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[摘要]近年来，高校科研经费呈逐年上涨的趋势，高校科研经费的管理中呈现出新常态。因此，加强科研经费管理日益重要，不仅有利于提升经费使用的效益，更重要的是能为高校科研工作朝着健康的方向发展提供重要的保障。高校科研经费流动过程中的各个部门都应就高校科研经费的管理工作进行认真思考，为追求科研经费的管理工作提供一些新思路。本文将主要就现阶段我国高校科研经费管理中存在的问题进行分析，同时，提出一些改善高校科研经费管理的对策。
[关键词]科研经费；高校管理；科研管理队伍水平
[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 135
随着社会的发展和科技的进步，高校越来越多地参与到国家与企业的科研活动中来，科研经费也是与日俱增。因此，高校科经费管理工作越来越多，越来越复杂。高校科研经费过去的管理方法已不能满足目前形势需要。这就要求高校科研经费管理部门探索科研经费管理的新方法或措施，以提高高校科研经费的使用效益，确保科研经费能更有效地服务于科研项目。
1、高校科研经费管理中存在的问题
（1）高校科研经费管理的政策过于宽松。多年来，高校都非常重视科研项目数量与科研经费到款金额，实行的是比较宽松的科研经费管理方式，主要目的是提升高校教师的科研主动性和积极性，提升学校综合排名。甚至个别高校认为只要能把课题经费弄到学校就行，至于这个科研项目最后能给学校带来什么样的经济效益并不是最重要的。
（2）人员费用、招待费用开支比重与日俱增。由于高校多年来对科研经费管理的宽松政策，出现了科研人员招待费用、人员费用的与日俱增，有的学校的科研项目中，甚至招待费和人员费用的支付占了科研项目费的重头，完全与科研经费设置的目的和编制的预算背道而驰。
（3）科研经费报销中财务信息失真。科研经费报销中常常会出现报销单中所列的消费项目与实际科研需要之间完全没有关系。更有甚者，将家里买米，买油的日常生活开销都用来报销成科研经费的支出。为什么会出现这么可笑的现象？因为许多科研人员认为，经费是给我花的，我想怎么用就怎么用。很显然，这也与科研项目设置的目的是完全相反的。
（4）科研项目争取过程中的不公平现象严重。要想争取到科研经费，必须要有科研项目。正常来讲，通过自己在科研方面的学识，努力争取科研项目才是正道。但是，在目前我国高校的科研项目竞争中存在着一种不正当的竞争关系。例如，安排科研任务的人员，因为与某某学校的某个科研项目负责人有亲戚关系，因此给予“特别照顾”；或者因为某某学校向安排科研任务的人员承诺，只要将某项目安排给他们学校，即可以给安排科研任务的人员一笔可观的收入等。这些现象的存在导致科研项目竞争出现“变异现象”。
（5）固定资产管理不规范，造成国有资产流失。高校的工作人员对国家资产管理方面不够重视。在很多高校，只有在购买科研所需设备时会重视经费预算，但对购买回来的固定资产则缺少有效的管理，除了进行必要的资料登记之外，一般情况下不存在使用的监督、检查等工作。同时，在部分横向课题中，科研设备的产权是由委托方所有的，所以高校也不再组织对设备进行验收。但是实际科研工作中，这些硬件设备在使用的过程中，都是有折旧和损耗的。这样，就在无形中造成了国有资产的流失。
（6）科技合同签订和管理不够规范。部分高校为了争取更多的科研经费，往往对科技合同审核不够严格，常常将加工合同与服务类合同做技术合同处理。另外，还有一些科技合同中代购设备所占的比重太大，有接高校科研偷税漏税的嫌疑。
（7）个别项目存在执行与预算脱节现象。有些科研课题负责人对项目管理能力不足，不能正确编制项目经费预算、项目预算不细。预算编制缺乏科学性、相关性与合理性，不管实际执行而虚列或少列科研经费，致使科研项目经费的预算与实际执行有一定差距。执行过程中缺乏计划性，难以按照预算控制，经费实际开支往往与预算不符，造成有的预算科目结余过大，有的科目预算不够。主要原因是预算编制缺乏科学性和科研项目研究过程中有不确定性。
