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【摘 要】广大农村中小学，普遍存在着“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教学效率不高”等方面的问题，严重制约着农村基础教育事业的健康发展。这些问题必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，从“保障教育经费投入、狠抓基础设施建设、努力改善办学条件、大力提高教师待遇”等多方面着手，才能从根本上解决问题，从而实现推动农村基础教育健康发展、促进农村经济社会持续发展的长远目标。
【关键词】农村中小学 办学现状 原因分析 对策思考农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表现。
教育事业是提高人的素质，实现人的全面发展的基础工程，要认真落实科学发展观，统筹基础教育，职业教育协调发展，各级教育主管部门和学校要加强管理，提高管理水平，抓好学校安全工作，确保教育事业健康和谐发展，努力办好人民满意的教育。对于中小学教育这份教育事业中的基础，我们更应该努力落实好各方面的工作，把基础打好了，才能更好地促进教育事业的全面发展。而且，中国教育要发展，光靠城市里的一些先进学校的精英教育是不够的。只有教育的全面发展，提高农村教育的质量，特别是西部偏远地区农村教育的水平，齐头并进，总体水平才能提高。
在发展农村教育的道路上，不会是一帆风顺的，就目前农村教育的现状来看，还存在很多问题。下面我们将以广西资源县为例，探讨在发展教育事业的过程中，所面临的状况、发现的问题及需要如何解决的方法。
一、广西资源县中小学教育的概况
资源县位于广西壮族自治区东北部越城岭山脉腹地，东面、南面、西南面分别与全州县、兴安县、龙胜县毗邻，西面、北面分别与湖南城步苗族自治县、新宁县交界，在行政上隶属广西桂林地区。因为地处山区，少数民族人口较多，又属于贫困县之一，所以，普及中小学教育存在一些问题。例如，办学规模小，教学质量不高，学校、乡镇之间发展不平衡等。但是，资源县不断深化巩固教育改革，扎实推进素质教育，教育工作取得了突出的成绩，办学质量和效益也有了提高。
二、广西资源县中小学教育存在问题的分析
（一）政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。教育教学资源短缺，教育经费不足。政府投入的教育经费有限，由于经费的严重短缺，在一些乡村小学中，连教师的办公必需品都无法满足，更别说建造好的教学环境了，许多偏远乡村的学生总是在一些简陋的教室上课，这一系列的问题都需要政府投入教育经费帮忙解决。在偏远的农村的学校师资力量也相当薄弱，很多老师都不愿来山区教学，而原本有的部分年轻老师刚刚被培养成熟，能够为农村中小学教育事业挑重担，却往往又被条件优越的城市学校挖走。留在山区学校的老师差不多是临近退休年龄的教师，这些老师的教学方法，知识结构，或许已经不能满足现代社会对农村中小学教育的要求。
（二）师资建设不配套，整体水平不高。资源县地处桂北山区，许多农村中小学所处的地方，交通、经济及社会生活环境相对较差，教学水平偏低，教学效率不高，教育的经费补充困难，激励机制不灵活，教学工作积极性不高，这都影响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的发展。
（三）教育思想保守，育人观念落后。在农村教育主管部门对教师的培训及能力提高的工作缺乏相应的力度。教师也极少参与业务进修及教研教改工作，再加上农村交通不便，信息的闭塞，造成部分教师观念保守，思想落后，知识老化。而家长对自己孩子的学习也不够重视，缺乏支持孩子全面发展的信念。学校教育在缺乏家长的理解与支持的情况下，也很难取得应有的效果。
