义务教育均衡发展的健康环境。各级政府要推动全社会努力营造有利于少年儿童健康成长的良好的社会教育环境，建立健全学校安全制度和安全应急机制，有效协调教育、公安、卫生、建设、交通、文化、工商等部门，积极构建平安、健康、文明、和谐的校园。
二、加大财政投入，建立经费保障机制
增加和合理配置义务教育公共资源，是各级政府的职责，是政府执政能力的重要表现。各级政府要从传统的“人民教育人民办”，转向“人民教育政府办”，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入政府公共财政保障范围，建立农村义务教育经费保障机制。
1.制定完善义务教育财政法律法规。国家应尽快研究制定《教育投入法》或《教育财政法》，完善我国的教育财政法规体系，依法规范和保证义务教育拨款的增长，确定各级政府教育拨款的分担比例。各级有关部门必须严格贯彻落实教育经费在各级财政预算中单列的规定，逐步提高中央教育支出在本级财政支出中的比重。必须依照事权与财权相统一的原则，进一步理顺管理体制，改变目前教育事业计划与教育财政“两张皮”的现象。
2.制定义务教育生均最低拨款标准。确立义务教育的政府财力支持标准的基本依据，必须与经济和社会发展总体水平相匹配，并参考国际经验。根据联合国教科文组织和OECD的统计分析资料，世界3000美元以上中等收入水平以上国家和地区，小学公共教育经费平均拨款标准，相当于本国、本地区0.14人均GDP，初中相当于0.18人均GDP。各级政府应根据不同地区人均GDP和人均可支配收入，抓紧制定义务教育生均最低拨款标准。
3.制定义务教育学校教师工资标准。各级政府要保障教师工资福利和社会保险，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。根据新的《义务教育法》规定，义务教育教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。同时，特殊教育教师应享受特殊岗位津贴，在民族地区、边远贫困地区工作的教师应享有艰苦地区津贴。对学校预算外收入要加强监管，学校补贴在教师的工资收入总额中所占比例应逐年下降。
三、扩大教育资源，建立资源共享机制
义务教育均衡发展的首要任务，就是确保资源的提供者——政府，能够向公民提供均衡的义务教育资源。在现实条件下，就是实现教育资源的均衡配置。各级政府要调整教育投入结构，加大对农村学校的投资力度。要建立规范的财政转移支付制度，从富裕地区转移教育资源，为农村地区发展义务教育。要认真贯彻实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府对人、财、物等义务教育资源的统筹安排。
1.统筹规划教育资源布局。按照“以城带乡，城乡一体”的发展模式，协调城市发展与教育发展的关系，优化中小学布局结构、类型结构、层次结构。为扩大农村落后地区优质教育资源，推进城乡义务教育均衡发展，各地应加强对城乡教育的统筹力度。
2.均衡配置学区教育资源。各区县城区、城乡结合部、郊区办学条件存在差别，可以划分为若干学区，在同一学区内图书馆、体育场所、劳动技术设施、信息网络设施等资源的享用上，每个少年儿童具有同等权利。
3.以信息化带动教育现代化。要加快教育信息网络建设，积极引进和开发各种教育信息资源，建设并不断充实和完善教育信息资源库。加强对广大教师的现代教育技术培训，加快信息技术与学科教师的整合步伐。努力推动区域教育信息资源共享，通过教育信息化，缩小义务教育发展在校际间、城乡间、区域间的差距，实现区域教育跨越式发展。
4.建立城乡学校共同体机制。各区县城区各中小学应与农村学校建立共同体机制，在学校管理与发展方面，实现理念共享，资源共享，方法共享，成果共享，让各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率示范作用的同时，产生联动辐射效应，从而有力推动城乡义务教育均衡发展。
四、统筹师资队伍，建立教师交流机制
推进义务教育均衡发展的关键是均衡配置城乡教师资源，进一步加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。新的《义务教育法》第三十二条明确规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”
1.建立校长定期轮岗制度。一位好的校长，就是一所好的学校。推动义务教育均衡发展，校长是关键，教师是基础，物质条件是保障。为此，要积极构建中小学校长任职交流互动机制，涉农学校校长要到城市学校“留学”，城区学校选拔干部到涉农学校任校长。
