论文部分内容阅读
摘要：部队资金安全管理是现代化部队中十分重要的课题，部队资金的安全直接关系到部队的管理，意义重大。本文笔者主要从分析部队资金安全管理方面存在的问题为出发点，深入剖析，言简意赅，进而提出解决问题的对策，希望能对部队资金安全管理提出一些有益的见解。
关键词：部队；资金安全管理；问题；对策
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-02
部队资金安全管理的任务是组织落实各项资金的安全管理措施，协调、监督、规范各项资金的收付，防止盗窃、贪污、挪用等犯罪行为的发生，保证资金安全。部队资金安全管理是部队后勤财务管理中一项重要工作，是提高军费使用效率的客观要求，直接影响部队所承担的保障任务能否顺利完成，保障能力是否到位。但是在现阶段，部队资金管理中还是存在管理制度不完善，制度执行不到位，资金监督乏力等现象。为切实加强部队资金安全管理工作，提高资金的使用效益，杜绝违法乱纪的经济行为发生，必须看清资金管理存在的问题，抓准资金管理的特点，从部队财务工作实际出发，常抓不懈。
一、资金安全管理存在的问题
(一)资金安全管理制度尚不完善，仍有可以提升的空间
资产安全管理是部队财务管理中常抓不懈的工作，面对经济的快速发展，金融市场的不断扩张，信息化技术的日新月异，资金安全管理工作出现了多元化、复杂化、异动化等特征，资金安全管理工作提出了新的挑战，也暴露了新的问题。
第一，岗位职责细化不够。随着部队资金使用领域的不断扩张，资金使用效率要求的不断上升，部队财务部门职责内容将不断增加，较之以前的一收一付制度，资金安排内容从单一用途支出发展到资金的集中支付。部队财务部门岗位职责需根据部队后勤保障工作范围的扩大而不断细化，具体到军人保险、住房补贴、资产管理与预算管理相结合等方面需在岗位职责中进一步明确。
第二，财务人员队伍建设落后。部队后勤保障任务越来越繁重，后勤保障与部队管理的矛盾也越来越突出，但财务人员的整体素质并不能满足后勤管理工作的需要，同时财务人员的专业素养也是制约资金安全管理工作开展的瓶颈。具体表现在从事财务工作人员中，资金安全管理意识不强，对资金安全管理知识储备不够，从事财务工作年限较短，财务专业覆盖程度较低，从而对资金安全管理工作造成了困难。
第三，资金安全管理信息化手段需进一步提高。随着信息化水平的不断提高，部队资金安全管理工作要更多的借助于信息化产品的使用，但实际情况却不尽如人意。信息化手段引进不足，对财务人员的培训不够，财务软件、数据库资源系统等信息化产品普及程度不高，这些都会对资金安全管理工作造成制约。
(二)资金安全管理制度执行不到位
资金安全管理制度日趋完善，但在执行环节往往由于人员对制度理解不全面，导致执行大打折扣。具体表现为以下几个方面：
一是岗位轮换制度力度不够，有些地方流于形式。资金管理岗位是责任与风险同时存在的岗位，部队资金管理岗位要求从事人员须有极高的政治觉悟，需要有良好的人生观、世界观、金钱观。资金管理岗位要严格执行岗位轮换，杜绝资金管理岗位人员长期固定不变，预防人为因素对资金安全产生不必要的影响。但在执行过程中，有些地方以人事调动麻烦、思想上重视不够，导致岗位轮换迟迟不能落实，流于形式。
二是公务卡结算制度执行不到位，认识不足，执行不严。公务卡结算制度的执行，有利于提高财务管理透明度，有利于完善财务支付报账流程，有利于提升部队财务管理水平。特别是对于部队资金安全管理上，有效地减少了现金结算业务和单位备用金的占用。但是在具体的执行上，还是存在一些问题。比如，对于公务卡和现金的使用界限不够明确，有些地理位置偏远的地区公务卡使用效率较低，有些办事人员觉得公务卡没有现金使用方便，再加上现行的银行公务卡还款系统及配套工作还不够完善等问题，导致公务卡结算制度并不能完全执行到位，难以发挥其效能。
(三)资金使用监督机制不健全，风险控制能力有待提高