（四）留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全。农村由于大量的劳动力输出，许多父母为改善生活外出打工，由此产生的家庭教育环境严重缺失，大多数留守儿童正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。导致大多数留守儿童产生孤独感、自卑感、失落感。学习成绩和行为表现出很大的差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，也反映了家庭教育和环境教育的优劣。
（五）寄读生管理难度大，家庭监管力度不够。农村寄宿制度学校的建议与管理面临许多困难。在资源县某些偏远农村小学的学生，由于学校与家庭距离远，交通也不方便，所以会寄宿在学校，但总体来说，整个资源地区农村寄宿制小学也不多，而初中基本是实行寄宿制。就目前情况来看，政府对学校基础建设经费投入不足，寄读生的学习和生活环境也不好。寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，也不利于学校管理，而寄读学生也因远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱，家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能到位，对学生的身心健康容易产生不利影响。
三、根据具体问题所实施的主要对策
今年来，通过国家的一些政策扶持，及资源县政府、各级教育部门的努力，资源县中小学教育也有着可喜的发展，对推进教育事业的发展，政府方面的对策主要有以下几点：
（一）落实依法治教是根本。实行“以县为主”的农村义务教育管理机制。
（二）建立稳定的教师供给渠道，每年给农村中小学校补充“新鲜血液”，全面推行高校师范生免费教育政策，鼓励高校师范毕业生去农村支教，提高农村教师工资待遇。
（三）加强教师教育。实施“农村教师素质提高工程”，提高农村教师实际教学能力。
（四）建立城乡之间合作机制。城乡之间的教育应多交流，成立的专家多到农村讲学、指导，农村的教师多到城里学习，形成城乡之间资源共享和交流的长效机制。
（五）端正学校的办学思想。地方行政领导、学校教师，家长都要首要认识到教育对孩子的重要性，认识到实施素质教育对孩子发展的必要性，将先进教育理念深入人心，推进农村中小学教育健康发展。
以上是对于资源县发展中小学教育事业过程中的所存在问题的一个简要的分析，和具体实施的决策。通过以上的分析，和我们具体的调研发现，要想真正解决资源县等贫困县所存在的教育问题，首先得找出它种种症结的原因。虽然资源县中小学教育的问题表现形式多样，种类不同。但是究其根本原因，都是由于当地经济不发达造成的。或者可以称作是当地原始经济形态对教育发展的制约。
四、资源县中小学教育的现状以及发展的建议
我们知道，教育事业的发展必须依靠着坚实的经济基础，无论是教师待遇的提高，教学设施的更新，学生住宿条件的改善，都必须在经济的推动下进行。但如果教育事业的发展止步不前，则会为当地的经济制造一个严重的瓶颈。在这两方面因素的作用下，致使教育事业的发展陷入一个尴尬的境地。特别是在类似资源县等的贫困地区，表现得更为突出，具体为以下几个方面。
（一）经济结构与发展模式的原始性对知识与科技的需求很少。在资源县所辖的农村中，原始农业仍然是经济发展的主要力量，对于主要依靠人力与畜力来完成的原始种植业来说，一般的课本知识可说是没有多少用武之地。在日常生活中，课本知识既无法减轻学生所需要完成的繁重农务，也无法使家里的作物得到丰收，而在他们学成之后，当地也不能提供合适的工作岗位给他们。因此难免造成“学生不愿学，家长不重视”现象的产生。
（二）教育事业本身对经济作用的滞后性。对教育事业的投入是一种中长期投入，在短时间内无法见效益，而在农村地区，最迫切要解决的是温饱问题，是农业的发展问题，而教育事业本身的性质决定它无法在短期内解决如此多人的温饱问题。
（三）城乡经济差异对劳动力的吸引作用。一方面，随着中国经济的不断发展，越来越多的城市经济开始腾飞，所需求的劳动力也越来越多。另一方面，对于农民而言，到城市中打工所带来的收益也高于在家务农。在这两个方面相互作用的情况下，农村中的大量青壮年可是涌入城市，造成了大量的儿童留守在农村，家庭教育普遍缺失。
