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华中师范大学国有资产管理办公室
国家对高校的管理要求越来越严，为了更好地适应高校校属企业今后的高速发展，国有资产管理必需引起学校的高度重视。目前，高校资产总量逐渐增加。据统计，教育部所属高校资产总量有9000多亿，其中国有经营性资产已达4500多亿。但整个高校在资产管理方面还存在诸多不足之。对照其他高校存在的问题和不足查找自己的问题和不足，能进行整改的赶快整改，不能改动的也要做好支撑材料的准备工作。特别是对那些历史遗留问题，要全面进行梳理，为今后国家出台新的利好政策时能迅速解决遗留问题，为学校的发展减轻包袱，为规范化管理打下良好的基础。
高校 国有经营性资产
资产管理 问题 对策
高校经营性资产管理存在的问题
无论是事業资产还是校办企业，都存在不少问题。归结起来主要有：
（1）组织机构不健全，规章制度有缺陷，信息化水平不高，高校部分对校办企业投资未划转至资产经营公司。高校大多都成立有国资委和经资委，这些机构的实际运行情况是：除少数高校召开过几次会议之外，大部分高校的国资委和经资委基本上没有开展活动。主要问题是国资委和校长办公会或常委会在职能上如何界定，又该如何指导具体资产管理部门的工作。从表面上看，高校的资产管理组织架构非常完善，但在运行过程中没有形成制度化、常态化机制，几乎没有起到任何作用；各高校制定的资产管理的规章制度都大同小异，一般都是从财政部、教育部颁布的政策法规移植过来的，很少有根据高校的实际进行有针对性的、可操作的重新设计；有的高校制度建设还不完善，缺乏关于高校经营性资产管理和无形资产管理的规章；有的制度制定年代过久，已与现阶段国家一些法律法规相抵触；资产信息化建设水平低，有的高校虽然建有资产管理的信息系统，但各个资产管理系统各自为政，还是一个个孤岛，没有有机的融合在一起；有的还处于招标阶段。总之，与上级部门要求的实现资产全生命周期管理的目标还有不小的距离。由于种种原因，多数高校都有部分学校投资的企业（无论全资、控股、参股）还未纳入到资产公司的管理范围内。
（2）对校办产业投资账实不符
目前高校普遍存在这个问题，产生的原因很多。有的是高校没有以现金和实物进行投资，而是靠企业自身发展、不断积累，依靠自身经营产生的收益逐步增资至目前规模，工商局对注册资金要求不规范，进行了工商登记；有的是企业改制后，对企业进行了整体评估，评估结果为企业净资产增值，企业改制后进行工商登记时增加了实收资本，高校账面长期投资仍反映企业改制前的投资额。
（3）日常运行过程中存在的问题
1.管理不规范、长期亏损、扭亏无望企业未及时清理，实施关、停、并、转。高校大多存在这个问题，只是数量多少、亏损程度大小的问题。2.企业改制未履行清产核资、评估备案和产权登记。这个问题中国农大存在。3.有关事项未按规定评估备案。这个问题包括：1）国有资产整体或部分改建为有限责任公司或股份有限公司未按规定评估备案2）非货币资金对外投资未按规定评估备案。4.有关事项未按规定报批报备。这一事项涉及到：1）企业国有资产产权变动登记；2）国有独资企业解散清算未执行清产核资审计，未履行相应的报批报备、登记手续。5.校办企业负责人履职待遇或业务支出违反相关规定。这一事项包括：1）企业负责人履职待遇不合理；2）企业负责人业务支出不规范。
（4）国有资本经营预算资金和文化产业专项资金管理存在的问题。
1.国有资本经营预算资金执行不合规。
2.文化产业专项资金执行不合规。
高校国有经营性资产管理产生问题的原因
上述问题虽然表现形式五花八门，但归纳起来就是两大类问题。一类是事项或工作都是允许实施的，即所做事情都可以做，但必须经过一定流程、遵守一定的规矩，这类事情一般都属于事业资产。故更多的是要经过评估备案，或报备报批。只要按有关规定把流程走到位，开展工作就没有瑕疵，像资产的使用、出租出借、处置等。另一类是不允许实施的，是违反国家政策、甚至法律的，是严禁去碰的，会造成国有资产的流失和廉政风险的，这类事项一般属于企业资产事项。如：高校领导干部在企业挂职取酬，企业违规变更股权，等等。
（1）高校方面的原因