资金使用具有相关制度规定，但对执行的效果评价，是资金监督部门的长期工作，良好的资金监督机制是资金安全的保证。但从现实环境来看，资金监督力度不强，缺乏长效机制。资金监督往往过于依赖上级单位的业务检查、财务审计，内控制度长期缺失，无法保证资金监督的时效性和有效性。同时，部队管理的各类资金账户较多，财务印鉴繁杂，网上支付日益增加，如果内控风险制度缺失，风险控制能力低下，会滋生财务人员为谋取个人利益，对资金的存储过于随意，违反规定，出现违法乱纪的经济行为。另外，对于现金的使用，部队个别财务人员为图方便，容易出现违反规定的现象，对于金额超过1000元的开支，不使用银行转账、公务卡等，而直接采用现金。如资金管理岗位审核把关不严，也会出现虚开发票，增加报销金额，谋取不当得利。
二、加强资金安全管理的对策
针对现阶段资金安全管理工作中突出的问题，提出以下几点措施：
第一，建立健全资金安全管理制度，进一步明确岗位职责。现阶段，资金管理岗位涵盖的内容不断扩大，部队财务工作应根据部队资金使用的需要，不断拓展岗位职责，覆盖资金安全管理工作的需要。具体包括，合理分工、相互制约、协调配合，根据资金安全管理内容，明确岗位职责，设置操作权限，避免一人多岗，出纳和会计相互监督，资金、凭证分开管理。做到资金使用与审批相分离，业务专用章与空白凭证相分离，实际操作与监督相分离。
第二，大力投入财务人员队伍建设。财务人员工作质量的优劣、技术水平的高低，直接关系到资金安全管理工作的好坏。我们要以拓展财务人员参与部队管理、强化组织协调保障部队管理、激发热情服务部队管理为出发点，以优化人才编制、改善学历结构、提升专业等级考核为媒介，以改善人才环境、加大培训力度、创新用人机制为手段，大力扶持财务人员队伍建设，保障资金安全管理工作的顺利进行。
第三，加强财务信息化建设，为资金安全管理提供有力平台。财务信息化强调创建信息化网络及其平台，搜集财务信息资源支持资金安全管理，建立数据库。支付方面，扩大部队资金网上支付的范围，实现支付网上审批和办理，无纸化办理支付业务，从而使得财务审批制度更加透明。财务信息化还要求大力培养财务信息化人才，培育出熟悉财务信息化和宏观管理的决策型人才，实施技术研究和开发的专业型人才，进行信息技术应用和开发的复合型人才，担负信息系统开发与维护的骨干型人才等。同时，制定政策法规和标准规范也是不可或缺的，政策法规主要用于规范协调财务信息化建设的各个组成部分，指导财务信息化建设的实施。标准规范用于指定财务信息化所需软件、硬件和技术标准。
第四，大力推进公务卡应用，提高公务卡支付覆盖率。全面推行公务卡结算制度，首先要在广大官兵当中宣传公务卡结算制度改革的重要意义，让官兵了解公务卡的使用方法和公务卡存在的潜在个人信誉风险，增强其风险防范的意识。其次要进一步明确公务卡开支范围，规范公务卡财务报销程序，真正将公务卡的积极作用落到实处，实现资金使用高效化。再次要完善公务卡网络系统，与开户银行协调好办理公务卡的程序和后续公务卡维护工作，与此同时完善单位各类硬件和配套措施。最后要建立健全公务卡审核监督机制，要用制度规范公务卡改革的实施，用制度约束公务消费行为，用制度控制公务卡带来的资金安全方面的风险。
第五，加强财务监督力度，控制资金安全风险。做好军队财务监督工作能够如实的反映部队资金情况，及时发现各个方面的财务活动中存在的问题，从而采取有效措施，及时加以解决。同时可以保证不断提高经费的使用效益，有利于不断提高财务管理水平，确保部队的资金安全管理。因此，我们要落实好资金监督机制，实行日常监督和定期监督相结合，落实会计和出纳相互制约制度，严格规范业务程序，建立与开户银行相互监控制度等办法，着实有效地控制好资金安全风险，使得军队财务管理的水平向着科学化、正规化和现代化方向迈进。
参考文献：
[1]许世林,徐远余.财务管理学[M].海潮出版社,2005.
[2]熊友存,李劲松.军队财务管理学[M].解放军出版社,2006.
[3]朱连清.军队财务学[M].海潮出版社,2003.
[4]李志杰,武振华.军队资金安全管理工作探析[J].军队财务,2010(10).
