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在十六大报告中，读到8项经济建设和改革，其中涉及就业和社会保障改革的就有两项，在全国再就业工作会议上，将就业提高到“民生之本”的地位来看待和认识。就业问题，可谓一道世界级的难题。特别是在我们这样一个有着13亿人口的大国，实现充分就业更是难上加难。整体而言，目前我国的劳动就业问题已经成为政府及社会各界所关注的重大问题。