1.高校国有资产管理规章制度不全，缺少对高校经营性资产的管理办法；相关组织机构（如：高校国资委）开展工作没有明晰的议事规则和办法；有些已制定的规章制度操作性、针对性不强；资产管理运行和监督机制不够健全。
2.高校执行国家资产管理的规章制度不严格，随意性较强，许多事项未能按国家有关规定去执行。高校和企业在涉及重大问题决策和校办企业进行经营活动过程中，有些事项没有严格按照国家的财务制度和相关法律法规来执行。高校在处理所投资企业往来账目的管理方面有瑕疵。
3.对于高校参股的企业，高校作为小股东话语权不多、在企业中不起决策作用。如果企业出现经营不善、长期无效益的情況，不能及时退出。
（2）国家国有资产管理体制方面的原因
1.国家对资产管理的规定繁琐、复杂，按相关工作要求走流程时花费太多的时间和精力，往往延误了相关工作的开展，让高校在开展这方面工作时无所适从。国家对资产管理规定的太死、没有简政放权，没有给高校信任和充分的自主权。虽然国家出台了一系列有关国有资产管理方面的规章制度，但高校在执行这些管理规定存在程序繁琐、所需材料过多，操作起来花费时间较长。
2.对于高校企业存在的一些共性的历史遗留问题，建议国家在国有资产管理制度方面，出台相应解决办法尽早解决这些历史遗留问题。在高校与所投资产业之间理清关系，及时清理障碍，也为以后高校产业的规范化建设或者体制改革提供依据，做到有法可依。
对高校国有经营性资产管理的思考 分析高校国有经营性资产管理存在的问题，查找产生这些问题的原因，是为了更好的管理和使用国有资产，使国有资产产生更大的效益，确保国有资产的保值增值。因此，我认为也可从两个方面改进我们的工作。
（1）高校进一步加强国有资产管理工作的思考
1.高校资产管理力量要加强，进一步明晰国有资产管理机构的职责。随着企业资产规模不断扩大，在开展工作过程中所遇到的问题越來越多，遭遇风险的威胁也越来越大，保护好高校资产的完整与安全的责任也越来越重。因此，加强高校国有资产管理队伍的建设迫在眉睫；不仅是在人员配备上要有比较充裕的人手，还要配备一些专业技术人员，如会计专业方面的人才等，强化国有资产管理的力量。
2.高校要深入学习、了解和领会国家新出台的国有资产管理规定，加强规章制度建设。按照国家关于资产管理的有关规定，进一步完善相关管理制度和规定；对与国家最新资产管理规定相矛盾的规章制度，高校要尽快进行清理，理顺高校自身的管理制度和管理体制；对不适应国家关于资产管理要求的制度规章应及时修改、调整或废止；同时修订已有的规章制度，结合高校的实际，以使其更具针对性和可操作性；构建科学严密、而又顺畅快捷的工作规程，保证资产管理不留死角盲点。高校要严格按照国家及上级部门要求的规定执行和开展相关工作。有了严密科学的管理制度和工作流程，还要加强执行力，在开展资产管理工作方面做到执行高校和国家有关制度办法不走样，保证资产管理工作不出问题。
3.高校在进行经营性资产管理方面的重大决策时，各相关部门应做好充分的調研，高校要有正式的决议或纪要，做到有法可依、有据可查。
4.高校应重视无形资产管理，无形资产也是国有资产的重要组成部分，应当纳入国有资产管理。应制定出无形资产管理的规章制度，高校国有资产管理人员应当充分提高无形资产的管理保护意识。在进行无形资产的转让或投资时，应通过正规资产评估机构，依法对其进行评估，按照有偿使用和有偿转让原则，运用法律手段保护无形资产、维护高校利益。
5.高校应根据关联性、效益性、可控性的原则，对校办企业加强监管。高校应根据自身学科特点，除保留一批发展潜力好、对教学科研有支撑作用的企业外，对长期亏损、扭亏无望的企业、投资无回报的企业，应坚决予以关停并转。对高校保留下来的校办企业，应加强管理，规范要求，按公司法及公司章程和高校的校办企业管理办法进行管理，避免随意性、无序性。
（2）对主管部门的期望
1.为响应国家出台的鼓励科技创新和大学生创业政策，高校要在资源配置上给予倾斜，这就需要主管部门也给予相应支持。涉及到资产的使用应出台新的管理办法，或修订已有的政策法规，以适应新形势下国有资产的管理要求。
2.国家应当有针对性地出台高校无形资产管理的相关规定，并且应当具有可操作性，同时加强监管，实行责任追究制度。
3.在国有资产管理制度方面，建议主管部门除了《教育部直属高等高校国有资产管理暂行办法》外，其他方面出台更详细的管理规定，便于高校把握、执行；在管理体制方面，建议主管部门不但要求各高校成立专门的国有资产管理机构，而且对职责进一步明确。