（四）农村基础设施的落后，社会保障也很不健全。生活水平不高。致使得很多高校毕业生不愿意到农村从事教育事业。
综上所述，可见如何解决农村的经济发展问题，改变农村的经济模式，将是解决农村教育的关键。立足于改革教育的方向来说，就是要在有限的资金中尽量多地为教育事业的发展注入更多的活力，而又能让这些活力能最快地回馈当地的经济发展。具体可从以下几个方面入手：
1. 贯彻以县带村的发展模式，集中较多的教育资源在县城中，建立一些在比较优秀，容纳量比较大的学校。这样来发展整个县的中小学教育。
一个县的经济资源是有限的，在像资源县这样的贫困县资金则显得更为紧张，因此将将重点资金放在县城的建设上，通过县城服务业的发展以拉动整个县经济效益的提高是一个比较有效的模式，并且在县城服务业逐渐发展的同时，既可以留住农村中的闲散劳动力（使父母与孩子的距离不至于过远），也可以给学成后的学生以合适的岗位。在教育发展方面，也应该贯彻这一模式，因为对于一个贫困县来说，教育资源必然是很有限的，所以应该裁并学校，集中教育资源。
2. 改革学校相关体制，因为教育资源相对向受众面广的县城学校集中，因此相关的体制就必须改革。根据本县实际情况对原有教育资源进行整改，努力改善教学设施和办学水平，提高教学质量。出台优惠政策，提高教师福利待遇，吸引人才，师范毕业生来资源县任教，提高资源县的学校的硬件设备和师资力量，以利于人才的培养。
3. 合理分配教育资源。政府加大对教育方面的经费进入，改善农村中小学校的基础设备，还可通过各种渠道筹集资金改善教学环境。
4. 巩固支农老师的政策优惠，愿意在落后的农村进行教育工作的高校毕业生应该在政策上进行一定的奖励，例如在评优等方面的附加考虑条件，社会保障的一定倾斜等方式。
5. 改革教学内容，更新教育体制，使学生根据自己的特长去进行发展，以促进学生的全面发展。
6. 教育观念要跟上发展的脚步。不断更新教育观念，深化教育改革，实现稳定提高农村中小学教育教学质量和整体水平的目标。
要促进教育事业的全面发展，在政府出台对策促进农村中小学教育事业发展的同时，我们也可以在这发展中，发现新问题，探索新道路。即使是发展的道路，那我们也应多主动去发现，提出建议，弥补这发展中的不足。采取切实有效措施，从根本上解决发展教育事业道路上存在的各种问题，推进教育均衡发展，确保资源县教育事业持续健康发展。
【关键词】农村中小学 办学现状 原因分析 对策思考农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表现。
教育事业是提高人的素质，实现人的全面发展的基础工程，要认真落实科学发展观，统筹基础教育，职业教育协调发展，各级教育主管部门和学校要加强管理，提高管理水平，抓好学校安全工作，确保教育事业健康和谐发展，努力办好人民满意的教育。对于中小学教育这份教育事业中的基础，我们更应该努力落实好各方面的工作，把基础打好了，才能更好地促进教育事业的全面发展。而且，中国教育要发展，光靠城市里的一些先进学校的精英教育是不够的。只有教育的全面发展，提高农村教育的质量，特别是西部偏远地区农村教育的水平，齐头并进，总体水平才能提高。
在发展农村教育的道路上，不会是一帆风顺的，就目前农村教育的现状来看，还存在很多问题。下面我们将以广西资源县为例，探讨在发展教育事业的过程中，所面临的状况、发现的问题及需要如何解决的方法。
一、广西资源县中小学教育的概况
资源县位于广西壮族自治区东北部越城岭山脉腹地，东面、南面、西南面分别与全州县、兴安县、龙胜县毗邻，西面、北面分别与湖南城步苗族自治县、新宁县交界，在行政上隶属广西桂林地区。因为地处山区，少数民族人口较多，又属于贫困县之一，所以，普及中小学教育存在一些问题。例如，办学规模小，教学质量不高，学校、乡镇之间发展不平衡等。但是，资源县不断深化巩固教育改革，扎实推进素质教育，教育工作取得了突出的成绩，办学质量和效益也有了提高。
二、广西资源县中小学教育存在问题的分析
