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【摘 要】本文通过对滨城区农业发展的现状、存在的问题的分析，浅谈了滨城区财政系统对农业发展支持的措施和方法。
【关键词】财政 农业 发展 支持
前言：“三农”问题是制约我国经济社会发展的一项关键问题，是我国现代化进程的一项战略任务。从县域经济层面看，一方面农村经济的信贷投入相对不足，另一方面以市场为导向的经济形态下，农业的购销体制不畅，都制约着农业的发展。因此，如何利用积极财政政策的空间，调整财政支农的方向和重点，达到既促进农产品买房市场条件下农民实现增收，又推动农业良性循环，成亟待研究课题。
一、滨城区农业发展现状
滨城区位于山东省滨州市城乡结合部，地处平原丘陵地带。全区总面积726.18平方公里，总人口46.52万人。2010年全年农林牧渔业实现总产值16.15亿元，农村居民人均纯收入7381元。
1.农业产业化经营水平逐步增强
积极扶持农业龙头企业发展壮大，推荐金汇玉米开发有限公司申报省级龙头企业已获得省农业厅确认，规模以上龙头企业达到47家，其中省级4家，市级24家。成功争取农民专业合作组织资金45万元；指导创办各类农民专业合作社10家，全区农民专业合作社总数达到147家，农民的组织化程度得到进一步提升。全区农业龙头企业资产总额达73.1亿元，固定资产总值33.45亿元，年销售收入68.99亿元，上缴税收2.74亿元，年出口创汇1.82亿元，带动农户14.5万户，安排农民工1.3万人，农民来自农业产业化经营的收入达到60％以上。
2.农业标准化生产发展迅速
制定了《滨城区瓜菜果食用菌标准化生产发展规划（2010~2012）》，《绿色畜产品示范工程实施方案》、《果品标准化安全生产实施方案》，进一步完善了标准化生产技术规程；标准化生产基地建立了生产档案，农产品包装标示全部实现了规范化，基地还全部建设了产品质量检测室，配备了检测仪，积极开展农产品质量自检。杨柳雪镇辛庄黄瓜生产基地、雁来红高科技园草鹅养殖基地等六个农产品生产基地被认定为我市“绿色农产品示范工程基地”。截止目前，全区标准化生产基地已达到12万亩，“三品”认证总数达到了30个，13个有机食品、4个绿色食品、13个无公害农产品通过国家认证。
3.农产品质量监管水平不断提升
市区内大型超市、农产品批发市场、生产基地和部分乡（镇、办）都建立了农产品质量检测室，配备了产品质量检测仪，对农产品质量进行检测。积极开展农资打假专项治理行动，清理整顿农资经营户264户，出动执法检查人员260余人次，检查经营门店264个，检查农药标签180余项，有力地保护农民权益和农业生产安全。今年省市共在我区抽检农产品3次，样品37个，合格率100%。
4.现代休闲观光农业亮点纷呈
三河湖现代农业示范园、市西休闲小街等12个重点示范园区建设日趋完善，依托黄河风情，发掘黄河风景旅游，借助黄河滩区小街村旧址及百枣园、黄河之洲冬枣园等休闲餐饮娱乐自耕和有机蔬菜、花卉、苗木种植等项目，全市第一批现代农业示范园区——尚集现代循环农业产业化示范园建设基本完成，成为集特色种养、科技培训和休闲观光于一体的新型现代农业示范园。休闲观光农业的发展实现了一产与二、三产业的有机结合。
二、滨城区农业发存在的问题
1.农业基础设施薄弱，投入不足
据资料显示，我国农业投资占农业GDP比重基本在5%~6%左右，但在美国、日本等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业农业本身GDP的25%以上。滨城区目前在此投入，明显不足。
2.农业保护体系建设有待加强，对于传统项目，如水稻，玉米、棉花等，资金补贴投入不足。对畜牧养殖业的发展，应加大扶持力度。
3.农业产业结构不够合理、农产品深加工发展较慢、病虫害对产业发展威胁较大、技术支撑体系较弱、市场与品牌建设有待加强以及基础建设配套不够完善等问题还比较突出。
二、财政支持现代农业具体做法
1.建立健全财政支农资金稳定增长机制
进一步增加财政支农预算安排。坚持财政支出优先支持农业农村发展，重点支持农业土地开发和农村基础设施等现代农业建设。统筹预算安排与推进支农资金整合并举，建立多渠道、多层次、多种类的支持现代农业发展的投入机制。
2.大力支持农业产业体系建设
调整优化农业产业结构，是促进现代农业发展的重要载体，也是市场化农业的基本选择。大力支持优势农产品区域和产业带建设，重点扶持隆达食品、泰裕麦业、绿洲食品等农业龙头企业，加大对特色农业产业扶持力度，继续做好现代休闲观光示范园区的建设。
