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摘要：推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工 企业 开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调 发展。本文就工程量清单计价模式的优点和动作过程进行的探讨，进而又分析了实施中存在的问题，最后也提出应对措施。
关键词：建设工程；工程量清单计价；招投标；对策
前言：GB50500-2003（建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。
1.工程量清单计价模式的优点
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
1.1工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；
1.2采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；
1.3采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在適当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
总之，实施工程量清单计价模式，可建立动态控制系统，跟踪管理各个基本单元的施工工序、操作质量。
2.工程量清单在招标投标过程中的运作
工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动，以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关，而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。
3.工程量清单计价模式实施中的问题
在工程量清单计价模式下，业主和承包商都可能会遇到一些问题，首先对业主来说，由于编制人员对相关的计价规定不熟悉，导致项目清单出现问题，工程量清单是由分部分项目工程量清单，措施项目清单等多个项目清单组成的，在招标方指定的工程量清单经常出现漏项、错项，导致工程量清单不能准确的反映整个工程的全部内容，最后引起承包方通过不平衡报价提高工程造价。其次，承包商在投标时也会遇到诸如报价不合理等问题，由于投标之前没有做好相关的调查研究，导致承包商的投标报价不合理，难以中标或者中标之后盈利较小，甚至出现亏损的现象，为此，承包商一定要充分的考虑自身的实际情况，是否具有承担该项工程的能力，是否有相关的施工经验，对于其他投标单位的报价进行了解，提高本单位编制人员的业务能力。
4.应对工程量清单计价模式下招投标问题的对策
在工程量清单计价模式下，投标人要对自己的报价负责，招标人要对编制的工程量清单负责，双方分别承担一定的风险，为此，为了减少招投标双方的风险，保障自身利益，在招投标的过程中要注意以下几点问题。
4.1统一规范和完善工程量清单格式
目前，我省工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供，并且一般规定承包商对工程量清单不能做出修改，只作为承包商计算报价的依据，尤其在是以单价合同为计价方式时，严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但是由于招标文件的编制单位不同，其对工程量清单编制的熟练和理解程度也不同，对工程量清单特征的描述更是参差不齐，工程量清单的格式也各不相同，招标文件或工程量清单中这些不够明确或不够清晰的地方，容易给投标人造成理解上的误差，使得投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的活口。
5.结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。
关键词：建设工程；工程量清单计价；招投标；对策
前言：GB50500-2003（建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。
1.工程量清单计价模式的优点
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
1.1工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；
1.2采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；
1.3采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在適当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
总之，实施工程量清单计价模式，可建立动态控制系统，跟踪管理各个基本单元的施工工序、操作质量。
2.工程量清单在招标投标过程中的运作
工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动，以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关，而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。
3.工程量清单计价模式实施中的问题
在工程量清单计价模式下，业主和承包商都可能会遇到一些问题，首先对业主来说，由于编制人员对相关的计价规定不熟悉，导致项目清单出现问题，工程量清单是由分部分项目工程量清单，措施项目清单等多个项目清单组成的，在招标方指定的工程量清单经常出现漏项、错项，导致工程量清单不能准确的反映整个工程的全部内容，最后引起承包方通过不平衡报价提高工程造价。其次，承包商在投标时也会遇到诸如报价不合理等问题，由于投标之前没有做好相关的调查研究，导致承包商的投标报价不合理，难以中标或者中标之后盈利较小，甚至出现亏损的现象，为此，承包商一定要充分的考虑自身的实际情况，是否具有承担该项工程的能力，是否有相关的施工经验，对于其他投标单位的报价进行了解，提高本单位编制人员的业务能力。
4.应对工程量清单计价模式下招投标问题的对策
在工程量清单计价模式下，投标人要对自己的报价负责，招标人要对编制的工程量清单负责，双方分别承担一定的风险，为此，为了减少招投标双方的风险，保障自身利益，在招投标的过程中要注意以下几点问题。
4.1统一规范和完善工程量清单格式
目前，我省工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供，并且一般规定承包商对工程量清单不能做出修改，只作为承包商计算报价的依据，尤其在是以单价合同为计价方式时，严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但是由于招标文件的编制单位不同，其对工程量清单编制的熟练和理解程度也不同，对工程量清单特征的描述更是参差不齐，工程量清单的格式也各不相同，招标文件或工程量清单中这些不够明确或不够清晰的地方，容易给投标人造成理解上的误差，使得投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的活口。
5.结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。