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摘要:针对在国有企业改革的过程中出现的一些问题提出自己的想法和建议。从五个大的方面来阐述，首先从产生的背景进行阐述由于国企的改革产生了很多漏洞导致国有资产的流失。其次，从会计委派的科学性、重要性以及采取怎样的形式派遣也作了详细的论述。在实施的工程中会有多重阻力，从三个方面采取对策来保障会计委派制的顺利进行。
关键词：会计委派 思考 对策
0 引言
实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由政府部门和产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。
1 会计委派制产生的背景及其主要形式
1.1 会计委派制产生的背景。国有企业改革，建立现代企业制度的过程中，国有企业产权明晰不够，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。
1.2 会计委派制的主要形式。会计委派制度是政府的会计主管部门或事業单位的上级主管部门以所有者身份委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制度通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好的履行会计核算和会计监督的职能。
1.2.1 对行政事业单位的会计委派制形式 ①直接管理形式。以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。②财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行账户(取消各单位银行账户)，由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。
1.2.2 对国有企业的会计委派制形式 ①财务总监制。财务总监制的受派单位为国有企业和国有控股公司，由财政或财政与国资部门联合委派。财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，对出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理和发放，由委派部门对其定期考核与轮岗。②委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。③内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也可从其他人员中考核选拔。
2实行会计委派制度的重要性
2.1 实行会计委派制的科学性和必要性
2.1.1 会计委派制度是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。
2.1.2 实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。
2.1.3 “会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。
2.1.4 会计委派制对提高会计队伍的素质起到积极作用。实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生。
2.2 实行会计委派制的条件已成熟
2.2.1 随着社会主义市场经济的发展和依法治国方针的实施，对会计工作的要求越来越高。旧的会计管理体制和监督制约机制已不适应现代经济管理的要求，一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法乱纪行为提供方便，有的甚至与单位领导者串通作弊等问题，迫切需要采取有力措施，从根本上治理会计工作，切实加强会计监督和管理。
2.2.2 会计人才资源丰富。根据被委派单位的经济规模和业务复杂状况，可以通过竞争机制，选拔任用高素质的会计人员委派专业知识对口和相应能力的会计人员，帮助被委派单位管财、聚财、生财。目前很多部门和单位很需要这样的人才。
2.2.3 当前党和国家预防和治理腐败、需要实施会计委派制来加强会计监督和管理
3 实行会计委派制面临的阻力
实行会计委派制，是对旧的会计管理机制的挑战，建立了新的会计监督机制，规范地制约了单位领导者的财务行为，特别是限制了单位领导者财务开支的随意性，这必然会为实行会计委派制带来障碍。
3.1 在会计用人方面，一些单位领导会排斥异己。一些单位领导者会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员，或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员，这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。
3.2 与被委派单位领导的矛盾。实行会计委派制，明确了委派会计人员相对独立的监督职权，对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束，一时难于适应，很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾，影响受委派单位的财务管理。
3.3 日常管理和监督不到位。如果对委派会计人员日常管理和监督不到位，容易被“内化”，使其不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”，隐蔽违规财务行为，损害国家和人民的利益，起不到实行会计委派制度的作用。
4 做好会计委派制工作的对策
4.1 明确会计委派制的实施范围。根据目前实际情况，实行委派制不应面向所有企业，这样做既不可能，更不现实。笔者认为会计委派制应尽可能的在行政事业单位实行，同时对于那些由国家统一拨贷款、建设和经营的国有大中型基建公司以及一些管理机制较好、经营理念较新的企事业单位实行委派制。
4.2 实行会计委派制要有相应的法律做保障。实行会计委派制就实施监督和保证会计信息真实、准确、完整方面一定会起到积极的作用。但是，会计委派制度的实施面临着法律的支持问题，甚至和现行的法律法规的规定有冲突。只有建立健全各项规章制度，才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。
4.3 坚持原则、创造条件、分步分类灵活委派。实行会计委派制时，可以针对不同类型的企业，事业单位采取灵活多样的委派办法，稳步推进。对于国有大中型企业，可以向其委派财务总监。对于事业单位和一般小型企业的会计人员可以由会计主管部门统一来实行委派。
4.4 注意总结成功的经验和做法 及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派工作。作为初生落地的会计委派制度，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广。
5 会计委派制今后的发展方向
5.1 会计委派制作为一个新生事物其产生有特殊的历史背景。尽管在实践中实行会计委派制已取得一定成效,但必须注意到它并不是万能的和普遍适用的制度,还存在着这样或那样的缺陷,当然也不能因为会计委派制存在缺陷就对它全盘否定,从目前各地试点总结的情况来看,这种制度对机关和财政拨款的事业单位非常适宜。
5.2 我国加入世贸组织，会计信息方面应与国际惯例相符。我国已经加入世贸组织,作为经济活动单元的企事业单位将逐步按照国际惯例经营,由企业自己行使企业内部会计政策的选择权,由独立、客观、公正的注册会计师行使对企业是否遵循通用会计准则的监督权。随着我国社会主义经济体制的逐步完善,企事业单位内部监督机制、激励机制将得到进一步规范,同时社会审计监督制度及社会审计职业规范体系会与国际接轨,发挥出它应有的作用,届时,会计委派制的监督职能将会被成熟而完善的单位内部审计和社会审计监督所替代。