2、加强高校科研经费管理的对策
2.1加强管理，完善科研财务管理办法，提高资金使用效益
加强高校科研经费管理的目的是在财务制度的允许下，为科研工作的顺利进行提供便利，确保有限的科研经费效益最大化。因此，高校应首先完善各白的科研经费管理办法，将其作为学校加强科研经费管理的最根本的依据。在此基础上明确院系作为学校二级管理单位，在科研经费管理中应承担的监管责任，充分发挥院系在管理中的作用。同时，针对具体管理问题出台相应的实施细则，在便于科研人员操作的同时，实现科研经费管理制度的全覆盖。
2.2理顺关系，发挥科研财务管理的重要作用
学校作为一个独立的经济体，其运作应是整体性的，经济管理也是统一的。学校可以在实行“统一领导，集中核算”的基础上，结合本学校的具体情况，实行“分级管理”。针对学校中一些科研经费充足，能盈利的科研项目，学校可以通过团队管理的模式把它们“承包”给相应的课题组，结合科研经费管理的特殊情况，适当放宽政策，以充分利用科学技术带来的经济效益，为学校积累资金。总之，在财务部门与科研人员之间达成共识，为确保科研项目顺利进行的基础上，保证学校的资金能够正常流通。
虽然我国高校的科研经费较之发达国家来说是很少的，但是在管理上，我们可以借鉴他们的一些科研经费的管理方法，将我国的科研经费的效益最大化。我国目前在科研经费管理上实行课题负责制。编制预算时，由科研负责人与财务人员共同参与，这样可以确保预算在财务制度允许的范围内根据研究工作的实际情况进行调整，既保证了预算的合理合法，又适应了科研人员的需要；同时，也保证了财务的各项资金的支出真实地反映了科研经费的支出情况，真正实现了财务管理的有效性。 2.3树立科研经费与科研计划管理有机统一的理念
科研项目的立项，必须有严格的规定，即先由科研人员选题，然后单位进行申报，并经多次论证或审批后方可立项。这样做，一方面是为了避免重复研究，同时，也是对知识产权进行的总体规划和保护；另一方面，也是为了保证科研经费的合理支出。所以，科研项目立项后，相关的单位就要开展该项的科研工作，经费应根据项目预算有计划地支出，确保科研工作的顺利开展，争取早日研究出成果。但是，在高校的实际操作中，科研管理部门和财务部门关注的重点并不相同，对在科研工作中出现的问题关注不够，缺少过程管理。
其实，科研经费在使用过程中是具有一定特殊性的。例如，在农业科研项目中，科研人员要到试验田进行试验，示范基地又大多在农村，那么科研人员就得吃住在农村，而这些开支是没有发票可以报销的，导致报销与开支不统一等。针对这种情况，高校财务部门和科研管理部门更应根据实际情况，在政策允许范围内进行合理的调整，给科研人员更多的主动权，以确保科研人员能顺利工作，早日研发出成果。
2.4健全体制，促进高校科研事业的健康发展
高校科研经费的管理工作既是高校财务管理的一个方面，也是科研管理中重要的一部分。事实证明，只有当科研财务管理与科研管理统一时，才能推动高校科研工作的健康发展；二者一旦脱节，就会影响科研工作的顺利进行。因此，高校应根据本校的实际情况，在财务部门中设置科研财务科，并在科研管理部门中选择专人同财务部门进行沟通与对接。以保证财务部门可以随时掌握科研经费的收支情况和科研进度，确保为科研工作的各个阶段的顺利开展提供财务上的支持。这种操作方式的转变，最大的作用是，将科研经费的管理工作纳入到了整个科研管理工作之中，将原本只是支出的财务工作提升为有既有收入又有开支的财务管理，提高了科研经费的使用效益。
2.5加强对科研管理人员的培训和指导，提升科研管理队伍水平
一方面，建立科研经费管理队伍的培训制度，探索建立科研经费管理人员的跨专业、多渠道、多方式的培训模式。定期开展业务学习，更新知识结构，提高工作技能，提升科研管理与服务的专业化水平。另一方面，定期召开面向学校各科研单位科研负责人、项目负责人、科研秘书等的培训会，结合科研经费管理改革和国家科研经费监管政策，介绍预算编制要点、预算调整程序、经费支出说明、结题结账流程等内容。
3、结论