2.实施教师对口交流制度。各区县要认真贯彻落实2006年2月下发的《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，切实实施2004年开始启动的“农村学校教育硕士师资培育计划”和2006年5月发文的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，建立城镇教师到农村学校任教服务期制度。进一步推进城镇与农村、强校与薄弱学校之间的教师对口支援，不断完善特级教师和优秀教师到农村学校、薄弱学校巡回讲学制度。
3.创新农村教师补充制度。鼓励优秀高中毕业生报考学习师范类专业，建立吸引优秀大学毕业生到农村任教的长效机制，按照不同对象分别采取给予资助津贴、财政助学奖学金、从教奖励等激励措施。各地还应依托所在地高师院校为农村教师专业培训创造条件，从根本上提高农村教师队伍整体素质和业务水平。
4.完善中小学教师培训制度。紧紧围绕培养造就德才兼备的教师队伍这个根本目标，以教师专业化为导向，以全面提高教师实施素质教育的能力为核心，进一步加强教师教育的宏观管理和统筹规划，强化政府责任。
五、优化制度环境，建立生源调配机制
有公平的教育政策和制度，才有公平的教育，才能有效推进义务教育均衡发展。各级政府应该切实转变职能，把推进教育公平、促进义务教育均衡发展作为自身的基本职责，对推动义务教育均衡发展作出制度安排。
1.构建“就近入学”支持性制度环境。确保适龄儿童少年就近入学是政府的法定职责，各区县义务教育实行就近入学，需要建立一个支持性、辅助性的良好制度环境，如学校的设点布局规划，学校设置标准，对财政困难区县和乡镇加大财政转移支付力度，建立社区代表、家长代表及学生参与的学校评估制度，学校重大政策的论证、听证、问责制度等。
2.积极试行“名额分配”招生改革。本着以办好每一所学校为目标，构建起面向每一位适龄少年儿童的教育服务体系，从维护中小学生的合法权益出发，稳步推进基础教育阶段的招生入学改革。初中招生指标按比例分配，将部分或全部优质初中招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给周边小学校。为有效遏制“择校”现象，改变家长根深蒂固的“名校”概念，还需要高中阶段招生改革的政策引导。义务教育阶段学校在招生过程中，不得以创办特色学校为名举办重点校，以开展实验研究、办特色班为名举办重点班，并以此为名测试、选拔学生。
3.建立健全学生综合素质评价体系。对学生的评价指标，要充分体现社会主义核心价值观的要求。要切实改进考试内容、评价方式和小学、初中分流方式。学生学业成绩评价改革要坚持“全面性、全员性、全程性”原则，小学取消百分制，加强学生互评等考试制度的探索，完善等级加评语的综合评价制度。中学积极进行学分制和部分学科实行开卷考试方式的探索，重视实验操作能力、计算机操作技能、外语听说能力的考查。
六、加强监测督导，建立督导评估机制
建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度，改进管理教育的手段和方式，不断提高教育管理能力和服务水平，切实贯彻落实新的《义务教育法》，努力促进义务教育学校办学条件的标准化与规范化，加强对中小学标准化建设的督导评估，进一步规范义务教育办学行为，全面推进义务教育均衡、协调、可持续发展。
1.对重点学校政策与制度安排作出根本性的调整。在积极推进义务教育学校标准化建设的同时，当务之急是取消在公办学校中的所谓“重点”、“示范”的冠名。严格执行各级各类学校的办学标准，这是实现义务教育均衡化发展的一大举措。
2.全面清理义务教育阶段学校举办的各类实验班。省级教育行政部门，要对本地区义务教育阶段学校举办的各类实验班进行认真清理，进一步明确审批权限和程序。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。
3.建立和完善义务教育均衡发展的监测评估体系。各级政府教育行政部门要制定义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。
4.督导检查政府推动义务教育均衡发展的工作。各级政府是推动义务教育均衡发展的主导力量。现代政府管理教育的一项主要责任就是为教育的发展提供保障公平基础上的有效率的教育制度。政府要在“社会管理、公共服务”方面负起更大的责任。为此，政府应将义务教育置于公共财政保障的范围，把法定财政拨款、师资配置、教育条件改善等责任落实到位，加大对义务教育均衡发展的实施力度。
参考文献：
［1］中华人民共和国义务教育法［N］.中国教育报，2006.6.30，（2）.
［2］教育部.教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见［Z］.http：//www.edu.cn.2005.11.16.