（一）政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。教育教学资源短缺，教育经费不足。政府投入的教育经费有限，由于经费的严重短缺，在一些乡村小学中，连教师的办公必需品都无法满足，更别说建造好的教学环境了，许多偏远乡村的学生总是在一些简陋的教室上课，这一系列的问题都需要政府投入教育经费帮忙解决。在偏远的农村的学校师资力量也相当薄弱，很多老师都不愿来山区教学，而原本有的部分年轻老师刚刚被培养成熟，能够为农村中小学教育事业挑重担，却往往又被条件优越的城市学校挖走。留在山区学校的老师差不多是临近退休年龄的教师，这些老师的教学方法，知识结构，或许已经不能满足现代社会对农村中小学教育的要求。
（二）师资建设不配套，整体水平不高。资源县地处桂北山区，许多农村中小学所处的地方，交通、经济及社会生活环境相对较差，教学水平偏低，教学效率不高，教育的经费补充困难，激励机制不灵活，教学工作积极性不高，这都影响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的发展。
（三）教育思想保守，育人观念落后。在农村教育主管部门对教师的培训及能力提高的工作缺乏相应的力度。教师也极少参与业务进修及教研教改工作，再加上农村交通不便，信息的闭塞，造成部分教师观念保守，思想落后，知识老化。而家长对自己孩子的学习也不够重视，缺乏支持孩子全面发展的信念。学校教育在缺乏家长的理解与支持的情况下，也很难取得应有的效果。
（四）留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全。农村由于大量的劳动力输出，许多父母为改善生活外出打工，由此产生的家庭教育环境严重缺失，大多数留守儿童正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。导致大多数留守儿童产生孤独感、自卑感、失落感。学习成绩和行为表现出很大的差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，也反映了家庭教育和环境教育的优劣。
（五）寄读生管理难度大，家庭监管力度不够。农村寄宿制度学校的建议与管理面临许多困难。在资源县某些偏远农村小学的学生，由于学校与家庭距离远，交通也不方便，所以会寄宿在学校，但总体来说，整个资源地区农村寄宿制小学也不多，而初中基本是实行寄宿制。就目前情况来看，政府对学校基础建设经费投入不足，寄读生的学习和生活环境也不好。寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，也不利于学校管理，而寄读学生也因远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱，家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能到位，对学生的身心健康容易产生不利影响。
三、根据具体问题所实施的主要对策
今年来，通过国家的一些政策扶持，及资源县政府、各级教育部门的努力，资源县中小学教育也有着可喜的发展，对推进教育事业的发展，政府方面的对策主要有以下几点：
（一）落实依法治教是根本。实行“以县为主”的农村义务教育管理机制。
（二）建立稳定的教师供给渠道，每年给农村中小学校补充“新鲜血液”，全面推行高校师范生免费教育政策，鼓励高校师范毕业生去农村支教，提高农村教师工资待遇。
（三）加强教师教育。实施“农村教师素质提高工程”，提高农村教师实际教学能力。
（四）建立城乡之间合作机制。城乡之间的教育应多交流，成立的专家多到农村讲学、指导，农村的教师多到城里学习，形成城乡之间资源共享和交流的长效机制。
（五）端正学校的办学思想。地方行政领导、学校教师，家长都要首要认识到教育对孩子的重要性，认识到实施素质教育对孩子发展的必要性，将先进教育理念深入人心，推进农村中小学教育健康发展。
