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陶然、曹广忠在《改革》2008年第10期发表《“空间城镇化”、“人口城镇化”的不匹配与政策组合应对》（以下简称《空间城镇化》）认为，“从根本上扭转土地出让的非市场化操作局面，就必须首先实现土地征用市场化，或者说建立农地转工、商业等非农用地过程中农民与包括城市政府、开发商在内的用地者之间直接协商机制。