随着社会发展和科学技术的不断进步，高校科研项目越来越多，高校的科研经费的管理工作也越来越复杂。因此，高校财务管理人员，应结合本校的实际情况，主动提升自己的财务素养，学习新的财务管理方法，适应新形势下的高校科研工作需要，让高校科研经费在财务制度允许的范围内，发挥最大的效益。
[关键词]科研经费；高校管理；科研管理队伍水平
[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 135
随着社会的发展和科技的进步，高校越来越多地参与到国家与企业的科研活动中来，科研经费也是与日俱增。因此，高校科经费管理工作越来越多，越来越复杂。高校科研经费过去的管理方法已不能满足目前形势需要。这就要求高校科研经费管理部门探索科研经费管理的新方法或措施，以提高高校科研经费的使用效益，确保科研经费能更有效地服务于科研项目。
1、高校科研经费管理中存在的问题
（1）高校科研经费管理的政策过于宽松。多年来，高校都非常重视科研项目数量与科研经费到款金额，实行的是比较宽松的科研经费管理方式，主要目的是提升高校教师的科研主动性和积极性，提升学校综合排名。甚至个别高校认为只要能把课题经费弄到学校就行，至于这个科研项目最后能给学校带来什么样的经济效益并不是最重要的。
（2）人员费用、招待费用开支比重与日俱增。由于高校多年来对科研经费管理的宽松政策，出现了科研人员招待费用、人员费用的与日俱增，有的学校的科研项目中，甚至招待费和人员费用的支付占了科研项目费的重头，完全与科研经费设置的目的和编制的预算背道而驰。
（3）科研经费报销中财务信息失真。科研经费报销中常常会出现报销单中所列的消费项目与实际科研需要之间完全没有关系。更有甚者，将家里买米，买油的日常生活开销都用来报销成科研经费的支出。为什么会出现这么可笑的现象？因为许多科研人员认为，经费是给我花的，我想怎么用就怎么用。很显然，这也与科研项目设置的目的是完全相反的。
（4）科研项目争取过程中的不公平现象严重。要想争取到科研经费，必须要有科研项目。正常来讲，通过自己在科研方面的学识，努力争取科研项目才是正道。但是，在目前我国高校的科研项目竞争中存在着一种不正当的竞争关系。例如，安排科研任务的人员，因为与某某学校的某个科研项目负责人有亲戚关系，因此给予“特别照顾”；或者因为某某学校向安排科研任务的人员承诺，只要将某项目安排给他们学校，即可以给安排科研任务的人员一笔可观的收入等。这些现象的存在导致科研项目竞争出现“变异现象”。
（5）固定资产管理不规范，造成国有资产流失。高校的工作人员对国家资产管理方面不够重视。在很多高校，只有在购买科研所需设备时会重视经费预算，但对购买回来的固定资产则缺少有效的管理，除了进行必要的资料登记之外，一般情况下不存在使用的监督、检查等工作。同时，在部分横向课题中，科研设备的产权是由委托方所有的，所以高校也不再组织对设备进行验收。但是实际科研工作中，这些硬件设备在使用的过程中，都是有折旧和损耗的。这样，就在无形中造成了国有资产的流失。
（6）科技合同签订和管理不够规范。部分高校为了争取更多的科研经费，往往对科技合同审核不够严格，常常将加工合同与服务类合同做技术合同处理。另外，还有一些科技合同中代购设备所占的比重太大，有接高校科研偷税漏税的嫌疑。
（7）个别项目存在执行与预算脱节现象。有些科研课题负责人对项目管理能力不足，不能正确编制项目经费预算、项目预算不细。预算编制缺乏科学性、相关性与合理性，不管实际执行而虚列或少列科研经费，致使科研项目经费的预算与实际执行有一定差距。执行过程中缺乏计划性，难以按照预算控制，经费实际开支往往与预算不符，造成有的预算科目结余过大，有的科目预算不够。主要原因是预算编制缺乏科学性和科研项目研究过程中有不确定性。
2、加强高校科研经费管理的对策
2.1加强管理，完善科研财务管理办法，提高资金使用效益
