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城市总是在发展的过程中．城市地域在不断地扩大．和周边的联系在不断强化．相对稳定的区划格局很显然不能持续反映城市体系的变化．更不能长久地促进以城市为核心的整个区域的发展．所以发达国家积极探讨设立独立于行政区外的地域概念实体来解决这个矛盾，美国、加拿大等发达国家通过“都市区”来解决行政区划和城市发展脱节的问题。