关键词： 义务教育 均衡发展 长效机制
目前，我国各地经济社会发展极不平衡，教育资源配置严重不均，义务教育在城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间的差距依然存在。一些地区特别是部分农村在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面还有扩大的趋势，教育公平问题日益成为我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。深化基础教育改革，整体推进义务教育均衡发展，是贯彻落实党的十七大精神，推进教育公平与社会公平，建设社会主义和谐社会，实现国家的可持续发展的战略选择；是进一步巩固义务教育成果，逐步缩小城乡、区域教育发展差距的重要举措；是深入学习实践科学发展观，切实落实教育优先发展战略，强化政府责任，加大社会监督，改善和加强各级党委和政府对教育改革和发展的领导，办好国家和人民满意的教育的必然要求；是一件涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家命运，影响极其深远的大事。因此，构建义务教育均衡发展的长效机制，势在必行。
一、更新思想观念，建立政府责任机制
发展义务教育是我国的一项基本国策，义务教育政府办，办好教育为人民。各级政府要深刻认识当前义务教育面临的新形势、新任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立义务教育均衡发展的共同行动意识、共同发展意识、共同资源意识，加强领导，狠抓落实，确保各项工作扎实推进。
1.高度认识推进义务教育均衡发展的重大意义。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会、促进教育公平与社会公平中的重要作用，进一步把巩固和提高九年义务教育、发展农村教育摆到更加突出的位置，以决战决胜的精神，加大工作力度，增强做好工作的责任感和使命感。
2.科学制定推进义务教育均衡发展的制度政策。提供法律基础，制定公共政策，安排社会制度，是现代政府的核心使命。公共政策和教育政策，是现代政府利用公权力管理教育活动的基本手段，也是现代政府保障社会公平和教育公平的基本手段。为此，各级政府应当积极研究提出推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入经济社会发展的总体规划。
3.精心组织推进义务教育均衡发展的各项工作。各级政府及教育行政部门，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，确保各项政策措施的落实。要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，整体推进义务教育的均衡发展。
4.积极营造推进义务教育均衡发展的健康环境。各级政府要推动全社会努力营造有利于少年儿童健康成长的良好的社会教育环境，建立健全学校安全制度和安全应急机制，有效协调教育、公安、卫生、建设、交通、文化、工商等部门，积极构建平安、健康、文明、和谐的校园。
二、加大财政投入，建立经费保障机制
增加和合理配置义务教育公共资源，是各级政府的职责，是政府执政能力的重要表现。各级政府要从传统的“人民教育人民办”，转向“人民教育政府办”，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入政府公共财政保障范围，建立农村义务教育经费保障机制。
1.制定完善义务教育财政法律法规。国家应尽快研究制定《教育投入法》或《教育财政法》，完善我国的教育财政法规体系，依法规范和保证义务教育拨款的增长，确定各级政府教育拨款的分担比例。各级有关部门必须严格贯彻落实教育经费在各级财政预算中单列的规定，逐步提高中央教育支出在本级财政支出中的比重。必须依照事权与财权相统一的原则，进一步理顺管理体制，改变目前教育事业计划与教育财政“两张皮”的现象。
2.制定义务教育生均最低拨款标准。确立义务教育的政府财力支持标准的基本依据，必须与经济和社会发展总体水平相匹配，并参考国际经验。根据联合国教科文组织和OECD的统计分析资料，世界3000美元以上中等收入水平以上国家和地区，小学公共教育经费平均拨款标准，相当于本国、本地区0.14人均GDP，初中相当于0.18人均GDP。各级政府应根据不同地区人均GDP和人均可支配收入，抓紧制定义务教育生均最低拨款标准。
3.制定义务教育学校教师工资标准。各级政府要保障教师工资福利和社会保险，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。根据新的《义务教育法》规定，义务教育教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。同时，特殊教育教师应享受特殊岗位津贴，在民族地区、边远贫困地区工作的教师应享有艰苦地区津贴。对学校预算外收入要加强监管，学校补贴在教师的工资收入总额中所占比例应逐年下降。
三、扩大教育资源，建立资源共享机制
义务教育均衡发展的首要任务，就是确保资源的提供者——政府，能够向公民提供均衡的义务教育资源。在现实条件下，就是实现教育资源的均衡配置。各级政府要调整教育投入结构，加大对农村学校的投资力度。要建立规范的财政转移支付制度，从富裕地区转移教育资源，为农村地区发展义务教育。要认真贯彻实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府对人、财、物等义务教育资源的统筹安排。
1.统筹规划教育资源布局。按照“以城带乡，城乡一体”的发展模式，协调城市发展与教育发展的关系，优化中小学布局结构、类型结构、层次结构。为扩大农村落后地区优质教育资源，推进城乡义务教育均衡发展，各地应加强对城乡教育的统筹力度。
2.均衡配置学区教育资源。各区县城区、城乡结合部、郊区办学条件存在差别，可以划分为若干学区，在同一学区内图书馆、体育场所、劳动技术设施、信息网络设施等资源的享用上，每个少年儿童具有同等权利。