[5]李建贵.军队财务监督研究(第一版)[M].解放军出版社,2000.
作者简介：蒋 岚（1983-），女，黑龙江嫩江人，本科。
关键词：部队；资金安全管理；问题；对策
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-02
部队资金安全管理的任务是组织落实各项资金的安全管理措施，协调、监督、规范各项资金的收付，防止盗窃、贪污、挪用等犯罪行为的发生，保证资金安全。部队资金安全管理是部队后勤财务管理中一项重要工作，是提高军费使用效率的客观要求，直接影响部队所承担的保障任务能否顺利完成，保障能力是否到位。但是在现阶段，部队资金管理中还是存在管理制度不完善，制度执行不到位，资金监督乏力等现象。为切实加强部队资金安全管理工作，提高资金的使用效益，杜绝违法乱纪的经济行为发生，必须看清资金管理存在的问题，抓准资金管理的特点，从部队财务工作实际出发，常抓不懈。
一、资金安全管理存在的问题
(一)资金安全管理制度尚不完善，仍有可以提升的空间
资产安全管理是部队财务管理中常抓不懈的工作，面对经济的快速发展，金融市场的不断扩张，信息化技术的日新月异，资金安全管理工作出现了多元化、复杂化、异动化等特征，资金安全管理工作提出了新的挑战，也暴露了新的问题。
第一，岗位职责细化不够。随着部队资金使用领域的不断扩张，资金使用效率要求的不断上升，部队财务部门职责内容将不断增加，较之以前的一收一付制度，资金安排内容从单一用途支出发展到资金的集中支付。部队财务部门岗位职责需根据部队后勤保障工作范围的扩大而不断细化，具体到军人保险、住房补贴、资产管理与预算管理相结合等方面需在岗位职责中进一步明确。
第二，财务人员队伍建设落后。部队后勤保障任务越来越繁重，后勤保障与部队管理的矛盾也越来越突出，但财务人员的整体素质并不能满足后勤管理工作的需要，同时财务人员的专业素养也是制约资金安全管理工作开展的瓶颈。具体表现在从事财务工作人员中，资金安全管理意识不强，对资金安全管理知识储备不够，从事财务工作年限较短，财务专业覆盖程度较低，从而对资金安全管理工作造成了困难。
第三，资金安全管理信息化手段需进一步提高。随着信息化水平的不断提高，部队资金安全管理工作要更多的借助于信息化产品的使用，但实际情况却不尽如人意。信息化手段引进不足，对财务人员的培训不够，财务软件、数据库资源系统等信息化产品普及程度不高，这些都会对资金安全管理工作造成制约。
(二)资金安全管理制度执行不到位
资金安全管理制度日趋完善，但在执行环节往往由于人员对制度理解不全面，导致执行大打折扣。具体表现为以下几个方面：
一是岗位轮换制度力度不够，有些地方流于形式。资金管理岗位是责任与风险同时存在的岗位，部队资金管理岗位要求从事人员须有极高的政治觉悟，需要有良好的人生观、世界观、金钱观。资金管理岗位要严格执行岗位轮换，杜绝资金管理岗位人员长期固定不变，预防人为因素对资金安全产生不必要的影响。但在执行过程中，有些地方以人事调动麻烦、思想上重视不够，导致岗位轮换迟迟不能落实，流于形式。
二是公务卡结算制度执行不到位，认识不足，执行不严。公务卡结算制度的执行，有利于提高财务管理透明度，有利于完善财务支付报账流程，有利于提升部队财务管理水平。特别是对于部队资金安全管理上，有效地减少了现金结算业务和单位备用金的占用。但是在具体的执行上，还是存在一些问题。比如，对于公务卡和现金的使用界限不够明确，有些地理位置偏远的地区公务卡使用效率较低，有些办事人员觉得公务卡没有现金使用方便，再加上现行的银行公务卡还款系统及配套工作还不够完善等问题，导致公务卡结算制度并不能完全执行到位，难以发挥其效能。
(三)资金使用监督机制不健全，风险控制能力有待提高