国家对高校的管理要求越来越严，为了更好地适应高校校属企业今后的高速发展，国有资产管理必需引起学校的高度重视。目前，高校资产总量逐渐增加。据统计，教育部所属高校资产总量有9000多亿，其中国有经营性资产已达4500多亿。但整个高校在资产管理方面还存在诸多不足之。对照其他高校存在的问题和不足查找自己的问题和不足，能进行整改的赶快整改，不能改动的也要做好支撑材料的准备工作。特别是对那些历史遗留问题，要全面进行梳理，为今后国家出台新的利好政策时能迅速解决遗留问题，为学校的发展减轻包袱，为规范化管理打下良好的基础。
高校 国有经营性资产
资产管理 问题 对策
高校经营性资产管理存在的问题
无论是事業资产还是校办企业，都存在不少问题。归结起来主要有：
（1）组织机构不健全，规章制度有缺陷，信息化水平不高，高校部分对校办企业投资未划转至资产经营公司。高校大多都成立有国资委和经资委，这些机构的实际运行情况是：除少数高校召开过几次会议之外，大部分高校的国资委和经资委基本上没有开展活动。主要问题是国资委和校长办公会或常委会在职能上如何界定，又该如何指导具体资产管理部门的工作。从表面上看，高校的资产管理组织架构非常完善，但在运行过程中没有形成制度化、常态化机制，几乎没有起到任何作用；各高校制定的资产管理的规章制度都大同小异，一般都是从财政部、教育部颁布的政策法规移植过来的，很少有根据高校的实际进行有针对性的、可操作的重新设计；有的高校制度建设还不完善，缺乏关于高校经营性资产管理和无形资产管理的规章；有的制度制定年代过久，已与现阶段国家一些法律法规相抵触；资产信息化建设水平低，有的高校虽然建有资产管理的信息系统，但各个资产管理系统各自为政，还是一个个孤岛，没有有机的融合在一起；有的还处于招标阶段。总之，与上级部门要求的实现资产全生命周期管理的目标还有不小的距离。由于种种原因，多数高校都有部分学校投资的企业（无论全资、控股、参股）还未纳入到资产公司的管理范围内。
（2）对校办产业投资账实不符
目前高校普遍存在这个问题，产生的原因很多。有的是高校没有以现金和实物进行投资，而是靠企业自身发展、不断积累，依靠自身经营产生的收益逐步增资至目前规模，工商局对注册资金要求不规范，进行了工商登记；有的是企业改制后，对企业进行了整体评估，评估结果为企业净资产增值，企业改制后进行工商登记时增加了实收资本，高校账面长期投资仍反映企业改制前的投资额。
（3）日常运行过程中存在的问题
1.管理不规范、长期亏损、扭亏无望企业未及时清理，实施关、停、并、转。高校大多存在这个问题，只是数量多少、亏损程度大小的问题。2.企业改制未履行清产核资、评估备案和产权登记。这个问题中国农大存在。3.有关事项未按规定评估备案。这个问题包括：1）国有资产整体或部分改建为有限责任公司或股份有限公司未按规定评估备案2）非货币资金对外投资未按规定评估备案。4.有关事项未按规定报批报备。这一事项涉及到：1）企业国有资产产权变动登记；2）国有独资企业解散清算未执行清产核资审计，未履行相应的报批报备、登记手续。5.校办企业负责人履职待遇或业务支出违反相关规定。这一事项包括：1）企业负责人履职待遇不合理；2）企业负责人业务支出不规范。
（4）国有资本经营预算资金和文化产业专项资金管理存在的问题。
1.国有资本经营预算资金执行不合规。
2.文化产业专项资金执行不合规。
高校国有经营性资产管理产生问题的原因
上述问题虽然表现形式五花八门，但归纳起来就是两大类问题。一类是事项或工作都是允许实施的，即所做事情都可以做，但必须经过一定流程、遵守一定的规矩，这类事情一般都属于事业资产。故更多的是要经过评估备案，或报备报批。只要按有关规定把流程走到位，开展工作就没有瑕疵，像资产的使用、出租出借、处置等。另一类是不允许实施的，是违反国家政策、甚至法律的，是严禁去碰的，会造成国有资产的流失和廉政风险的，这类事项一般属于企业资产事项。如：高校领导干部在企业挂职取酬，企业违规变更股权，等等。
（1）高校方面的原因
1.高校国有资产管理规章制度不全，缺少对高校经营性资产的管理办法；相关组织机构（如：高校国资委）开展工作没有明晰的议事规则和办法；有些已制定的规章制度操作性、针对性不强；资产管理运行和监督机制不够健全。