3.大力支持农业基础保障体系建设
认真落实好农村饮水安全、小型农田水利等工程建设。继续加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造，建设高标准农田。
4.大力支持农业科技支撑体系建设
支持农业新技术、新品种的推广应用；加大农业科技项目投入，加强农业科技自主创新平台建设。继续实施测土配方施肥和农作物病虫害统防统治项目，扩大实施范围。大力增加财政投入，支持开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训。扩大基层农技人员进村入户的规模。大力支持创建国家现代农业示范区建设。
5.大力支持农业社会化服务体系建设
大力支持构建以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公共性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
6.大力支持农业保护体系建设
按照政策规定，落实好各项涉农补贴政策。实现水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖，加大动物疫病防控经费投入力度。
7.大力支持农业可持续发展体系建设
大力发展节约型农业、循环农业和生态农业，加强生态环境保护。支持畜牧、水产等健康养殖业发展。建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品检测体系建设。实施农村能源建设工程，加大对农村沼气建设的支持力度。积极贯彻落实国家、省森林生态效益补偿基金政策。
三、结束语
综上所述，财政部门应积极发挥财政资金的引导作用和“四两拨千斤”的作用，扩大现代农业的规模，为农业的发展保驾护航，进一步提高农民的收入。
参考文献：
[1]张悦玲，张晓光.我国现阶段财政支持农业发展的政策取向.农业经济问题，2011（10）：54-57.
[2]李芝兰.我国农业增长中的政府投资影响.财经科学，2006（3）：76-77.
作者简介：沙成祥，男，1983年8月生，山东省滨城区人。山东省滨州市滨城区财政局，研究方向：农业财政。
【关键词】财政 农业 发展 支持
前言：“三农”问题是制约我国经济社会发展的一项关键问题，是我国现代化进程的一项战略任务。从县域经济层面看，一方面农村经济的信贷投入相对不足，另一方面以市场为导向的经济形态下，农业的购销体制不畅，都制约着农业的发展。因此，如何利用积极财政政策的空间，调整财政支农的方向和重点，达到既促进农产品买房市场条件下农民实现增收，又推动农业良性循环，成亟待研究课题。
一、滨城区农业发展现状
滨城区位于山东省滨州市城乡结合部，地处平原丘陵地带。全区总面积726.18平方公里，总人口46.52万人。2010年全年农林牧渔业实现总产值16.15亿元，农村居民人均纯收入7381元。
1.农业产业化经营水平逐步增强
积极扶持农业龙头企业发展壮大，推荐金汇玉米开发有限公司申报省级龙头企业已获得省农业厅确认，规模以上龙头企业达到47家，其中省级4家，市级24家。成功争取农民专业合作组织资金45万元；指导创办各类农民专业合作社10家，全区农民专业合作社总数达到147家，农民的组织化程度得到进一步提升。全区农业龙头企业资产总额达73.1亿元，固定资产总值33.45亿元，年销售收入68.99亿元，上缴税收2.74亿元，年出口创汇1.82亿元，带动农户14.5万户，安排农民工1.3万人，农民来自农业产业化经营的收入达到60％以上。
2.农业标准化生产发展迅速
制定了《滨城区瓜菜果食用菌标准化生产发展规划（2010~2012）》，《绿色畜产品示范工程实施方案》、《果品标准化安全生产实施方案》，进一步完善了标准化生产技术规程；标准化生产基地建立了生产档案，农产品包装标示全部实现了规范化，基地还全部建设了产品质量检测室，配备了检测仪，积极开展农产品质量自检。杨柳雪镇辛庄黄瓜生产基地、雁来红高科技园草鹅养殖基地等六个农产品生产基地被认定为我市“绿色农产品示范工程基地”。截止目前，全区标准化生产基地已达到12万亩，“三品”认证总数达到了30个，13个有机食品、4个绿色食品、13个无公害农产品通过国家认证。
3.农产品质量监管水平不断提升