资金使用具有相关制度规定，但对执行的效果评价，是资金监督部门的长期工作，良好的资金监督机制是资金安全的保证。但从现实环境来看，资金监督力度不强，缺乏长效机制。资金监督往往过于依赖上级单位的业务检查、财务审计，内控制度长期缺失，无法保证资金监督的时效性和有效性。同时，部队管理的各类资金账户较多，财务印鉴繁杂，网上支付日益增加，如果内控风险制度缺失，风险控制能力低下，会滋生财务人员为谋取个人利益，对资金的存储过于随意，违反规定，出现违法乱纪的经济行为。另外，对于现金的使用，部队个别财务人员为图方便，容易出现违反规定的现象，对于金额超过1000元的开支，不使用银行转账、公务卡等，而直接采用现金。如资金管理岗位审核把关不严，也会出现虚开发票，增加报销金额，谋取不当得利。
二、加强资金安全管理的对策
针对现阶段资金安全管理工作中突出的问题，提出以下几点措施：
第一，建立健全资金安全管理制度，进一步明确岗位职责。现阶段，资金管理岗位涵盖的内容不断扩大，部队财务工作应根据部队资金使用的需要，不断拓展岗位职责，覆盖资金安全管理工作的需要。具体包括，合理分工、相互制约、协调配合，根据资金安全管理内容，明确岗位职责，设置操作权限，避免一人多岗，出纳和会计相互监督，资金、凭证分开管理。做到资金使用与审批相分离，业务专用章与空白凭证相分离，实际操作与监督相分离。
第二，大力投入财务人员队伍建设。财务人员工作质量的优劣、技术水平的高低，直接关系到资金安全管理工作的好坏。我们要以拓展财务人员参与部队管理、强化组织协调保障部队管理、激发热情服务部队管理为出发点，以优化人才编制、改善学历结构、提升专业等级考核为媒介，以改善人才环境、加大培训力度、创新用人机制为手段，大力扶持财务人员队伍建设，保障资金安全管理工作的顺利进行。
第三，加强财务信息化建设，为资金安全管理提供有力平台。财务信息化强调创建信息化网络及其平台，搜集财务信息资源支持资金安全管理，建立数据库。支付方面，扩大部队资金网上支付的范围，实现支付网上审批和办理，无纸化办理支付业务，从而使得财务审批制度更加透明。财务信息化还要求大力培养财务信息化人才，培育出熟悉财务信息化和宏观管理的决策型人才，实施技术研究和开发的专业型人才，进行信息技术应用和开发的复合型人才，担负信息系统开发与维护的骨干型人才等。同时，制定政策法规和标准规范也是不可或缺的，政策法规主要用于规范协调财务信息化建设的各个组成部分，指导财务信息化建设的实施。标准规范用于指定财务信息化所需软件、硬件和技术标准。
第四，大力推进公务卡应用，提高公务卡支付覆盖率。全面推行公务卡结算制度，首先要在广大官兵当中宣传公务卡结算制度改革的重要意义，让官兵了解公务卡的使用方法和公务卡存在的潜在个人信誉风险，增强其风险防范的意识。其次要进一步明确公务卡开支范围，规范公务卡财务报销程序，真正将公务卡的积极作用落到实处，实现资金使用高效化。再次要完善公务卡网络系统，与开户银行协调好办理公务卡的程序和后续公务卡维护工作，与此同时完善单位各类硬件和配套措施。最后要建立健全公务卡审核监督机制，要用制度规范公务卡改革的实施，用制度约束公务消费行为，用制度控制公务卡带来的资金安全方面的风险。
第五，加强财务监督力度，控制资金安全风险。做好军队财务监督工作能够如实的反映部队资金情况，及时发现各个方面的财务活动中存在的问题，从而采取有效措施，及时加以解决。同时可以保证不断提高经费的使用效益，有利于不断提高财务管理水平，确保部队的资金安全管理。因此，我们要落实好资金监督机制，实行日常监督和定期监督相结合，落实会计和出纳相互制约制度，严格规范业务程序，建立与开户银行相互监控制度等办法，着实有效地控制好资金安全风险，使得军队财务管理的水平向着科学化、正规化和现代化方向迈进。
参考文献：
[1]许世林,徐远余.财务管理学[M].海潮出版社,2005.
[2]熊友存,李劲松.军队财务管理学[M].解放军出版社,2006.
[3]朱连清.军队财务学[M].海潮出版社,2003.
[4]李志杰,武振华.军队资金安全管理工作探析[J].军队财务,2010(10).
[5]李建贵.军队财务监督研究(第一版)[M].解放军出版社,2000.
作者简介：蒋 岚（1983-），女，黑龙江嫩江人，本科。