以上是对于资源县发展中小学教育事业过程中的所存在问题的一个简要的分析，和具体实施的决策。通过以上的分析，和我们具体的调研发现，要想真正解决资源县等贫困县所存在的教育问题，首先得找出它种种症结的原因。虽然资源县中小学教育的问题表现形式多样，种类不同。但是究其根本原因，都是由于当地经济不发达造成的。或者可以称作是当地原始经济形态对教育发展的制约。
四、资源县中小学教育的现状以及发展的建议
我们知道，教育事业的发展必须依靠着坚实的经济基础，无论是教师待遇的提高，教学设施的更新，学生住宿条件的改善，都必须在经济的推动下进行。但如果教育事业的发展止步不前，则会为当地的经济制造一个严重的瓶颈。在这两方面因素的作用下，致使教育事业的发展陷入一个尴尬的境地。特别是在类似资源县等的贫困地区，表现得更为突出，具体为以下几个方面。
（一）经济结构与发展模式的原始性对知识与科技的需求很少。在资源县所辖的农村中，原始农业仍然是经济发展的主要力量，对于主要依靠人力与畜力来完成的原始种植业来说，一般的课本知识可说是没有多少用武之地。在日常生活中，课本知识既无法减轻学生所需要完成的繁重农务，也无法使家里的作物得到丰收，而在他们学成之后，当地也不能提供合适的工作岗位给他们。因此难免造成“学生不愿学，家长不重视”现象的产生。
（二）教育事业本身对经济作用的滞后性。对教育事业的投入是一种中长期投入，在短时间内无法见效益，而在农村地区，最迫切要解决的是温饱问题，是农业的发展问题，而教育事业本身的性质决定它无法在短期内解决如此多人的温饱问题。
（三）城乡经济差异对劳动力的吸引作用。一方面，随着中国经济的不断发展，越来越多的城市经济开始腾飞，所需求的劳动力也越来越多。另一方面，对于农民而言，到城市中打工所带来的收益也高于在家务农。在这两个方面相互作用的情况下，农村中的大量青壮年可是涌入城市，造成了大量的儿童留守在农村，家庭教育普遍缺失。
（四）农村基础设施的落后，社会保障也很不健全。生活水平不高。致使得很多高校毕业生不愿意到农村从事教育事业。
综上所述，可见如何解决农村的经济发展问题，改变农村的经济模式，将是解决农村教育的关键。立足于改革教育的方向来说，就是要在有限的资金中尽量多地为教育事业的发展注入更多的活力，而又能让这些活力能最快地回馈当地的经济发展。具体可从以下几个方面入手：
1. 贯彻以县带村的发展模式，集中较多的教育资源在县城中，建立一些在比较优秀，容纳量比较大的学校。这样来发展整个县的中小学教育。
一个县的经济资源是有限的，在像资源县这样的贫困县资金则显得更为紧张，因此将将重点资金放在县城的建设上，通过县城服务业的发展以拉动整个县经济效益的提高是一个比较有效的模式，并且在县城服务业逐渐发展的同时，既可以留住农村中的闲散劳动力（使父母与孩子的距离不至于过远），也可以给学成后的学生以合适的岗位。在教育发展方面，也应该贯彻这一模式，因为对于一个贫困县来说，教育资源必然是很有限的，所以应该裁并学校，集中教育资源。
2. 改革学校相关体制，因为教育资源相对向受众面广的县城学校集中，因此相关的体制就必须改革。根据本县实际情况对原有教育资源进行整改，努力改善教学设施和办学水平，提高教学质量。出台优惠政策，提高教师福利待遇，吸引人才，师范毕业生来资源县任教，提高资源县的学校的硬件设备和师资力量，以利于人才的培养。
3. 合理分配教育资源。政府加大对教育方面的经费进入，改善农村中小学校的基础设备，还可通过各种渠道筹集资金改善教学环境。
4. 巩固支农老师的政策优惠，愿意在落后的农村进行教育工作的高校毕业生应该在政策上进行一定的奖励，例如在评优等方面的附加考虑条件，社会保障的一定倾斜等方式。
5. 改革教学内容，更新教育体制，使学生根据自己的特长去进行发展，以促进学生的全面发展。
6. 教育观念要跟上发展的脚步。不断更新教育观念，深化教育改革，实现稳定提高农村中小学教育教学质量和整体水平的目标。
要促进教育事业的全面发展，在政府出台对策促进农村中小学教育事业发展的同时，我们也可以在这发展中，发现新问题，探索新道路。即使是发展的道路，那我们也应多主动去发现，提出建议，弥补这发展中的不足。采取切实有效措施，从根本上解决发展教育事业道路上存在的各种问题，推进教育均衡发展，确保资源县教育事业持续健康发展。