市区内大型超市、农产品批发市场、生产基地和部分乡（镇、办）都建立了农产品质量检测室，配备了产品质量检测仪，对农产品质量进行检测。积极开展农资打假专项治理行动，清理整顿农资经营户264户，出动执法检查人员260余人次，检查经营门店264个，检查农药标签180余项，有力地保护农民权益和农业生产安全。今年省市共在我区抽检农产品3次，样品37个，合格率100%。
4.现代休闲观光农业亮点纷呈
三河湖现代农业示范园、市西休闲小街等12个重点示范园区建设日趋完善，依托黄河风情，发掘黄河风景旅游，借助黄河滩区小街村旧址及百枣园、黄河之洲冬枣园等休闲餐饮娱乐自耕和有机蔬菜、花卉、苗木种植等项目，全市第一批现代农业示范园区——尚集现代循环农业产业化示范园建设基本完成，成为集特色种养、科技培训和休闲观光于一体的新型现代农业示范园。休闲观光农业的发展实现了一产与二、三产业的有机结合。
二、滨城区农业发存在的问题
1.农业基础设施薄弱，投入不足
据资料显示，我国农业投资占农业GDP比重基本在5%~6%左右，但在美国、日本等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业农业本身GDP的25%以上。滨城区目前在此投入，明显不足。
2.农业保护体系建设有待加强，对于传统项目，如水稻，玉米、棉花等，资金补贴投入不足。对畜牧养殖业的发展，应加大扶持力度。
3.农业产业结构不够合理、农产品深加工发展较慢、病虫害对产业发展威胁较大、技术支撑体系较弱、市场与品牌建设有待加强以及基础建设配套不够完善等问题还比较突出。
二、财政支持现代农业具体做法
1.建立健全财政支农资金稳定增长机制
进一步增加财政支农预算安排。坚持财政支出优先支持农业农村发展，重点支持农业土地开发和农村基础设施等现代农业建设。统筹预算安排与推进支农资金整合并举，建立多渠道、多层次、多种类的支持现代农业发展的投入机制。
2.大力支持农业产业体系建设
调整优化农业产业结构，是促进现代农业发展的重要载体，也是市场化农业的基本选择。大力支持优势农产品区域和产业带建设，重点扶持隆达食品、泰裕麦业、绿洲食品等农业龙头企业，加大对特色农业产业扶持力度，继续做好现代休闲观光示范园区的建设。
3.大力支持农业基础保障体系建设
认真落实好农村饮水安全、小型农田水利等工程建设。继续加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造，建设高标准农田。
4.大力支持农业科技支撑体系建设
支持农业新技术、新品种的推广应用；加大农业科技项目投入，加强农业科技自主创新平台建设。继续实施测土配方施肥和农作物病虫害统防统治项目，扩大实施范围。大力增加财政投入，支持开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训。扩大基层农技人员进村入户的规模。大力支持创建国家现代农业示范区建设。
5.大力支持农业社会化服务体系建设
大力支持构建以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公共性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
6.大力支持农业保护体系建设
按照政策规定，落实好各项涉农补贴政策。实现水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖，加大动物疫病防控经费投入力度。
7.大力支持农业可持续发展体系建设
大力发展节约型农业、循环农业和生态农业，加强生态环境保护。支持畜牧、水产等健康养殖业发展。建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品检测体系建设。实施农村能源建设工程，加大对农村沼气建设的支持力度。积极贯彻落实国家、省森林生态效益补偿基金政策。
三、结束语
综上所述，财政部门应积极发挥财政资金的引导作用和“四两拨千斤”的作用，扩大现代农业的规模，为农业的发展保驾护航，进一步提高农民的收入。
参考文献：
[1]张悦玲，张晓光.我国现阶段财政支持农业发展的政策取向.农业经济问题，2011（10）：54-57.
[2]李芝兰.我国农业增长中的政府投资影响.财经科学，2006（3）：76-77.
作者简介：沙成祥，男，1983年8月生，山东省滨城区人。山东省滨州市滨城区财政局，研究方向：农业财政。