关键词：会计委派 思考 对策
0 引言
实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由政府部门和产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。
1 会计委派制产生的背景及其主要形式
1.1 会计委派制产生的背景。国有企业改革，建立现代企业制度的过程中，国有企业产权明晰不够，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。
1.2 会计委派制的主要形式。会计委派制度是政府的会计主管部门或事業单位的上级主管部门以所有者身份委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制度通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好的履行会计核算和会计监督的职能。
1.2.1 对行政事业单位的会计委派制形式 ①直接管理形式。以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。②财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行账户(取消各单位银行账户)，由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。
1.2.2 对国有企业的会计委派制形式 ①财务总监制。财务总监制的受派单位为国有企业和国有控股公司，由财政或财政与国资部门联合委派。财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，对出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理和发放，由委派部门对其定期考核与轮岗。②委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。③内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也可从其他人员中考核选拔。
2实行会计委派制度的重要性
2.1 实行会计委派制的科学性和必要性
2.1.1 会计委派制度是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。
2.1.2 实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。
2.1.3 “会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。
2.1.4 会计委派制对提高会计队伍的素质起到积极作用。实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生。
2.2 实行会计委派制的条件已成熟
2.2.1 随着社会主义市场经济的发展和依法治国方针的实施，对会计工作的要求越来越高。旧的会计管理体制和监督制约机制已不适应现代经济管理的要求，一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法乱纪行为提供方便，有的甚至与单位领导者串通作弊等问题，迫切需要采取有力措施，从根本上治理会计工作，切实加强会计监督和管理。
2.2.2 会计人才资源丰富。根据被委派单位的经济规模和业务复杂状况，可以通过竞争机制，选拔任用高素质的会计人员委派专业知识对口和相应能力的会计人员，帮助被委派单位管财、聚财、生财。目前很多部门和单位很需要这样的人才。
2.2.3 当前党和国家预防和治理腐败、需要实施会计委派制来加强会计监督和管理
3 实行会计委派制面临的阻力
实行会计委派制，是对旧的会计管理机制的挑战，建立了新的会计监督机制，规范地制约了单位领导者的财务行为，特别是限制了单位领导者财务开支的随意性，这必然会为实行会计委派制带来障碍。
3.1 在会计用人方面，一些单位领导会排斥异己。一些单位领导者会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员，或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员，这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。
3.2 与被委派单位领导的矛盾。实行会计委派制，明确了委派会计人员相对独立的监督职权，对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束，一时难于适应，很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾，影响受委派单位的财务管理。
3.3 日常管理和监督不到位。如果对委派会计人员日常管理和监督不到位，容易被“内化”，使其不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”，隐蔽违规财务行为，损害国家和人民的利益，起不到实行会计委派制度的作用。
4 做好会计委派制工作的对策
4.1 明确会计委派制的实施范围。根据目前实际情况，实行委派制不应面向所有企业，这样做既不可能，更不现实。笔者认为会计委派制应尽可能的在行政事业单位实行，同时对于那些由国家统一拨贷款、建设和经营的国有大中型基建公司以及一些管理机制较好、经营理念较新的企事业单位实行委派制。
4.2 实行会计委派制要有相应的法律做保障。实行会计委派制就实施监督和保证会计信息真实、准确、完整方面一定会起到积极的作用。但是，会计委派制度的实施面临着法律的支持问题，甚至和现行的法律法规的规定有冲突。只有建立健全各项规章制度，才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。
4.3 坚持原则、创造条件、分步分类灵活委派。实行会计委派制时，可以针对不同类型的企业，事业单位采取灵活多样的委派办法，稳步推进。对于国有大中型企业，可以向其委派财务总监。对于事业单位和一般小型企业的会计人员可以由会计主管部门统一来实行委派。
4.4 注意总结成功的经验和做法 及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派工作。作为初生落地的会计委派制度，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广。
5 会计委派制今后的发展方向
5.1 会计委派制作为一个新生事物其产生有特殊的历史背景。尽管在实践中实行会计委派制已取得一定成效,但必须注意到它并不是万能的和普遍适用的制度,还存在着这样或那样的缺陷,当然也不能因为会计委派制存在缺陷就对它全盘否定,从目前各地试点总结的情况来看,这种制度对机关和财政拨款的事业单位非常适宜。
5.2 我国加入世贸组织，会计信息方面应与国际惯例相符。我国已经加入世贸组织,作为经济活动单元的企事业单位将逐步按照国际惯例经营,由企业自己行使企业内部会计政策的选择权,由独立、客观、公正的注册会计师行使对企业是否遵循通用会计准则的监督权。随着我国社会主义经济体制的逐步完善,企事业单位内部监督机制、激励机制将得到进一步规范,同时社会审计监督制度及社会审计职业规范体系会与国际接轨,发挥出它应有的作用,届时,会计委派制的监督职能将会被成熟而完善的单位内部审计和社会审计监督所替代。