3.以信息化带动教育现代化。要加快教育信息网络建设，积极引进和开发各种教育信息资源，建设并不断充实和完善教育信息资源库。加强对广大教师的现代教育技术培训，加快信息技术与学科教师的整合步伐。努力推动区域教育信息资源共享，通过教育信息化，缩小义务教育发展在校际间、城乡间、区域间的差距，实现区域教育跨越式发展。
4.建立城乡学校共同体机制。各区县城区各中小学应与农村学校建立共同体机制，在学校管理与发展方面，实现理念共享，资源共享，方法共享，成果共享，让各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率示范作用的同时，产生联动辐射效应，从而有力推动城乡义务教育均衡发展。
四、统筹师资队伍，建立教师交流机制
推进义务教育均衡发展的关键是均衡配置城乡教师资源，进一步加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。新的《义务教育法》第三十二条明确规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”
1.建立校长定期轮岗制度。一位好的校长，就是一所好的学校。推动义务教育均衡发展，校长是关键，教师是基础，物质条件是保障。为此，要积极构建中小学校长任职交流互动机制，涉农学校校长要到城市学校“留学”，城区学校选拔干部到涉农学校任校长。
2.实施教师对口交流制度。各区县要认真贯彻落实2006年2月下发的《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，切实实施2004年开始启动的“农村学校教育硕士师资培育计划”和2006年5月发文的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，建立城镇教师到农村学校任教服务期制度。进一步推进城镇与农村、强校与薄弱学校之间的教师对口支援，不断完善特级教师和优秀教师到农村学校、薄弱学校巡回讲学制度。
3.创新农村教师补充制度。鼓励优秀高中毕业生报考学习师范类专业，建立吸引优秀大学毕业生到农村任教的长效机制，按照不同对象分别采取给予资助津贴、财政助学奖学金、从教奖励等激励措施。各地还应依托所在地高师院校为农村教师专业培训创造条件，从根本上提高农村教师队伍整体素质和业务水平。
4.完善中小学教师培训制度。紧紧围绕培养造就德才兼备的教师队伍这个根本目标，以教师专业化为导向，以全面提高教师实施素质教育的能力为核心，进一步加强教师教育的宏观管理和统筹规划，强化政府责任。
五、优化制度环境，建立生源调配机制
有公平的教育政策和制度，才有公平的教育，才能有效推进义务教育均衡发展。各级政府应该切实转变职能，把推进教育公平、促进义务教育均衡发展作为自身的基本职责，对推动义务教育均衡发展作出制度安排。
1.构建“就近入学”支持性制度环境。确保适龄儿童少年就近入学是政府的法定职责，各区县义务教育实行就近入学，需要建立一个支持性、辅助性的良好制度环境，如学校的设点布局规划，学校设置标准，对财政困难区县和乡镇加大财政转移支付力度，建立社区代表、家长代表及学生参与的学校评估制度，学校重大政策的论证、听证、问责制度等。
2.积极试行“名额分配”招生改革。本着以办好每一所学校为目标，构建起面向每一位适龄少年儿童的教育服务体系，从维护中小学生的合法权益出发，稳步推进基础教育阶段的招生入学改革。初中招生指标按比例分配，将部分或全部优质初中招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给周边小学校。为有效遏制“择校”现象，改变家长根深蒂固的“名校”概念，还需要高中阶段招生改革的政策引导。义务教育阶段学校在招生过程中，不得以创办特色学校为名举办重点校，以开展实验研究、办特色班为名举办重点班，并以此为名测试、选拔学生。
3.建立健全学生综合素质评价体系。对学生的评价指标，要充分体现社会主义核心价值观的要求。要切实改进考试内容、评价方式和小学、初中分流方式。学生学业成绩评价改革要坚持“全面性、全员性、全程性”原则，小学取消百分制，加强学生互评等考试制度的探索，完善等级加评语的综合评价制度。中学积极进行学分制和部分学科实行开卷考试方式的探索，重视实验操作能力、计算机操作技能、外语听说能力的考查。
六、加强监测督导，建立督导评估机制
建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度，改进管理教育的手段和方式，不断提高教育管理能力和服务水平，切实贯彻落实新的《义务教育法》，努力促进义务教育学校办学条件的标准化与规范化，加强对中小学标准化建设的督导评估，进一步规范义务教育办学行为，全面推进义务教育均衡、协调、可持续发展。
1.对重点学校政策与制度安排作出根本性的调整。在积极推进义务教育学校标准化建设的同时，当务之急是取消在公办学校中的所谓“重点”、“示范”的冠名。严格执行各级各类学校的办学标准，这是实现义务教育均衡化发展的一大举措。
2.全面清理义务教育阶段学校举办的各类实验班。省级教育行政部门，要对本地区义务教育阶段学校举办的各类实验班进行认真清理，进一步明确审批权限和程序。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。
3.建立和完善义务教育均衡发展的监测评估体系。各级政府教育行政部门要制定义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。
4.督导检查政府推动义务教育均衡发展的工作。各级政府是推动义务教育均衡发展的主导力量。现代政府管理教育的一项主要责任就是为教育的发展提供保障公平基础上的有效率的教育制度。政府要在“社会管理、公共服务”方面负起更大的责任。为此，政府应将义务教育置于公共财政保障的范围，把法定财政拨款、师资配置、教育条件改善等责任落实到位，加大对义务教育均衡发展的实施力度。
参考文献：
［1］中华人民共和国义务教育法［N］.中国教育报，2006.6.30，（2）.
［2］教育部.教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见［Z］.http：//www.edu.cn.2005.11.16.