加强高校科研经费管理的目的是在财务制度的允许下，为科研工作的顺利进行提供便利，确保有限的科研经费效益最大化。因此，高校应首先完善各白的科研经费管理办法，将其作为学校加强科研经费管理的最根本的依据。在此基础上明确院系作为学校二级管理单位，在科研经费管理中应承担的监管责任，充分发挥院系在管理中的作用。同时，针对具体管理问题出台相应的实施细则，在便于科研人员操作的同时，实现科研经费管理制度的全覆盖。
2.2理顺关系，发挥科研财务管理的重要作用
学校作为一个独立的经济体，其运作应是整体性的，经济管理也是统一的。学校可以在实行“统一领导，集中核算”的基础上，结合本学校的具体情况，实行“分级管理”。针对学校中一些科研经费充足，能盈利的科研项目，学校可以通过团队管理的模式把它们“承包”给相应的课题组，结合科研经费管理的特殊情况，适当放宽政策，以充分利用科学技术带来的经济效益，为学校积累资金。总之，在财务部门与科研人员之间达成共识，为确保科研项目顺利进行的基础上，保证学校的资金能够正常流通。
虽然我国高校的科研经费较之发达国家来说是很少的，但是在管理上，我们可以借鉴他们的一些科研经费的管理方法，将我国的科研经费的效益最大化。我国目前在科研经费管理上实行课题负责制。编制预算时，由科研负责人与财务人员共同参与，这样可以确保预算在财务制度允许的范围内根据研究工作的实际情况进行调整，既保证了预算的合理合法，又适应了科研人员的需要；同时，也保证了财务的各项资金的支出真实地反映了科研经费的支出情况，真正实现了财务管理的有效性。 2.3树立科研经费与科研计划管理有机统一的理念
科研项目的立项，必须有严格的规定，即先由科研人员选题，然后单位进行申报，并经多次论证或审批后方可立项。这样做，一方面是为了避免重复研究，同时，也是对知识产权进行的总体规划和保护；另一方面，也是为了保证科研经费的合理支出。所以，科研项目立项后，相关的单位就要开展该项的科研工作，经费应根据项目预算有计划地支出，确保科研工作的顺利开展，争取早日研究出成果。但是，在高校的实际操作中，科研管理部门和财务部门关注的重点并不相同，对在科研工作中出现的问题关注不够，缺少过程管理。
其实，科研经费在使用过程中是具有一定特殊性的。例如，在农业科研项目中，科研人员要到试验田进行试验，示范基地又大多在农村，那么科研人员就得吃住在农村，而这些开支是没有发票可以报销的，导致报销与开支不统一等。针对这种情况，高校财务部门和科研管理部门更应根据实际情况，在政策允许范围内进行合理的调整，给科研人员更多的主动权，以确保科研人员能顺利工作，早日研发出成果。
2.4健全体制，促进高校科研事业的健康发展
高校科研经费的管理工作既是高校财务管理的一个方面，也是科研管理中重要的一部分。事实证明，只有当科研财务管理与科研管理统一时，才能推动高校科研工作的健康发展；二者一旦脱节，就会影响科研工作的顺利进行。因此，高校应根据本校的实际情况，在财务部门中设置科研财务科，并在科研管理部门中选择专人同财务部门进行沟通与对接。以保证财务部门可以随时掌握科研经费的收支情况和科研进度，确保为科研工作的各个阶段的顺利开展提供财务上的支持。这种操作方式的转变，最大的作用是，将科研经费的管理工作纳入到了整个科研管理工作之中，将原本只是支出的财务工作提升为有既有收入又有开支的财务管理，提高了科研经费的使用效益。
2.5加强对科研管理人员的培训和指导，提升科研管理队伍水平
一方面，建立科研经费管理队伍的培训制度，探索建立科研经费管理人员的跨专业、多渠道、多方式的培训模式。定期开展业务学习，更新知识结构，提高工作技能，提升科研管理与服务的专业化水平。另一方面，定期召开面向学校各科研单位科研负责人、项目负责人、科研秘书等的培训会，结合科研经费管理改革和国家科研经费监管政策，介绍预算编制要点、预算调整程序、经费支出说明、结题结账流程等内容。
3、结论
随着社会发展和科学技术的不断进步，高校科研项目越来越多，高校的科研经费的管理工作也越来越复杂。因此，高校财务管理人员，应结合本校的实际情况，主动提升自己的财务素养，学习新的财务管理方法，适应新形势下的高校科研工作需要，让高校科研经费在财务制度允许的范围内，发挥最大的效益。