2.高校执行国家资产管理的规章制度不严格，随意性较强，许多事项未能按国家有关规定去执行。高校和企业在涉及重大问题决策和校办企业进行经营活动过程中，有些事项没有严格按照国家的财务制度和相关法律法规来执行。高校在处理所投资企业往来账目的管理方面有瑕疵。
3.对于高校参股的企业，高校作为小股东话语权不多、在企业中不起决策作用。如果企业出现经营不善、长期无效益的情況，不能及时退出。
（2）国家国有资产管理体制方面的原因
1.国家对资产管理的规定繁琐、复杂，按相关工作要求走流程时花费太多的时间和精力，往往延误了相关工作的开展，让高校在开展这方面工作时无所适从。国家对资产管理规定的太死、没有简政放权，没有给高校信任和充分的自主权。虽然国家出台了一系列有关国有资产管理方面的规章制度，但高校在执行这些管理规定存在程序繁琐、所需材料过多，操作起来花费时间较长。
2.对于高校企业存在的一些共性的历史遗留问题，建议国家在国有资产管理制度方面，出台相应解决办法尽早解决这些历史遗留问题。在高校与所投资产业之间理清关系，及时清理障碍，也为以后高校产业的规范化建设或者体制改革提供依据，做到有法可依。
对高校国有经营性资产管理的思考 分析高校国有经营性资产管理存在的问题，查找产生这些问题的原因，是为了更好的管理和使用国有资产，使国有资产产生更大的效益，确保国有资产的保值增值。因此，我认为也可从两个方面改进我们的工作。
（1）高校进一步加强国有资产管理工作的思考
1.高校资产管理力量要加强，进一步明晰国有资产管理机构的职责。随着企业资产规模不断扩大，在开展工作过程中所遇到的问题越來越多，遭遇风险的威胁也越来越大，保护好高校资产的完整与安全的责任也越来越重。因此，加强高校国有资产管理队伍的建设迫在眉睫；不仅是在人员配备上要有比较充裕的人手，还要配备一些专业技术人员，如会计专业方面的人才等，强化国有资产管理的力量。
2.高校要深入学习、了解和领会国家新出台的国有资产管理规定，加强规章制度建设。按照国家关于资产管理的有关规定，进一步完善相关管理制度和规定；对与国家最新资产管理规定相矛盾的规章制度，高校要尽快进行清理，理顺高校自身的管理制度和管理体制；对不适应国家关于资产管理要求的制度规章应及时修改、调整或废止；同时修订已有的规章制度，结合高校的实际，以使其更具针对性和可操作性；构建科学严密、而又顺畅快捷的工作规程，保证资产管理不留死角盲点。高校要严格按照国家及上级部门要求的规定执行和开展相关工作。有了严密科学的管理制度和工作流程，还要加强执行力，在开展资产管理工作方面做到执行高校和国家有关制度办法不走样，保证资产管理工作不出问题。
3.高校在进行经营性资产管理方面的重大决策时，各相关部门应做好充分的調研，高校要有正式的决议或纪要，做到有法可依、有据可查。
4.高校应重视无形资产管理，无形资产也是国有资产的重要组成部分，应当纳入国有资产管理。应制定出无形资产管理的规章制度，高校国有资产管理人员应当充分提高无形资产的管理保护意识。在进行无形资产的转让或投资时，应通过正规资产评估机构，依法对其进行评估，按照有偿使用和有偿转让原则，运用法律手段保护无形资产、维护高校利益。
5.高校应根据关联性、效益性、可控性的原则，对校办企业加强监管。高校应根据自身学科特点，除保留一批发展潜力好、对教学科研有支撑作用的企业外，对长期亏损、扭亏无望的企业、投资无回报的企业，应坚决予以关停并转。对高校保留下来的校办企业，应加强管理，规范要求，按公司法及公司章程和高校的校办企业管理办法进行管理，避免随意性、无序性。
（2）对主管部门的期望
1.为响应国家出台的鼓励科技创新和大学生创业政策，高校要在资源配置上给予倾斜，这就需要主管部门也给予相应支持。涉及到资产的使用应出台新的管理办法，或修订已有的政策法规，以适应新形势下国有资产的管理要求。
2.国家应当有针对性地出台高校无形资产管理的相关规定，并且应当具有可操作性，同时加强监管，实行责任追究制度。
3.在国有资产管理制度方面，建议主管部门除了《教育部直属高等高校国有资产管理暂行办法》外，其他方面出台更详细的管理规定，便于高校把握、执行；在管理体制方面，建议主管部门不但要求各高校成立专门的国有资产管理机构，而且对职责进一步明确。